治理教育乱收费责任追究制度(3篇)

治理教育乱收费责任追究制度(3篇)第一篇教育系统内部责任追究实施细则一、责任主体与归口管理1.1责任主体（1）决策主体：各级教育行政部门党组会、局务会、预算委员会；（2）执行主体：计财、基教、职成、高教、督导、审计、纪检、学校法人；（3）监督主体：同级人大教科文卫委、政协教卫体委、家委会、媒体观察员。1.2归口管理所有收费项目统一纳入“教育收费管理系统”子库，按照“谁立项、谁审批、谁负责”原则，实行终身编号。编号一经生成，责任链同步锁定，任何环节增补、变更、撤销均需原审批人、纪检联络员、财务负责人三方电子签章。二、收费事项全周期留痕2.1立项阶段（1）学校层面：每年4月30日前提交《年度收费立项报告》，附成本测算、比价记录、家长听证纪要、风险评估表；（2）县区层面：5月31日前完成合规性初审，重点审查是否属于国家、省、市三级目录内项目，是否重复、搭车、超标准；（3）省市层面：6月30日前完成专家论证与价格听证，听证代表中家长比例不低于40%，听证全程同步录像，录像编号与项目编号绑定。2.2执行阶段（1）收费前15日，学校须通过政务公开网、校门口、班级群三渠道同步公示项目编号、标准、依据、减免政策、投诉电话；（2）收费当日，家长扫码缴费，系统自动生成财政电子票据，票据上打印项目编号与随机验证码，验证码与学籍号绑定，杜绝“白条”与“体外循环”；（3）资金实时进入财政专户，任何单位不得要求学校过渡缴存、周转、拆分。2.3结算与绩效阶段（1）每学期结束30日内，学校须公开《收费使用绩效表》，列明支出明细、结余、服务满意度；（2）审计部门对结余资金进行“穿透式”核查，发现挪用、截留、虚列的，按1∶1.5比例冻结次年公用经费；（3）家长可通过“教育随手拍”小程序上传票据、合同、广告照片，系统自动比对项目编号，24小时内给出是否违规的初步结论。三、问责情形与量纪标准3.1轻微违规（1）公示内容缺项、未及时更新，责令限期整改，扣减学校年度绩效2分；（2）未使用财政电子票据金额累计不足1万元，对直接责任人诫勉谈话，扣发当月绩效10%。3.2一般违规（1）擅自设立目录外项目，金额1万元以上5万元以下，给予学校通报批评，对校长、总务主任警告处分，没收违规所得，双倍退赔家长；（2）超标准收费，超出部分在10%以内，对分管副职记过处分，年度考核不得评优；（3）强制或暗示学生购买教辅、软件、设备，对年级组长、教研组长记过，取消三年内评职称资格。3.3严重违规（1）金额5万元以上，或涉及学生人数超过100人，对校长、书记撤职，五年内不得重新聘任为校领导；（2）存在账外账、小金库，对法定代表人、会计、出纳一律先停职后调查，涉嫌犯罪的移送司法机关；（3）因乱收费导致群体性事件、舆情发酵，对县区教育局主要负责人引咎辞职，市州教育局党组向市委市政府作出书面检查，并在市级媒体头版公开道歉。3.4量纪加减规则（1）主动清退全部违规所得并公开道歉，可降一档处理；（2）阻挠检查、伪造证据、打击报复家长或举报人，升一档处理；（3）同一学校五年内两次出现严重违规，直接吊销办学许可证。四、责任倒查与终身追溯4.1倒查期限学前教育、普通高中、中职、高校学历教育阶段，自学生毕业起算倒查三年；义务教育阶段倒查五年；对外合作培训、国际课程项目倒查十年。4.2倒查方式（1）数据比对：财政、税务、银行、教育四方数据每月自动碰撞，异常波动触发红色预警；（2）现场复核：审计组可不经通知直赴学校，调取近十年会计凭证、会议记录、班级群截图；（3）谈话问询：对已经调离、退休的责任人同样启动谈话，拒绝到场可提请纪委监委强制约谈。4.3终身追溯责任人即使退休、辞职、去世，其违规事实仍记入全国教师管理信息系统“黑名单”子库，取消一切评优评先、荣誉称号、退休待遇晋级；涉嫌犯罪的，由检察机关依法追缴违法所得。