平安建设工作责任追究制度

平安建设工作责任追究制度第一章总则1.1为把“零事故、零伤亡、零上访、零舆情”目标固化成刚性制度，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则转化为可量化、可追溯、可倒查的操作细则，依据《安全生产法》《信访工作条例》《网络安全法》《保守国家秘密法》及上级关于平安建设系列规定，结合本市实际，制定本制度。1.2本制度所称“平安建设工作”涵盖政治安全、生产安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、医院安全、寄递物流安全、危爆物品安全、生态环境安全、网络舆情安全、扫黑除恶、反恐防暴、矛盾纠纷排查化解、特殊人群服务管理、突发公共事件应急处置等十六个领域。1.3责任追究坚持“四个一律”：一律先查履职、一律倒查领导、一律见人见事、一律打到痛处；做到“三个区分开来”：把主动作为与乱作为区分开来，把敢闯敢试与违纪违规区分开来，把不可抗力与失职失责区分开来。1.4本制度适用于全市各级党委、人大、政府、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及中央、省驻市单位（以下统称“责任单位”）。第二章责任体系2.1领导责任（1）党委政府主要负责人是平安建设第一责任人，对本地本系统安全稳定负总责，每季度至少主持召开一次风险研判会，每年至少开展一次“四不两直”暗查暗访。（2）分管负责人对分管领域负直接领导责任，每月调度一次风险隐患，每季度向党委政府提交书面履职报告。（3）班子其他成员对分管行业、分管部门、联系单位负“一岗双责”，年度述职必须单列平安建设履职情况。2.2部门责任（1）平安办负责统筹、协调、考核、通报，建立“红黄牌”制度，对连续两次考核排名后三位的单位直接启动问责。（2）行业主管部门负监管责任，按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁执法谁负责”原则，建立行业风险“一本账”，实行“日巡查、周例会、月通报、季考评”。（3）公安机关负打击整治责任，对重大案件、重大事件实行“三同步”：同步调查、同步处置、同步问责。2.3单位责任（1）机关、团体、企业、事业单位主要负责人是本单位平安建设第一责任人，必须设置安全总监（安全副职），配备专职安全员，建立“风险清单、隐患清单、整改清单、责任清单”四张清单。（2）村（社区）“两委”负属地兜底责任，建立“网格+警格+调解+志愿”四位一体模式，对重点人员、重点场所、重点物品、重点时段实行“四定”：定人、定格、定责、定标准。2.4岗位责任（1）一线岗位员工负直接操作责任，实行“岗前十分钟安全宣誓、岗中三十分钟视频巡查、岗后五分钟交接确认”。（2）特种作业人员必须持证上岗，证书过期仍作业的，对本人一律先停岗再处理，对单位一律上限处罚。（3）网格员、辅警、调解员、志愿者负信息员、巡防员、调解员“三员合一”责任，实行“日清周进、月考季评”，连续两次考核不合格的直接退出。第三章风险分级与隐患分类3.1风险分级（1）重大风险（Ⅰ级）：可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或引发重大负面舆情、群体性事件。（2）较大风险（Ⅱ级）：可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下。（3）一般风险（Ⅲ级）：可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下。（4）低风险（Ⅳ级）：可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下。3.2隐患分类（1）A类隐患：随时可能引发生产安全事故或公共安全事故，必须立即停产停业停用，24小时内整改到位。（2）B类隐患：整改期限不超过7日，整改期间须制定专项管控方案，安排领导带班、专人值守。（3）C类隐患：整改期限不超过30日，逾期未完成一律按A类隐患处理。（4）D类隐患：需纳入年度改造计划，明确资金、责任人、时限，逾期未完成年度考核“一票否决”。第四章问责情形与启动标准4.1对党委政府（1）年度内发生Ⅰ级风险事件1起，或Ⅱ级风险事件2起，或Ⅲ级风险事件3起，或Ⅳ级风险事件5起，即启动问责。（2）被国家、省、市平安建设考核“一票否决”的，直接启动问责。（3）对上级督办、领导批示、媒体曝光、群众举报的隐患，无正当理由逾期30日未整改到位的，启动问责。4.2对行业监管部门（1）未建立行业风险“一本账”或台账弄虚作假的；（2）年度内行业领域发生Ⅱ级以上事故或事件，经倒查存在监管盲区的；（3）对非法违法行为未依法查处，被上级通报2次以上的；（4）未落实“四个一律”执法措施，被纪检监察、检察机关提出问责建议的。4.3对企事业单位（1）未设置安全总监、未建立“四张清单”的；（2）A类隐患未停产停业停用、未按期整改的；（3）瞒报、谎报、迟报事故或事件的；（4）年度内被行政处罚2次以上或被列入“黑名单”的；（5）拒不执行停产整顿、关闭取缔决定的。4.4对个人（1）领导班子成员未按频次开展暗查暗访、未提交履职报告的；（2）一线员工未执行“三个十分钟”制度，造成后果的；（3）特种作业人员无证或证书过期上岗的；（4）网格员、辅警、调解员连续两次考核不合格的；（5）在应急处置中擅离职守、临阵退缩、拒不执行命令的。