顺义区临空经济发展规划模板

顺义区临空经济发展规划资料内容仅供参考，如有不当或者侵权，请联系本人改正或者删除。顺义区临空经济发展规划顺义区商务局中国民用航空学院顺义区临空经济发展规划项目组项目负责人曹允春,中国民航学院航空运输系主任,教授、博士王福印

北京市顺义区商务局局长

岳崇山北京市顺义区商务局副局长项目组成员庞海雄

北京市顺义区商务局发展规划科科长李聪新

北京市顺义区商务局发展规划科科员金丽国南开大学城市和区域研究所,博士魏然中国民航学院航空运输系,硕士任新惠中国民航学院航空运输系,副教授李瑞琴南开大学经济学院,博士白杨敏中国民航学院航空运输系,硕士江红中国民航学院航空运输系,硕士杨旭南开大学经济学院,硕士杨震中国民航学院航空运输系,硕士古芸芸中国民航学院航空运输系,硕士TOC\o"1-2"\h\z\u一、规划目的 4二、规划原则 4三、规划依据 41．临空经济的内涵与发展规律 51.1临空经济的内涵 51.2机场、临空经济与区域经济的相互作用 51.3临空经济发展的条件 61.4临空产业的类型和布局模式 62．顺义临空经济发展的环境分析 82.1首都机场的扩建 82.2北京城市总体规划的修编 82.3北京市的经济发展与产业结构调整 92.4环渤海区域经济合作赋予的新契机 92.5国际产业结构的调整与转移 92.6临空经济的国际竞争 92.7民航体制改的背景 103．顺义临空经济的发展现状 113.1顺义临空经济的发展概况 113.2顺义临空经济区的发展现状 153.3顺义临空经济发展的总体评价 243.4顺义临空经济发展的条件分析 244．顺义临空经济的产业发展与空间布局规划 264.1顺义临空经济的功能定位与发展战略 264.2顺义临空经济的产业发展规划 284.3顺义临空经济的空间布局规划 395．顺义临空经济发展规划的实施步骤 605.1顺义临空经济发展规划的分期建设方案 605.2顺义临空经济发展规划的重点建设内容 605.3顺义临空经济发展规划的保障措施 68一、规划目的本研究将达到以下目的:为顺义制定中长期经济发展规划和产业规划提供可操作性的建议;为顺义编制”十一五”规划及各项专项规划提供依据;为顺义制定临空经济区的城市空间详细规划提供总体依据;为顺义临空经济取得在首都经济发展中的重要功能定位,向北京市政府申请相应的政策支持提供参考。二、规划原则规划是一种较长期的战略性策划,一般要求具备创造性、战略性和可操作性等特征。鉴于此,课题组对顺义临空经济规划的研究,将十分注重和遵循上述特征的要求,力求突出”新”、”广”、”高”、”实”四大特点。”新”--观点新”广”--视角广”高”--目标高”实”--操作性强三、规划依据本规划主要以《北京市城市总体规划(-2020年)》为指导,并以《首都机场十一五规划》、《顺义区国民经济发展和社会发展”十五”纲要》和《加快经济结构战略调整,着力构建服务业大区》等已有的专项规划为基础。本规划还基于对顺义区、首都机场和国内其它城市临空经济的实证调研,以及各方面专家的咨询意见。1．临空经济的内涵与发展规律1.1临空经济的内涵这种以航空运输(人流、物流)为指向的产业在经济发展中将形成具有自我增强机制的聚集效应,不断引致周边产业的调整与趋同,这些产业在机场周边形成的经济发展走廊、临空型制造业产业集群、以及各类与航空运输相关的产业的集群,进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式,这种以航空货流和商务人流为支撑的经济就称之为临空经济。1.2机场、临空经济与区域经济的相互作用临空经济规划的任务是确定其未来的发展方向,影响发展方向的主要方面一方面在于顺义自身的资源条件,另一重要方面在于顺义临空经济发展的外部环境,在外部环境中最重要的两个因素是首都机场和首都经济,这两方面因素与临空经济的相互作用成为其发展的重要源泉,因此,在本节分析一下机场、临空经济与区域经济的相互作用。1.2.1机场在区域经济中的带动作用机场对于她们的周边地区有着非常重要的经济社会影响:⑴直接性影响:完全或大致上与机场的运营相关的就业和收入;⑵间接性影响:在商品或服务供应链研究领域所产生的就业和收入;⑶诱发性影响:消耗直接和间接雇员收入的经济领域所产生的就业和收入;⑷催化性影响:经过促进商业效率、吸引经济活动(如投资的流入和旅游业的发展)而产生的就业和收入。