五、考核与结果运用5.1考核指标将乱收费案件数、涉案金额、家长投诉率、舆情条数、整改及时率、退赔到位率六项纳入对市县政府履行教育职责评价，权重占20%。5.2结果运用（1）评价结果位列末三位的市县，次年省级教育专项资金扣减10%，用于奖励前三位；（2）学校出现严重违规，在文明校园、智慧校园、特色高中等创建中一票否决；（3）责任人受处分期内，一律不得申报课题、人才计划、政府津贴，已经获得的予以收回。六、信息化支撑6.1收费项目编码规则采用“学段代码+地区代码+年份+学校代码+项目流水号”共18位，确保全国唯一。6.2家长端功能家长输入学生身份证号即可查询历年缴费记录，点击“质疑”按钮，系统48小时内推送办理结果，办理全程可追踪。6.3部门端功能教育、财政、审计、纪检共用同一数据库，按权限分级查看，任何修改留痕，日志保存十五年。七、培训与宣传7.1培训（1）校长、书记每年参加省级“收费风险防控”研修班不少于8学时；（2）财务、总务人员每两年轮训一次，未获得《教育收费合规官》证书不得上岗；（3）家委会代表免费参加市县教育局组织的“家长督学”培训，发放电子聘书。7.2宣传（1）开学前一周，市县教育局在当地电视台滚动播放“规范收费承诺”公益广告；（2）学校大门悬挂“阳光收费二维码”，扫码即可查看所有收费项目；（3）班级群置顶“教育乱收费随手拍”小程序，家长24小时可上传证据。八、附则本细则由省级教育厅会同财政厅、审计厅、人社厅、市场监管局负责解释，自发布之日起施行，原有关文件同时废止。第二篇学校法人及财务人员岗位操作规范一、岗位设置与分离1.1学校须设置收费管理岗、票据管理岗、会计核算岗、内部审计岗四个岗位，做到“四岗分离、权责清晰”。1.2同一人员不得兼任收费与票据、出纳与会计、审批与支付；校长直系亲属不得担任上述任何岗位。二、收费流程标准化2.1收费前（1）收费管理岗登录“教育收费管理系统”发起立项申请，上传政策依据、成本测算、家长听证纪要；（2）票据管理岗根据系统生成的项目编号，向财政局申领同等额度财政电子票据，不得预领、超领；（3）内部审计岗对立项材料进行预审，出具《风险提醒单》，随文流转。2.2收费中（1）收费管理岗现场扫码收款，禁止收取现金；（2）系统实时校验缴费人与学籍库信息，不匹配则自动退款；（3）每日16:00前，票据管理岗完成当日票据与资金对账，生成《日结单》，校长、财务负责人、家委会代表三方签字确认。2.3收费后（1）会计核算岗在3个工作日内完成账务处理，凭证摘要须含项目编号；（2）内部审计岗每月随机抽取10%缴费样本，电话回访家长，核实是否自愿、是否知晓减免政策；（3）每学期末，内部审计岗出具《收费专项审计报告》，在校园网公示不少于10日。三、关键节点控制3.1退费家长提出退费，系统原路退回，到账时间不超过5个工作日；学校不得设置任何审批门槛。3.2减免对建档立卡、低保、残疾学生，系统根据民政数据自动标识，收费时直接减免，减免名单每学期公示。3.3合同凡涉及校服、公寓用品、研学旅行等第三方服务，学校不得代收费；确需统一采购的，由家委会与供应商直接签订三方合同，学校仅履行见证职能。四、电子档案管理4.1档案范围立项报告、听证纪要、票据、合同、回访记录、审计报告、整改报告、问责决定全部电子化。4.2保存期限永久保存，系统每日自动备份至省级政务云，任何个人不得删除、修改。4.3调阅权限家长可查阅本人子女相关档案；纪委监委可查阅全部档案；媒体经家长授权可查阅个案档案。五、违规自查与内部举报5.1学校每季度召开一次“收费风险自查会”，全体中层以上干部、家委会代表、学生会代表参加，会议全程录像。5.2建立“内部吹哨人”制度，教职工实名举报经查属实的，按涉案金额的5%给予奖励，最低5000元，最高10万元，奖金由省级财政单列，学校不得打击报复。六、离任审计与交接6.1校长、总务主任、财务负责人离任，必须进行专项审计，审计报告未出具不得办理人事调动。