突发事件应急处置预案

突发事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对各类突发事件，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定和正常秩序，特制定本。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》以及相关行业法律法规和政策要求，结合本地区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内各类突发事件的预防、预警、应急处置和恢复重建等工作。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（四）工作原则1.以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。3.预防为主，防救结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。4.快速反应，协同应对。加强应急队伍建设，提高快速反应能力，建立健全部门之间、地区之间的协同配合机制。5.依法规范，科技支撑。依据有关法律、法规和规章，确保应急处置工作的规范化、制度化。充分发挥科技在应急管理中的作用，提高应急处置的科学性和有效性。二、组织指挥体系（一）应急指挥中心成立突发事件应急指挥中心，由政府主要领导任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心是突发事件应急处置的最高决策机构，负责统一领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作。（二）应急指挥中心职责1.研究制定本地区应对突发事件的重大决策和指导意见。2.负责组织、协调和指挥各类突发事件的应急处置工作。3.决定启动和终止应急响应级别。4.协调解决应急处置工作中的重大问题。5.向上级政府和有关部门报告突发事件的应急处置情况。（三）专项应急指挥机构根据突发事件的类型，成立相应的专项应急指挥机构，如自然灾害应急指挥机构、事故灾难应急指挥机构、公共卫生事件应急指挥机构和社会安全事件应急指挥机构等。专项应急指挥机构在应急指挥中心的统一领导下，负责组织、协调和指挥本领域突发事件的应急处置工作。（四）应急工作小组在应急指挥中心和专项应急指挥机构的领导下，设立若干应急工作小组，如抢险救援组、医疗救护组、疏散安置组、物资保障组、治安保卫组、新闻宣传组等。各应急工作小组按照职责分工，开展突发事件的应急处置工作。三、预防与预警机制（一）预防工作1.风险评估。定期组织开展突发事件风险评估，对本地区可能发生的突发事件进行全面排查和分析，确定风险等级和重点防范区域。2.隐患排查治理。建立健全隐患排查治理长效机制，定期组织开展隐患排查治理工作，及时消除各类安全隐患。3.宣传教育。加强应急知识的宣传教育，提高公众的安全意识和应急避险能力。通过多种渠道，广泛宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等知识。4.应急演练。定期组织开展各类应急演练，检验和提高应急队伍的实战能力和公众的应急响应能力。应急演练应制定详细的演练方案，明确演练目标、内容和程序。（二）预警机制1.监测与预测。建立健全突发事件监测体系，加强对各类突发事件的监测和预测工作。各有关部门应按照职责分工，及时收集、分析和报告各类突发事件的信息。2.预警级别划分。根据突发事件的严重程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警发布。当可能发生突发事件时，相关部门应按照规定的权限和程序及时发布预警信息。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。4.预警响应。发布预警信息后，有关部门和单位应根据预警级别和实际情况，采取相应的预警响应措施，如加强监测、做好应急准备、组织人员疏散等。四、应急处置与救援（一）信息报告1.报告时限和程序。突发事件发生后，事发单位和现场人员应立即向当地政府和有关部门报告。当地政府和有关部门在接到报告后，应在规定的时间内向上级政府和有关部门报告。2.报告内容。报告内容应包括突发事件的发生时间、地点、性质、规模、伤亡情况、损失情况、发展态势以及已采取的应对措施等。3.续报制度。在突发事件应急处置过程中，应及时续报事件的发展变化情况和处置进展情况。（二）应急响应1.响应分级。根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序。当发生突发事件时，应急指挥中心应根据突发事件的级别和实际情况，启动相应的应急响应程序。应急响应启动后，各有关部门和单位应按照职责分工，迅速开展应急处置工作。3.指挥协调。应急指挥中心应加强对突发事件应急处置工作的指挥协调，及时解决应急处置工作中出现的问题。各有关部门和单位应密切配合，协同作战，形成应急处置合力。（三）应急处置措施1.抢险救援。组织抢险救援队伍，迅速开展抢险救援工作，营救遇险人员，排除险情，控制事态发展。2.医疗救护。及时调配医疗资源，对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。3.疏散安置。组织疏散受灾群众，确保受灾群众的生命安全。同时，做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活保障。4.交通管制。对突发事件现场及周边道路实行交通管制，确保救援车辆和人员的顺利通行。5.治安保卫。加强对突发事件现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。6.物资保障。及时调配应急物资，保障应急处置工作的需要。同时，做好应急物资的储备和管理工作。7.环境监测。加强对突发事件现场及周边地区的环境监测，及时掌握环境质量状况，采取有效措施防止环境污染。（四）应急结束当突发事件得到有效控制，危害因素已经消除，应急处置工作已经完成时，应急指挥中心应根据实际情况，决定终止应急响应，宣布应急结束。五、恢复与重建（一）善后处置1.伤亡人员善后处理。做好伤亡人员的救治、抚恤、理赔等工作，妥善处理遇难人员的遗体。2.受灾群众安置。对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏导。3.环境恢复。对突发事件现场及周边地区进行环境清理和恢复，消除环境污染。4.损失评估。组织有关部门和专家对突发事件造成的损失进行评估，为恢复重建提供依据。（二）恢复重建1.制定恢复重建计划。根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和资金来源等。2.组织实施恢复重建。按照恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。有关部门和单位应密切配合，共同推进恢复重建工作。3.监督检查。加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作按照计划顺利进行，保证恢复重建质量。六、应急保障（一）人力资源保障1.应急队伍建设。加强各类应急队伍建设，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍等。提高应急队伍的素质和实战能力。2.志愿者队伍建设。鼓励和支持志愿者参与应急救援工作，建立志愿者队伍管理机制，提高志愿者的应急救援能力。（二）财力保障1.财政预算。将应急管理工作经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.资金筹集。通过财政拨款、社会捐赠、保险理赔等方式，筹集应急处置和恢复重建资金。（三）物资保障1.物资储备。建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急物资，如抢险救援设备、医疗药品、食品、饮用水等。2.物资调配。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到突发事件现场。（四）医疗卫生保障1.医疗救治体系建设。加强医疗救治体系建设，提高医疗救治能力。建立应急医疗救治队伍，储备必要的医疗药品和设备。2.卫生防疫。加强卫生防疫工作，防止传染病的发生和传播。对突发事件现场及周边地区进行卫生消毒和防疫处理。（五）交通运输保障1.交通设施维护。加强交通设施的维护和管理，确保交通道路畅通。2.运输力量调配。建立应急运输保障机制，调配必要的运输力量，确保应急物资和人员的及时运输。（六）通信保障1.通信设施建设。加强通信设施建设，提高通信保障能力。建立应急通信系统，确保在突发事件发生时通信畅通。2.通信设备储备。储备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，以满足应急通信的需要。七、监督管理（一）预案演练定期组织开展本预案的演练工作，检验和提高应急处置能力。演练后应及时进行总结评估，针对存在的问题及时进行改进。（二）宣传教育通过多种形式，广泛宣传突发事件应急处置的法律法规和应急知识，提高公众的应急意识和自我