第五章问责方式与裁量基准5.1组织处理（1）通报批评：适用于初次未造成后果的轻微失职行为，全市书面通报，纳入年度考核扣分。（2）诫勉谈话：适用于同一领域12个月内被通报2次，或隐患逾期未完成整改的，由组织部门、平安办联合实施，谈话记录存入干部档案。（3）停职检查：适用于发生Ⅲ级以上事件，经初步调查确有明显失职的，停职时间不超过3个月，期间只发基本工资。（4）调离岗位：适用于被停职检查后仍整改不到位，或同类事件再次发生的，一律调离关键岗位，三年内不得提拔。（5）责令辞职：适用于发生Ⅱ级以上事件，负主要领导责任的，由党委政府责令其辞去现任职务。（6）免职：适用于发生Ⅰ级事件，或年度考核“一票否决”且负主要领导责任的，按程序免去现任职务，五年内不得重新担任原职级。5.2纪律处分（1）警告：适用于未履行监管职责，造成Ⅳ级后果的；（2）严重警告：适用于瞒报Ⅲ级事件的；（3）撤销党内职务：适用于发生Ⅱ级事件且负主要领导责任的；（4）留党察看：适用于发生Ⅰ级事件且负重要领导责任的；（5）开除党籍：适用于发生Ⅰ级事件且负主要领导责任，或瞒报、谎报、伪造现场、销毁证据的。5.3政务处分（1）警告至开除：对应纪律处分同步执行，企业人员由人社部门依法作出；（2）罚款：对单位主要负责人、直接责任人处以年收入30%—100%的罚款；（3）职业禁入：对重大违法人员终身禁止担任本行业生产经营单位主要负责人。5.4刑事移送对涉嫌重大责任事故罪、危险物品肇事罪、玩忽职守罪、滥用职权罪、提供虚假证明文件罪的，一律先行留置，再移送检察机关，不得以纪代刑、以罚代刑。第六章问责程序6.1线索收集（1）上级交办、领导批示、巡查督查、考核通报、媒体曝光、群众举报、网络舆情、事故报告、纪检监察、巡视巡察、审计监督等11个渠道24小时受理。（2）平安办设立“平安码”平台，扫码即可匿名上传图文视频，平台30分钟内流转、2小时内分办、24小时内回应。6.2初步核实（1）平安办牵头，公安、应急、信访、消防、检察、纪委监委派员组成“7人核查小组”，48小时内完成初步核实。（2）需技术鉴定的，同步委托第三方机构，7日内出具报告。（3）初步核实结果报市委政法委书记、市纪委书记“双签字”后方可启动问责调查。6.3立案调查（1）对涉及处级干部的，由市纪委监委立案；科级及以下由平安办会同纪委监委联合立案；企事业单位人员由行业监管部门立案。（2）调查期限一般不超过30日，情况复杂的经批准可延长30日。（3）调查期间，被调查人不得提拔、交流、出境、评优。6.4责任认定（1）形成“1+3”1份调查报告+问题清单、证据清单、整改清单。（2）责任划分比例：直接责任30%—60%，主要领导责任20%—40%，重要领导责任10%—30%，监管责任10%—30%。（3）召开“阳光听证”，邀请人大代表、政协委员、律师、群众代表、媒体参加，全程直播。6.5处理决定（1）组织处理由组织部门班子集体研究，纪律处分由纪委常委会研究，政务处分由人社部门班子研究，刑事移送由政法委书记召集“公检法”三长会议决定。（2）处理决定7日内送达本人及单位，30日内在政府网站、微信公众号、电视台同步公开，接受社会监督。6.6执行与复核（1）被问责人所在单位应在收到决定后5个工作日内执行完毕，并将执行情况报平安办备案。（2）对问责决定不服的，可在收到决定之日起15日内向作出决定的机关申请复核，复核期间不停止执行。（3）复核机关应在30日内作出复核决定，复核决定为最终决定。第七章结果运用7.1考核挂钩（1）被通报批评1次，年度考核扣2分；诫勉谈话扣5分；停职检查扣10分；调离岗位、责令辞职、免职的，年度考核直接定为“不合格”。（2）单位被“一票否决”的，取消一切评优评先资格，扣减财政奖补资金30%—100%。7.2信用惩戒（1）对纳入“黑名单”的企业，实施联合惩戒：限制招投标、限制融资授信、限制上市辅导、限制财政补助、限制法定代表人高消费。（2）对纳入“灰名单”的企业，每月增加一次执法检查，取消“绿色通道”资格。7.3经济追偿（1）对发生Ⅰ级事件的，按照事故直接经济损失的10%—20%对单位处以追偿；（2）对负有责任的人员，按照其上一年年收入30%—100%予以追偿；（3）追偿资金纳入财政专户，用于公共安全隐患治理。7.4终身记录（1）建立“平安征信库”，问责决定永久保存，与国家征信平台对接；（2）被免职、开除的人员，在公务员、事业单位、国企招录中实行“一票否决”；（3）对刑事判决人员，其子女报考政法、军校、国安、保密单位时，政治考察如实记录。第八章容错纠错与澄清保护8.1容错条件（1）法律法规未明令禁止，出于公心、担当作为，出现一定偏差或失误的；（2）在化解重大风险、处置突发事件、维护社会稳定中，因情况紧急，程序不完备但效果良好的；（3）因不可抗力或难以预见因素导致不良后果，但及时报告、果断处置、最大限度挽回损失的。8.2容错程序（1）本人或单位在收到问责告知书3个工作日内可提出容错申请；（2）平安办牵头组织“容错评估委员会”，成员包括人大代表、政协委员、律师、行业专家、媒体代表，7日内出具评估报告；（3）经评估符合容错条件的，终止问责或减轻处理，评估报告公开。8.3澄清保护（1）对经查确属诬告陷害、恶意举报的，3日内发布澄清公告