1.2.2临空经济是区域经济发展的生长点从北京的未来发展规划来看,首都作为中国政治文化的中心,发展总部经济、高精尖产业是必由之路,临空经济将为这些产业提供最佳的对接,成为经济发展的有力生长点。1.2.3区域经济发展为临空经济提供了支撑按照世界银行的相关条例,所谓中等发达水平要求人均GDP达到3000美元以上,较高的腹地经济发展水平保证了临空经济这一特殊经济模式的稳定、健康发展,首都经济的发展一方面为临空经济提供了总量支撑;一方面首都经济也为临空经济提供了发展空间;再则,首都经济也为临空经济发展提供了制度保障。1.3临空经济发展的条件临空经济作为一种独特的经济模式,它的发展途径需要一些条件的支撑,这种支撑保证了临空经济得以可持续发展。本课题组认为临空经济的发展需要以下的条件。⑴机场的自身条件⑵区域的经济发展水平⑶便利的交通条件⑷区域的政策引导和支持⑸卓越的教育研究环境⑹怡人的自然环境1.4临空产业的类型和布局模式1.4.1临空产业的类型航空运输业物流产业临空型高科技制造业总部经济航空制造业科技研发客户服务中心(呼叫中心)会展业现代服务业1.4.2临空产业的布局模式临空产业在机场周围的布局并不是随机的、杂乱的,而是遵循着一定的产业分布规律。根据临空经济区内不同的经济单元与机场之间的联系紧密程度的不同,机场周边地区一般呈现同心圆式的圈层布局结构,但这种结构随着机场通往市区的交通干道及联系成本的大小出现不同程度的变形。依据国际上机场的空间结构模式,一般在机场周边分为四个区:空港运营区、紧邻空港区、空港交通走廊沿线高度发达地区和外围辐射区。2．顺义临空经济发展的环境分析2.1首都机场的扩建首都机场未来规划面积近25平方公里。首都机场扩建后,到机场候机楼面积将由现在的35万平方米达到70万平方米,客运吞吐量由现在的3200万人次达到6000万人次,货运吞吐量由现在的60万吨达到180万吨,年起降架次由22万架次上升至50万架次。在首都机场”十一五”发展规划中,首都机场明确提出了”2+1”产业发展战略:”机场管理+产业金融服务+航空城”,也就是以机场管理为核心业务,以产业金融服务为支撑,以专业化模式为经营制度基础,大力发展商贸、旅游、餐饮、娱乐、房产、广告等机场管理相关产业集群,最终形成以机场主业为牵引,产业金融与非航空业务产业集群为两翼的现代机场产业发展新格局。2.2北京城市总体规划的修编随着《北京城市总体规划(—2020年)》的原则性经过,在总体规划提出的框架内,相关的详细规划的修编工作将陆续展开。新规划的一个重大突破是按照统筹区域和城乡发展的要求,对北京空间布局做了重大调整,改变过去”单中心”的发展格局,构建起”两轴—两带—多中心”城市空间结构。从北京城市空间发展战略能够看出,东部发展带上顺义占据核心地理地位,就布局而言,首都航空港和天津海港的双港联动是东部发展带的关键。其中,临空经济区的功能包括:引导发展现代研发、制造业以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲及航空产业等功能。从新规划能够看出,临空经济将是顺义区未来一段时间经济增长的关键,顺义临空经济的发展将与北京国门商务区的建设相得益彰,共同打造首都外圈层的经济产业带。另外,临空经济区发展与天津海港发展形成双星互动态势,将成为环渤海经济的重要经济轴线。2.3北京市的经济发展与产业结构调整,北京市全市人均GDP为32061元,按当期汇率折算,约合3874美元,按照世界银行的标准,北京经济发展已经相当于世界上中等收入国家和地区的水平。首都经济的本质是知识经济,核心是高新技术产业。,全市高新技术产业实现工业增加值314.1亿元,占全市工业增加值的比重达到30.9%。中关村科技园区实现增加值608亿元,占全市生产总值的比重达到16.6%。高新技术产业已经成为首都经济最重要的增长点。北京市在走向国际大都市的时,产业结构也会加速高级化,顺义临空经济区能够根据自己的战略定位承接部分转移产业,加快经济增长。