大气污染防治管理办法

大气污染防治管理办法第一章总则第一条目的与依据为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。第三条基本原则大气污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理、损害担责的原则，建立政府主导、企业主体、公众参与、区域联动的工作机制。第四条管理职责县级以上人民政府：对本行政区域大气环境质量负责，将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施大气污染防治规划，加大财政投入，建立健全大气污染防治协调机制。生态环境主管部门：对大气污染防治实施统一监督管理，负责大气环境质量监测、污染源监管、执法检查等工作。发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、自然资源、住房城乡建设、农业农村、市场监管等部门：按照各自职责，做好大气污染防治相关工作。第五条企业责任排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）是大气污染防治的责任主体，应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。第六条公众参与公民、法人和其他组织有权举报污染大气环境的行为，生态环境主管部门等相关部门应当依法处理举报，并对举报人信息予以保密。鼓励公众参与大气环境保护，倡导绿色低碳的生产、生活和消费方式。第二章大气污染防治的监督管理第七条大气环境质量目标责任制县级以上人民政府应当将大气环境质量改善目标纳入政府绩效考核体系，对本级人民政府有关部门和下级人民政府及其负责人进行考核，考核结果向社会公开。第八条大气环境质量监测生态环境主管部门应当建立健全大气环境质量监测网络，统一规划、设置监测站点，开展大气环境质量实时监测，并定期发布大气环境质量状况信息。重点排污单位应当按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控平台联网，保证监测设备正常运行，对监测数据的真实性和准确性负责。第九条排污许可管理国家实行大气污染物排污许可管理制度。排污单位应当按照规定取得排污许可证，并按照排污许可证的要求排放大气污染物。禁止无排污许可证或者违反排污许可证的规定排放大气污染物。第十条总量控制与排污权交易县级以上人民政府应当根据上级人民政府下达的重点大气污染物排放总量控制指标，制定本行政区域的总量控制计划，将重点大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。鼓励开展重点大气污染物排污权交易，具体办法由省级人民政府制定。第十一条环境影响评价新建、改建、扩建可能产生大气污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。第十二条现场检查生态环境主管部门及其委托的环境监察机构有权对排污单位进行现场检查，被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查人员应当出示执法证件，为被检查单位保守商业秘密。第三章大气污染防治措施第一节工业污染防治第十三条产业结构调整县级以上人民政府应当优化产业结构，推动传统产业升级改造，淘汰落后产能，发展节能环保产业。禁止新建、扩建列入国家产业政策淘汰目录的项目。第十四条工业废气治理排污单位应当采用清洁生产工艺，减少大气污染物产生。产生大气污染物的生产过程、设备应当按照规定安装、使用污染防治设施，确保大气污染物达标排放。钢铁、火电、水泥、化工等重点行业企业应当按照规定实施超低排放改造，减少大气污染物排放。工业窑炉、锅炉等燃烧设备应当使用清洁能源，或者采取脱硫、脱硝、除尘等污染防治措施，确保达标排放。第十五条挥发性有机物（VOCs）治理产生挥发性有机物的工业企业应当采取密闭、围挡、遮盖、集中收集、吸附、燃烧等处理措施，减少挥发性有机物排放。石油化工、涂装、印刷、包装等行业应当按照规定使用低挥发性有机物含量的原辅材料，建立台账记录原辅材料的采购、使用量、废弃量等信息。第二节移动源污染防治第十六条机动车排气污染防治对机动车排气污染实施年度检测制度，未达到国家机动车排放标准的，不得上路行驶。鼓励使用新能源汽车，加快充电桩、加氢站等基础设施建设。县级以上人民政府可以对新能源汽车的推广应用给予财政补贴。禁止生产、进口、销售不符合国家机动车排放标准的机动车。第十七条非道路移动机械污染防治非道路移动机械（包括工程机械、农业机械、船舶等）应当符合国家规定的排放标准，使用清洁能源或者采取排气污染控制措施。县级以上人民政府可以划定高排放非道路移动机械禁止使用区域，进入禁止使用区域的非道路移动机械应当符合规定的排放标准。第十八条船舶污染防治船舶应当按照规定使用低硫燃油，或者采取尾气净化等措施。港口、码头应当建设岸电设施，鼓励船舶靠港后使用岸电。禁止船舶在港区内使用焚烧炉，禁止向大气排放有毒有害气体或者粉尘。