公共卫生应急管理细则

公共卫生应急管理细则一、管理与指挥体制公共卫生应急管理工作实行党委领导、政府负责、部门协同联动、社会共同参与、属地管理和分类管理相结合的管理体制。县级人民政府对本行政区域内突发公共卫生事件应对工作负首要责任，当本级力量不足以有效应对时，上级人民政府应及时采取支持措施，必要时可统一领导应对工作。毗邻地区之间需建立协同应对机制，实现信息互通、资源共享和联合处置。县级以上地方人民政府设立应急指挥机构，由政府主要负责人担任总指挥，成员单位包括卫生健康、疾病预防控制、公安、交通运输、市场监管、应急管理、财政、宣传、教育、民政等部门。该机构负责组织、协调、指挥本级政府部门和下级政府开展应对工作，建立定期会商、专题研判、应急值守等工作制度，确保应急决策高效落地。卫生健康行政部门作为核心职能部门，牵头负责突发公共卫生事件的监测预警、医疗救治、流行病学调查等专业工作；疾病预防控制机构承担具体的风险评估、检验检测和防控技术指导任务；医疗机构负责病例诊断、治疗和隔离管理；其他相关部门依据职责分工，在物资保障、交通管制、市场监管、信息发布等方面协同配合，形成“统一指挥、分级负责、上下联动、部门协同”的应急管理格局。二、预防与应急准备（一）风险源头管理国家建立健全公共卫生风险评估机制，定期组织对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒等事件的风险隐患进行调查、登记和评估。针对食品污染物、饮用水安全、职业危害因素等重点领域，实施常态化监测和干预措施，从源头上减少突发公共卫生事件的发生。医疗卫生机构、学校、养老机构、托育机构等重点单位需建立健全内部卫生管理制度，定期开展风险自查和隐患整改。（二）应急预案体系构建“国家-省-市-县”四级联动的应急预案体系，包括总体预案、专项预案和部门预案。政府及有关部门根据法律法规和实际需求制定应急预案，明确应急组织架构、响应流程、处置措施和保障机制。高风险单位如医疗机构、大型餐饮企业等需针对性制定本单位应急预案，并与属地政府预案有效衔接。应急预案实行动态管理，每3-5年修订一次，或根据事件处置经验、法律法规变化及时更新，并通过桌面推演、实战演练等方式检验预案的科学性和可操作性。（三）应急能力建设推进公共卫生应急医疗救治体系建设，在全国范围内布局建设一批国家级、省级突发公共卫生事件医疗救治基地，完善发热门诊、传染病病房、ICU等基础设施，配备呼吸机、体外膜肺氧合（ECMO）等重症救治设备。组建专业卫生应急队伍，包括流行病学调查、医疗救治、消毒消杀、心理干预等专业力量，定期开展技能培训和跨部门联合演练。加强公共卫生应急领域人才培养，将应急处置知识纳入医疗卫生人员继续教育内容，培养一支“平急结合、专兼结合”的应急队伍。（四）应急物资储备建立国家、省、市、县四级应急物资储备体系，明确储备品类、规模和更新周期。重点储备防护用品（医用口罩、防护服、护目镜）、检测试剂、抗病毒药物、疫苗、急救设备等医疗物资，以及帐篷、食品、饮用水等生活保障物资。采用“政府储备+企业储备”相结合的模式，与生产企业签订应急供应协议，确保物资快速调拨和补充。依托智能仓储技术，实现物资储备的动态监测和精准调配，提高应急保障效率。三、监测预警（一）监测网络建设构建覆盖全国的公共卫生监测网络，整合医疗机构、疾病预防控制机构、实验室、学校、交通枢纽、市场等监测哨点，形成“横向到边、纵向到底”的监测体系。法定传染病通过“中国疾病预防控制信息系统”实现网络直报，医疗机构发现疑似病例后需在2小时内完成报告；突发公共卫生事件通过“突发公共卫生事件报告管理信息系统”实时上报，内容包括事件性质、波及范围、病例特征等关键信息。同时，开展症状监测（如流感样病例、发热门诊监测）、环境监测（如饮用水水质、食品污染物）和风险因素监测，实现多维度数据采集。（二）智慧化多点触发机制运用大数据、人工智能等技术建立智慧化多点触发机制，对监测数据进行实时分析和异常识别。通过整合医疗、交通、气象、人口流动等跨部门数据，构建风险预测模型，自动捕捉传染病聚集性发病、不明原因疾病等早期信号。例如，当某区域发热病例数异常升高或出现聚集性呕吐腹泻症状时，系统自动发出预警提示，为早期干预争取时间。建立跨部门信息共享平台，打破数据壁垒，实现卫生健康、公安、市场监管、交通运输等部门的信息实时互通。（三）预警分级与发布根据事件性质、危害程度和波及范围，将预警级别分为四级：一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级），分别对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。疾病预防控制机构在监测中发现风险后，组织专家进行风险评估并提出预警建议，由县级以上人民政府卫生健康行政部门报请本级政府批准后发布。