2.4环渤海区域经济合作赋予的新契机环渤海地区包括北京、天津、辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地区(区)二市,陆域面积112万平方公里,2.4亿人口。环渤海地区是中国城市密集的地区之一。另外环渤海地区也是中国科技力量最强大的地区,仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员占全国的四分之一。2.5国际产业结构的调整与转移当代经济的发展,已走上了全球化生产、全球化采购、全球化销售的新路,如汽车生产,零部件可能来自世界上几十个国家或地区,组装成汽车又向全球销售。当今世界哪一个国家或地区的生产要素,如:土地、厂房、人工、能源、加工机械和服务软件等,有很强的竞争力,生产的产品成本低、品质高,具有高附加值,生产基地就流向哪里。这种世界性生产基地的大调整、大转移,对于顺义临空经济区的发展,既是机遇,又是挑战。2.6临空经济的国际竞争机场的规模在很大程度上决定了临空经济区发展的规模,因此,探讨一下对首都机场形成竞争关系的亚洲其它枢纽机场的发展态势。相比仁川机场和成田机场,北京首都机场在容量和规模上处于劣势。新建的仁川机场的规划年旅客吞吐量和成田机场区域实现的年旅客吞吐量都在8000万人次以上,均远远高于首都机场。从竞争角度看,仁川机场对首都机场的影响力最大。2.7民航体制改革的背景中国民航正在进一步建立和完善与社会主义市场经济相适应、与国际接轨的新型管理体制和运行机制,机场属地化的改革已经显示了机场与区域经济互动发展的趋势,同时,中国民航在未来将实现从民航大国到民航强国的历史性跨越,这些都需要地方经济的大力支持,对地方经济提出了更多更高的要求,同时也促进临空经济的发展。顺义区能够充分利用这民航改革带来的大好机遇,大力发展临空经济。3．顺义临空经济的发展现状 3.1顺义临空经济的发展概况3.1.1顺义临空经济发展的历史回顾从90年代初到现在,顺义区临空经济的发展大致经历了三个阶段:第一个阶段——萌芽阶段1992年,顺义县委、县政府提出了”依托机场、服务机场、大力发展空港口岸经济”的思路。第二个阶段——成长阶段,顺义区”十五”规划进一步提出了”空港国际化、全区空港化、发展融合化”的运行机制。第三个阶段——发展阶段,顺义区明确提出了要抓住首都国际机场扩建和民航体制改革的机遇,大力发展临空经济。3.1.2顺义临空经济的总量分析经过十余年的发展,临空经济在顺义区已经初具规模。下表为到四年间,临空经济历年的经济总量发展情况以及各总量的增长情况。,顺义区的生产总值为222.2亿元,工农业总产值为644亿元,属地财税收入50亿元,其中包括空港工业园区、林河工业园区、空港物流基地、汽车基地以及周围乡镇在内的临空经济核心区实现的生产总值大约为91亿元,总产值大约为496亿元,税收大约为26亿元。从整体上看,生产总值的平均增长率为39%,总产值的平均增长率为36%,税收的平均增长率为53%;与顺义区近5年的GDP平均年增长率20%以上相比,高出了10多个百分点;与北京市近5年的GDP平均年增长率14.7%相比,高出了20多个百分点,说明临空经济对地区经济的贡献较大。表3-1临空经济核心区各经济总量指标统计单位:万元、人年份指标生产总值生产总值历年增速总产值总产值历年增速税收税收历年增速从业人员204852.5—1334910—45669——的各指标的统计值中,乡镇部分为估计值。210528.72.8%1127422比上年总产值下降,原因在于空港工业区总产值的减少。-15.5%53672.317.5%—251176.219.3%155177437.6%70531.131.4%—税收的总量明显增加,是由于物流园区的建立。632376.5151.7%270650674.4%181671.6157.5%23944空港工业园区的就业人数为估计值。的各指标的统计值中,乡镇部分为估计值。911642.444.2%4955364.483.1%257051.741.5%28222另外,从历年临空经济核心区各经济指标所占顺义区以及北京市的比重来看,也能够说明临空经济的发展对地区整体经济的带动作用。