中小学校教育乱收费责任追究制度

中小学校教育乱收费责任追究制度第一章总则第一条为根治中小学校教育乱收费顽疾，保障学生及其监护人合法权益，依据《中华人民共和国教育法》《价格法》《预算法》《政府信息公开条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。第二条本制度所称“乱收费”，是指中小学校及其内设机构、教职员工违反国家、省、市教育收费政策，在公示项目之外或超标准、超范围向学生及家长收取费用，或以赞助、捐助、共建、家委会名义变相摊派费用的行为。第三条责任追究坚持“谁主管谁负责、谁收费谁担责、谁审批谁连带”原则，实行“一案双查”，既查违规收费事实，又查监管失职行为，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合规、处理恰当、整改到位。第二章责任主体与职责边界第四条责任主体分为五类：（一）决策主体：学校党支部、校务委员会、校长办公会；（二）执行主体：分管副校长、中层处室负责人、年级组长、班主任、财务人员；（三）监督主体：学校纪检委员、家委会、学生会、教代会；（四）管理主体：市、县（区）教育局业务科室、财政、发改、市场监管、审计等部门；（五）领导主体：市、县（区）人民政府及其分管负责人。第五条职责边界实行“三张清单”管理：1.收费事项清单：由省级教育行政部门会同发改、财政、市场监管部门每年动态发布，列明收费项目、标准、依据、减免政策、投诉渠道；2.风险岗位清单：学校每学期梳理收费相关岗位，明确岗位名称、责任人、风险点、防控措施；3.责任追溯清单：对近三年所有收费事项建立电子台账，永久保存原始凭证、会议记录、公示截图、家长确认回执，做到终身可追溯。第三章乱收费情形与定性标准第六条下列行为一律认定为乱收费：（一）未经省级人民政府批准，自立项目收取费、空调费、饮水费、门禁卡费、校园安全保卫费；（二）强制或变相强制学生购买平板电脑、学习软件、指定教辅、商业保险、校服、床上用品，并从中获取差价或回扣；（三）以“智慧课堂”“精准教学”名义，与运营商签订排他协议，由学生一次性缴纳三年网络流量费；（四）家委会代收“教师慰问金”“班级活动基金”，资金存入私人账户，支出白条入账；（五）高三毕业班以“冲刺营”名义在校内组织有偿补课，费用高于校外市场价，未纳入财政专户；（六）违规跨学期、跨学年预收学费、住宿费，拒不退费或拖延退费超过30个工作日；（七）借读生、插班生收取“捐资助学款”，未开具财政票据，未纳入预算管理；（八）民办学校虚假承诺“学费全免”，随后以“国际课程注册费”“留学申请服务费”名义另行收取费用；（九）其他被省级以上教育、发改、财政、市场监管部门认定为乱收费的行为。第七条定性标准实行“四档三级”：1.四档：轻微、一般、较重、严重；2.三级：个人责任、单位责任、领导责任。具体金额界限：（一）单次违规收费人均200元以下且总额不足1万元，定为“轻微”；（二）人均200—500元或总额1—5万元，定为“一般”；（三）人均500—1000元或总额5—20万元，定为“较重”；（四）人均1000元以上或总额20万元以上，定为“严重”。情节认定同时考虑主观恶意、手段隐蔽性、造成影响、重复发生率四项因素，可上调或下调一档。第四章发现机制与证据固定第八条建立“七位一体”发现网络：1.家长“扫码知费”平台：每生一个二维码，缴费前自动弹窗提示收费依据，家长可一键投诉；2.学生“悄悄话”邮箱：在校园网首页设置匿名入口，信息直达县（区）教育局督查室；3.班级“阳光账本”：家委会每月公示收支，接受同班家长交叉审计；4.教师“师德直通车”：教师对违规收费可越级实名举报，3个工作日内由上级纪检部门当面反馈受理结果；5.驻校责任督学：每月至少随机抽查一次收费票据、课表、班级微信群记录；6.大数据预警：财政非税系统与银联、微信、支付宝对接，出现大额集中扫码收款自动触发预警；7.媒体暗访线索：新闻媒体、自媒体提供的影音资料，经初步核实后可作为立案依据。第九条证据固定执行“四必”原则：（一）必留电子痕迹：所有收费须通过省级统一平台生成订单，任何线下现金收费必须24小时内补录系统；（二）必存书面材料：家长签字确认单、自愿申请书、退费协议、会议纪要、公示照片须加盖骑缝章；（三）必录音视频：家长会说明收费事项须全程录像，保存三年；（四）必第三方存证：对金额较大或家长争议激烈的收费，同步上传至公证云，防止事后篡改。第五章调查程序与处理流程第十条受理与初核：市、县（区）教育局接到投诉或上级转办后，应在12小时内转交教育督导室，督导室24小时内完成初核并决定是否立案。第十一条成立调查组：对“一般”及以上档次案件，由教育局牵头，会同发改、财政、市场监管、审计、派驻纪检监察组成立联合调查组，实行“组长负责制”，成员不少于5人，其中财务类、法律类、教育类专业技术人员各占三分之一。第十二条调查时限：轻微案件7个工作日，一般案件15个工作日，较重案件30个工作日，严重案件45个工作日；特殊情况经上一级教育行政部门批准可延长15个工作日。第十三条告知与申辩：调查组应在作出责任认定前5个工作日，向被调查人送达《事实见面材料》，告知其有权陈述、申辩、申请听证；被调查人应在3个工作日内提交书面意见，逾期视为放弃。