预警信息通过官方网站、新闻媒体、短信平台等渠道向社会公开，内容包括事件类型、预警级别、影响范围及公众防护提示。根据事态变化，及时调整预警级别或解除预警。四、应急处置（一）分级响应机制根据突发公共卫生事件的严重程度和应急处置需要，实行分级响应：Ⅰ级响应：针对特别重大事件，由国务院启动，在全国范围内调集资源，实施跨区域救援、疫区封锁、交通管制等措施；Ⅱ级响应：针对重大事件，由省级人民政府启动，协调省内资源开展大规模流行病学调查，启动定点医院救治，加强物资储备；Ⅲ级响应：针对较大事件，由市级人民政府启动，组织市级疾控机构和医疗机构开展现场处置，做好信息发布和公众引导；Ⅳ级响应：针对一般事件，由县级人民政府启动，县级疾控机构主导调查，基层医疗机构负责病例管理，及时上报事件进展。响应启动后，应急指挥机构根据事件类型和发展态势，动态调整响应级别和处置措施，确保应急资源精准投放。（二）现场处置措施流行病学调查疾控机构接到报告后，立即组织专业人员开展现场流行病学调查，通过个案访谈、聚集性病例分析等方式，追溯传染源（或污染源）、传播途径和易感人群。对病例的密切接触者进行登记、追踪和医学观察，必要时实施隔离措施，防止疫情扩散。采集病例标本（血液、咽拭子、呕吐物等）和环境样本（食物、水、物体表面）进行实验室检测，明确致病原和毒理学特征。医疗救治按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，将患者转运至定点医疗机构隔离治疗。优先救治重症病例，发挥中西医结合优势，优化诊疗方案，提高救治成功率。对疑似病例实行“一人一策”，及时开展病原学检测和诊断。医疗机构严格落实感染防控措施，设置缓冲病区、隔离病房，避免交叉感染。风险控制针对不同事件类型采取针对性控制措施：传染病疫情：对疫点疫区进行消毒消杀，关闭公共场所，限制人员聚集，推广戴口罩、勤洗手等个人防护措施；食物中毒：封存可疑食物和原料，责令涉事单位停业整顿，开展食品溯源调查；职业中毒：立即停止可疑作业，组织人员疏散，对暴露人群进行健康筛查和医学观察。信息发布与公众沟通建立统一权威的信息发布机制，由应急指挥机构定期通过新闻发布会、官方媒体等渠道发布事件进展、防控措施和健康提示，回应社会关切。加强舆情监测和引导，及时澄清谣言，避免引发社会恐慌。通过健康教育手册、短视频、社区宣传等方式，向公众普及防控知识，引导公众配合隔离、检测、疫苗接种等防控措施。（三）响应终止当事件得到有效控制，末例病例经过最长潜伏期无新发病例，相关危险因素消除，由原启动响应的人民政府组织专家评估后，宣布终止应急响应。响应终止后，继续开展后续监测和健康随访，做好医疗救治、心理疏导、环境清理等收尾工作，并组织对事件处置过程进行总结评估，提炼经验教训，完善应急预案和防控机制。五、保障措施（一）经费保障县级以上人民政府将突发公共卫生事件应对工作经费纳入本级财政预算，建立稳定的投入机制。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，保障应急检测、医疗救治、物资储备等费用。设立重大传染病防控专项经费，支持疫苗研发、药物攻关等科研工作。对参与应急处置的人员，按照国家规定给予适当津贴和补助；对因参与应急处置致病、致残、死亡的人员，落实工伤保险、抚恤等保障政策。（二）科技支撑加强公共卫生应急领域科研攻关，支持新型检测技术、快速诊断试剂、抗病毒药物、疫苗等研发，推广人工智能辅助诊断、大数据风险预测等技术应用。建设区域公共卫生应急协作平台，实现跨地区、跨部门的技术资源共享和协同攻关。鼓励高校、科研机构与企业合作，加快科研成果转化和产业化，提升应急技术装备的自主可控水平。（三）社会动员建立健全社会力量参与机制，鼓励社会组织、志愿者队伍等参与应急物资配送、社区防控、心理援助等工作。企事业单位落实主体责任，做好本单位人员健康监测和防控措施，配合政府开展应急处置。公民应自觉遵守应急管理规定，配合流行病学调查、隔离治疗、疫苗接种等措施，如实提供个人信息，承担防控义务。通过“积分奖励”“信用激励”等方式，引导公众积极参与公共卫生应急管理，构建“群防群控、社会共治”的工作格局。（四）国际合作积极参与全球公共卫生治理，与世界卫生组织及其他国家建立疫情信息通报、技术交流、资源互助机制。在传染病监测预警、疫苗研发、医疗物资生产等领域开展国际合作，借鉴先进经验和技术。参与国际应急救援行动，向发展中国家提供医疗物资援助和技术支持，推动构建人类卫生健康共同体。六、法律责任县级以上人民政府及其有关部门未依照本法规定履行应急管理职责，导致事件处置不当或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。医疗卫生机构未按规定报告事件信息、开展监测预警或落实防控措