公共卫生事件应急预案

公共卫生事件应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处理工作。1.4工作原则预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。统一领导，分级负责：根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。各级人民政府统一领导和指挥本行政区域内的突发公共卫生事件应急处理工作，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好应急处理的有关工作。依法规范，措施果断：地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。依靠科学，加强合作：突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构市突发公共卫生事件应急指挥部：负责统一领导、指挥和协调全市突发公共卫生事件应急处理工作。总指挥由市人民政府分管副市长担任，副总指挥由市人民政府分管副秘书长、市卫生健康委员会主任担任。指挥部成员单位包括市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市应急管理局、市医疗保障局、市消防救援支队、市红十字会、市通信管理局、市气象局、铁路部门、民航部门等。指挥部主要职责：研究制定全市应对突发公共卫生事件的政策措施和指导意见；负责指挥协调全市突发公共卫生事件应急处理工作，包括人员、物资调配，信息发布，舆论引导等；确定突发公共卫生事件应急响应的启动和终止；及时向省人民政府报告突发公共卫生事件的应急处理情况；组织开展突发公共卫生事件的调查、评估和总结工作。2.2日常管理机构市卫生健康委员会设立市突发公共卫生事件应急管理办公室，负责全市突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责包括：组织协调全市突发公共卫生事件应急处理工作；建立和完善突发公共卫生事件监测预警系统；组织制定和修订突发公共卫生事件应急预案；组织开展突发公共卫生事件应急演练和培训；收集、分析和报告突发公共卫生事件信息；协调有关部门和单位开展突发公共卫生事件的应急处理工作。2.3专家咨询委员会市卫生健康委员会组建市突发公共卫生事件专家咨询委员会，为突发公共卫生事件的应急处理提供技术支持和决策建议。专家咨询委员会由流行病学、临床医学、公共卫生管理、食品卫生、职业卫生、环境卫生、检验检测、心理干预等领域的专家组成。其主要职责包括：对突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展趋势进行评估；提出突发公共卫生事件应急处理的技术方案和建议；参与制定和修订突发公共卫生事件应急预案；为突发公共卫生事件应急处理提供技术指导和咨询服务；对突发公共卫生事件应急处理工作进行评估和总结。2.4应急处理专业技术机构疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、疫情报告、实验室检测、健康教育和健康促进等工作。医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，包括病人的诊断、治疗、隔离、转诊等。卫生监督机构：负责对突发公共卫生事件应急处理工作进行卫生监督，包括对医疗机构、疾病预防控制机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查。其他相关机构：如农业农村部门的动物疫病预防控制机构、市场监管部门的食品药品检验检测机构等，根据各自职责，参与突发公共卫生事件的应急处理工作。三、监测、报告与预警3.1监测建立健全突发公共卫生事件监测体系，包括常规监测和应急监测。常规监测：各级疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构等按照国家和地方的有关规定，开展传染病疫情、食物中毒、职业中毒、环境污染等突发公共卫生事件的日常监测工作。应急监测：在突发公共卫生事件发生后，根据事件的性质和特点，启动应急监测。应急监测的范围和频次根据事件的发展情况进行调整。3.2报告建立健全突发公共卫生事件报告制度，明确报告责任单位、报告人、报告时限、报告内容和报告方式。报告责任单位和报告人：各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、检验检测机构、教育机构、托幼机构、养老机构、食品生产经营单位、公共场所经营单位等单位和个人，发现突发公共卫生事件或疑似突发公共卫生事件，应当及时向当地疾病预防控制机构或卫生健康行政部门报告。报告时限：发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感病人或疑似病人，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，责任报告单位和责任疫情报告人应在2小时内以电话或传真等方式向属地疾病预防控制机构报告，同时通过突发公共卫生事件报告管理信息系统进行网络直报。对其他突发公共卫生事件，责任报告单位和责任疫情报告人应在24小时内进行网络直报。报告内容：包括事件的发生时间、地点、涉及人群、主要症状与体征、可能的原因、已采取的措施、报告单位、报告人及联系方式等。3.3预警根据突发公共卫生事件的监测信息和评估结果，及时发布预警信息。预警信息包括事件的性质、可能影响的范围、危害程度、发展趋势、应采取的措施等。预警信息的发布应当及时、准确、全面。四、应急响应4.1分级响应根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。级别描述Ⅰ级特别重大突发公共卫生事件。Ⅱ级重大突发公共卫生事件。Ⅲ级较大突发公共卫生事件。Ⅳ级一般突发公共卫生事件。4.2响应措施4.2.1信息发布及时、准确、全面地向社会发布突发公共卫生事件的信息，回应社会关切，引导公众科学应对。信息发布应当遵循及时、准确、公开、透明的原则。4.2.2医疗救治定点医疗机构：指定具备相应救治能力的医疗机构作为突发公共卫生事件的定点救治医院，负责病人的诊断、治疗和隔离工作。医疗救援队伍：组建医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品，随时准备开展医疗救援工作。医疗物资保障：做好药品、医疗器械、防护用品等医疗物资的储备和调配工作，确保医疗救治工作的顺利进行。4.2.3流行病学调查组织专业人员对突发公共卫生事件的发生原因、传播途径、流行特征等进行调查分析，为制定防控措施提供依据。4.2.4控制措施隔离治疗：对病人、疑似病人和密切接触者进行隔离治疗和医学观察。消毒处理：对疫点、疫区进行消毒处理，切断传播途径。预防接种：根据疫情情况，组织开展预防性接种工作。健康教育：通过多种形式开展健康教育活动，提高公众的自我保护意识和能力。4.2.5社会动员动员社会力量参与突发公共卫生事件的应急处理工作，包括志愿者服务、物资捐赠、舆论引导等。4.3应急响应的终止当突发公共卫生事件的隐患或相关危险因素消除后，或末例病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，经评估认为可以终止应急响应的，由应急指挥部决定终止应急响应。五、后期处理5.1善后处置医疗救治费用：按照有关规定，对突发公共卫生事件中的患者给予医疗救治费用减免或补助。心理干预：对突发公共卫生事件中的患者、家属和相关人员进行心理干预，帮助他们恢复正常的心理状态。社会救助：对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，给予必要的社会救助。5.2总结评估在突发公共卫生事件应急处理结束后，组织有关部门和专家对事件的起因、性质、影响、后果、责任、经验教训等进行全面的调查、分析和评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。5.3表彰奖励与责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，依法追究责任。六、保障措施6.1物资保障建立健全应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、检测试剂等应急物资。加强应急物资的管理和调度，确保应急物资的供应。6.2经费保障各级人民政府应当将突发公共卫生事件应急处理所需经费纳入本级财政预算。同时，鼓励社会力量参与应急物资捐赠和资金支持。6.3人员保障建立健全应急专业队伍，包括医疗救治队伍、流行病学调查队伍、卫生监督队伍、心理干预队伍等。加强应急专业队伍的培训和演练，提高应急处置能力。6.4技术保障加强突发公共卫生事件应急处理的科学研究和技术创新，提高应急处理的科学性和有效性。建立健全应急信息系统，实现信息共享和快速传递。6.5宣传教育通过多种形式开展突发公共卫生事件应急知识的宣传教育，提高公众的应急意识和自我保护能力。七、附则7.1预案管理与更新本预案由市卫生健康委员会负责解释。根据实际情况变化，及时对本预案进行修订和完善。7.2预案实施时间本预案自发布之日起施行。7.3名词术语解释突发公共卫生事件：指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。重大传染病