第十四条听证程序：对拟给予记过以上处分或金额10万元以上罚款的，应当公开听证，听证笔录作为处理决定必要附件。第十五条处理决定：教育局党组会集体研究，制作《教育乱收费责任追究决定书》，载明违规事实、定性依据、处理结果、救济途径，并在7个工作日内送达本人及所在单位，同步在校门口、教育局官网公示不少于10个工作日。第六章责任追究方式与裁量基准第十六条对个人的责任追究：（一）轻微：责令作出书面检查，扣发当月绩效工资30%，当年考核不得评为优秀；（二）一般：给予警告处分，扣发3个月绩效工资，取消两年内评优评先、职称申报资格；（三）较重：给予记过或记大过处分，扣发6个月绩效工资，降低一个岗位等级聘用，三年内不得申报高一级职称；（四）严重：给予降级、撤职直至开除处分，扣发12个月绩效工资，依法追缴非法所得；涉嫌犯罪的，移送司法机关。第十七条对单位的责任追究：（一）轻微：限期整改，约谈主要负责人，年度绩效考核扣减5分；（二）一般：通报批评，取消当年市级文明校园评选资格，核减次年公用经费5%；（三）较重：对领导班子进行组织调整，核减次年公用经费10%，调减招生计划5%；（四）严重：建议上级党委对校长、党组织书记予以免职，核减次年公用经费20%，调减招生计划10%，三年内不得申报省级重点项目。第十八条对领导责任的责任追究：市、县（区）教育局分管负责人对辖区内学校一年内发生两起及以上“较重”或一起“严重”乱收费案件的，给予诫勉谈话直至行政记过处分；政府分管负责人对教育局监管不到位的，启动行政问责，情节严重者给予记过以上处分。第十九条从重情形：（一）隐瞒不报、销毁证据、打击报复举报人；（二）违规收费用于发放津补贴、公款旅游、请客送礼；（三）造成群体性事件、舆情事件或学生辍学、自杀等极端后果；（四）一年内重复发生同类违规收费。第二十条从轻或减轻情形：（一）主动全额退赔，消除影响；（二）积极配合调查，提供关键证据；（三）首创“零现金”缴费模式，建立长效机制，经省级评估认可。第七章退赔机制与权益救济第二十一条退赔时限：自处理决定生效之日起，轻微案件5个工作日内完成，一般案件10个工作日，较重案件15个工作日，严重案件20个工作日；退赔资金优先从违规人员绩效工资、奖金中扣缴，不足部分由学校先行垫付，再向责任人追偿。第二十二条退赔方式：（一）原路退回：通过银联、微信、支付宝缴费的，按原支付渠道退回；（二）银行转账：现金缴费的，由学校统一收集家长银行卡信息，批量转账；（三）现场发放：对老年人等无银行卡的特殊人群，在学校财务室现场发放，全程录像；（四）抵扣学费：对仍在校生，经家长书面同意，可抵扣下一学期学费并开具财政票据。第二十三条利息补偿：对跨学期占用资金的，按同期一年期贷款市场报价利率（LPR）加计利息一并退还。第二十四条权益救济：当事人对处理决定不服的，可在收到决定书之日起15个工作日内向上一级教育行政部门提出申诉，或依法提起行政复议、行政诉讼；申诉、复议期间不停止退赔执行，除非提供等额担保。第八章整改评估与结果运用第二十五条整改学校应在处理决定下达后10个工作日内提交整改方案，30个工作日内提交整改报告，附资金清退凭证、制度修订文本、家长满意度测评结果；联合调查组对整改情况进行“回头看”，合格率低于90%的，启动二次追责。第二十六条信用记录：对受到记过以上处分的教职工，纳入全国教师管理信息系统“师德失范”黑名单，五年内不得全国范围应聘教师岗位；对受到“严重”档次处理的学校，纳入省公共信用信息平台，实行联合惩戒，限制参与政府采购、财政投资项目。第二十七条绩效考核挂钩：设区市对县（市、区）政府年度教育履职评价中，每发生一起“严重”乱收费案件扣减财政奖补资金500万元；对“较重”案件每起扣减200万元；扣减资金专项用于受害学生退赔及全省教育收费监测平台建设。第二十八条信息公开：处理决定生效后，学校须在校园网永久保留信息，市教育局每季度集中通报一次，省教育考试院在高中阶段学校招生章程同步链接，接受社会监督。第九章长效机制建设第二十九条“零现金”闭环管理：全面取消线下现金收费，所有费用通过省级“教育缴费一张网”平台缴纳，平台与国库集中支付系统直连，资金实时进入财政专户，学校仅见数字、不见现金；对偏远地区确需现金缴费的，由指定银行驻点收取，当日缴存。第三十条收费政策“月月讲”制度：校长每月第一周利用升旗仪式面向全体师生解读最新收费政策；班主任每月家长会再用10分钟“以案说费”，现场答疑；教育局每学期组织一次“家长收费知识竞赛”，正确率纳入学校年度考核。第三十一条师德师风“一票否决”：在教师资格注册、职称评审、评优评先、干部选拔中，凡近三年有乱收费记录者，实行“一票否决”；省级特级教师、名师名校长评选中，对所在学校出现“严重”乱收费案件的，取消推荐资格。第三十二条第三方审计制度：每所中小学每年聘请具备证券期货资质的会计师事务所开展一次教育收费专项审计，审计报告抄送发改、财政、市场监管、银保监部门；对出具虚假报告的注册会计师，移交行业主管部门吊销执业资格。第三十三条智慧监管平台：建设省级教育收费大数据监管平台，集成学籍、财务、物价、银行、税务、社保、电力等数据，利用AI算法对高频、大额、