6.2交接清单须含收费系统账号密码、剩余票据、合同原件、电子档案解密key，缺项视为未完成交接，人事部门暂停工资。七、培训与考核7.1财务岗位人员每年继续教育学时不少于90，其中收费政策、职业道德、信息化操作各占30学时。7.2培训后进行上机考试，满分100分，80分合格，不合格调离岗位。八、技术防范8.1收费系统接入公安部“人脸识别”接口，确保缴费人、学籍人、银行卡持有人三同一。8.2系统内置“异常特征库”，出现大额现金、拆分缴费、深夜缴费、同一IP高频操作等特征，自动冻结账户并推送教育、财政、公安三方。九、应急预案9.1发生系统故障导致无法缴费，学校立即启动线下应急通道，家长先领取《临时收据》，系统恢复后48小时内补开电子票据，不得重复收费。9.2因舆情、自然灾害等需临时调整收费项目，须报市州教育局、财政局、政府应急办三方会签，未经批准不得擅自通知家长。十、附则本规范由省级教育厅负责解释，自发布之日起施行。第三篇家长、社会与媒体协同监督办法一、家长权利清单1.1知情权家长有权在缴费前获知项目编号、政策依据、成本测算、减免条件、投诉渠道，学校拒绝提供的，家长可拒绝缴费。1.2参与权家委会成员可列席学校收费听证会，拥有发言权、投票权、录像权，学校不得阻挠。1.3监督权家长可通过“教育随手拍”小程序上传票据、合同、广告照片，系统24小时内给出初步结论，学校须48小时内书面答复。1.4退费权家长提出退费后，学校5个工作日内原路退回，超时每日按退费金额1%支付滞纳金，滞纳金由学校公用经费列支。二、家委会工作规则2.1产生方式家委会由全体家长无记名投票产生，每届任期两年，连任不得超过两届。2.2例会制度每学期至少召开两次收费专题例会，会前5日公开议程，会后3日公开纪要。2.3财务监督家委会可聘请第三方会计师事务所对学校收费进行专项审计，费用由学校承担。三、社会组织参与3.1消费者协会各级消协设立“教育收费维权站”，家长投诉后，消协可启动公益诉讼，法院受理费由财政垫付。3.2行业协会教辅、校服、研学企业须签署《教育服务价格诚信公约》，违反者列入行业黑名单，三年内禁止进入教育系统招标。3.3公益组织基金会、律师事务所可发起“教育收费法律援助项目”，为家长提供免费咨询、证据保全、诉讼代理。四、媒体监督4.1报道权限媒体经家长书面授权，可调阅个案电子档案，学校不得设置“采访许可”门槛。4.2舆情响应学校出现收费舆情，须在2小时内发布权威信息，24小时内召开新闻发布会，超时由上级教育局代为发布，并对学校主要负责人问责。4.3数据共享省级教育厅每月向媒体提供《教育收费舆情分析报告》，含案件数、处理结果、整改情况，接受社会监督。五、举报奖励与保护5.1举报渠道电话、网站、小程序、信件、来访五种渠道并行，实行“一号登记、全程跟踪”。5.2奖励标准（1）举报查实金额1万元以下，奖励500元；（2）1万元以上10万元以下，按1%奖励；（3）10万元以上，按1.5%奖励，最高30万元。5.3保护措施举报人信息由省级平台加密管理，泄露举报人信息的，对责任人撤职并追究刑责；打击报复举报人的，对单位主要负责人从重处分。六、公益诉讼与集体诉讼6.1检察机关可就同一学校、同一项目、同一时间段内违规收费金额累计5万元以上，启动民事公益诉讼，要求学校双倍退赔。6.2家长可推选代表发起集体诉讼，法院可适用简易程序，诉讼费用全免。七、信用惩戒7.1学校违规收费被查实，自动记入“全国教育收费失信名单”，公示三年，取消一切评优评先、政府补贴、银行贷款优惠。7.2责任人记入个人信用报告，五年内不得乘坐高铁一等座、飞机头等舱，不得入住星级酒店，其子女不得就读高收费私立学校。八、第三方评估8.1省级教育厅每年委托高校、会计师事务所、民调中心组成联合评估团，对市县政府、学校进行“教育收费满意度”评估，结果向社