第三节扬尘污染防治第十九条施工扬尘污染防治建筑施工单位应当制定施工扬尘污染防治方案，在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。施工工地应当安装在线监测和视频监控设备，并与生态环境主管部门联网。第二十条道路扬尘污染防治道路运输企业应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，运输易产生扬尘物料的车辆应当安装卫星定位系统，并按照规定的时间、路线行驶。城市道路应当按照规定进行清扫保洁，推广使用低尘作业方式，增加洒水、喷雾频次。第二十一条堆场扬尘污染防治煤炭、砂石、垃圾等物料堆场应当采取密闭、围挡、遮盖、喷淋等防尘措施，配备车辆冲洗设施。大型物料堆场应当安装视频监控和扬尘在线监测设备，并与生态环境主管部门联网。第四节农业和其他污染防治第二十二条农业污染防治县级以上人民政府应当推广秸秆还田、秸秆气化、秸秆发电等秸秆综合利用技术，禁止露天焚烧秸秆。鼓励使用有机肥，减少化肥、农药使用量，降低农业生产对大气环境的影响。第二十三条餐饮油烟污染防治排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。餐饮服务业经营者应当定期清洗维护油烟净化设施，建立清洗维护台账。第二十四条其他污染防治禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。从事服装干洗的经营者，应当使用具有净化回收装置的干洗机或者使用符合环境保护标准的干洗剂。第四章重污染天气应对第二十五条预警机制县级以上人民政府应当建立重污染天气预警机制，根据大气环境质量状况和气象条件，将重污染天气预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四个级别，分别对应IV级、III级、II级、I级应急响应。第二十六条预警信息发布生态环境主管部门应当会同气象部门等有关部门，及时发布重污染天气预警信息，预警信息应当明确预警级别、预警时段、影响范围、应急措施等内容。第二十七条应急响应措施IV级应急响应（蓝色预警）：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外活动。建议公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。排污单位应当采取措施，减少大气污染物排放。III级应急响应（黄色预警）：在IV级应急响应措施基础上，增加：施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等易产生扬尘的施工环节。加强道路清扫保洁，增加洒水频次。II级应急响应（橙色预警）：在III级应急响应措施基础上，增加：工业企业按照应急减排清单，采取停产、限产等措施，减少大气污染物排放。机动车限行，具体限行措施由县级以上人民政府规定。I级应急响应（红色预警）：在II级应急响应措施基础上，增加：中小学、幼儿园停课。企事业单位根据情况采取弹性工作制。停止所有建筑施工工地的土石方作业、建筑拆除等易产生扬尘的施工环节。第二十八条应急终止当大气环境质量改善到相应预警级别以下，且预测未来一段时间不会反弹时，应当及时降低预警级别或者解除预警，并向社会公告。第五章法律责任第二十九条政府及部门责任县级以上人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未依法履行大气污染防治监督管理职责的；对举报的大气污染行为不依法处理的；篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第三十条排污单位责任排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：未取得排污许可证排放大气污染物的；超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；通过逃避监管的方式排放大气污染物的（包括篡改、伪造监测数据，或者不正常运行污染防治设施等）。第三十一条其他违法行为责任违反本办法规定，露天焚烧秸秆、垃圾等物质的，由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。违反本办法规定，餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。违反本办法规定，施工单位未采取扬尘污染防治措施的，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治。第三十二条连带责任为排污单位提供生产经营场所的出租人，明知或者应当知道承租人从事产生大气污染物的生产经营活动而未采取必要措施防止污染的，应当与排污单位承担连带责任。第三十三条信用惩戒生态环境主管部门应当将排污单位的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。第六章附则第三十四条术语解释本办法中下列用语的含义：大气污染物：指由于人类活动或者自然过程排入大