下表2和表3为到,临空经济占顺义区以及北京市整体经济总量的比重情况。能够看到,各指标所占比重有逐年上涨的势头。到临空经济的生产总值、总产值以及税收所占顺义区相应指标的比重已经分别达到41.06%、76.95%和51.41%;生产总值和总产值占北京市的比重分别达到2.1%和9.9%。表3-2临空经济核心区各指标占顺义区相应指标的比重年份指标生产总值所占比重总产值所占比重税收所占比重20.08%49.47%31.78%比各指标的比重有所降低,部分原因可能是这一年的统计指标值中,乡镇部分为估计值。18.15%48.32%29.06%19.03%65.45%30.00%税收的比重明显增加,是由于物流园区的建立。34.56%61.98%53.57%41.06%76.95%51.41%与上一年相比,临空经济核心区税收所占顺义区总税收的比重有所下降,原因一方面是由于顺义区比的总税收增加的幅度远远的超过了临空经济核心区税收的增加;另一方面,临空经济的税收中乡镇部分为估计值,可能有误差。表3-3临空经济核心区各指标占北京市相应指标的比重年份指标生产总值比重临空经济核心区生产总值指标远低于总产值指标,因此所占比重之明显偏低。总产值比重0.7%4.3%税收的比重明显增加,是由于物流园区的建立。1.7%6.3%2.1%9.9%3.1.3顺义临空经济的空间布局现状顺义临空经济空间范围主要包括核心区和拓展区,如图3-1所示。顺义临空经济核心区主要包括空港运营区和紧邻空港区,空港运营区的范围主要指首都机场运营区;紧邻空港区指的是空港区外围距机场5公里的区域,包括空港工业园区、林河工业园区、空港物流园区和未来即将成立的国门商务区和国际会展中心以及周围的五个乡镇(即天竺镇、后沙浴镇、南法信镇、仁和镇和李桥镇)在内的紧邻空港区的两个圈层。具体情况,如图3-2所示。图3-1顺义临空经济空间范围图3-2顺义临空经济核心区的圈层结构图顺义临空经济核心区位于顺义区西南角。具体位置如下图所示:图3-3顺义临空经济核心区所处顺义区的位置图根据一般的经验,顺义临空经济的拓展区主要指距离机场5－15公里的圈层范围,如下图所示,该区域主要包括顺义区北石槽镇、赵全营镇、牛栏山镇、高丽营镇、马坡镇、北小营镇、南彩镇、李遂镇、杨镇、北务镇、木林镇和大孙各庄镇,以及顺义区周围的通州区、朝阳区。3.2顺义临空经济区的发展现状3.2.1临空经济空港区的发展现状临空经济空港区的范围一般在首都机场周边的1km范围内。空港区是首都机场所在地区,包括机场的基础设施和与首都机场运营相关的行业,如飞机后勤服务、旅客服务、航空货运服务等,以及航空公司的办事机构,是直接服务于首都机场各方面的功能区。⑴首都机场基本概况及定位首都机场是中国的门户机场,也是中国最大的机场之一,它隶属于首都机场集团公司。首都机场当前占地面积为9.61平方公里,新征地面积19888亩,未来规划面积近25平方公里。首都机场集团当前共有正式员工4000-5000人。航空业务和非航空业务所占比例为3:7,首都机场年销售收入1000亿元人民币,利润达10亿元人民币。伴随着机场规模的扩大,机场的管理体制也在向更科学、更高效转变。首都机场在管理体制上正在由经营型向管理型转变。在这种方式下,机场更集中于自身核心业务服务水平的提升,将同核心业务无关的业务外包给专业公司运营,这种模式也就是一般所说的”黄页原则”,在这种模式下,机场经济规模的提升同整个地区经济发展有效的协调起来,真正的成为”地区经济发展的发动机”。首都机场的起降架次和客货吞吐量近五年来,首都机场每年的旅客吞吐量和飞机起降架次均居国内机场(不含台湾、香港和澳门,下同)第一位,货邮吞吐量居第二位。这几年,首都机场的旅客吞吐量约占全民航的15．8％;货邮吞吐量约占全民航的18．2％;飞机起降架次约占全民航机场的11．7％。在全国主要机场中,首都机场在地区所占的份额远高于其它机场在本地区所占的比例。表3-4为1998年-首都机场起降架次、客货吞吐量情况的统计。从表中能够看出,首都机场的旅客吞吐量从1998年的第49位升至第20位;货邮吞吐量从45位升至28位。近五年,首都机场的旅客吞吐量年平均增长率为12．3％,货邮吞吐量年平均增长率为14．8％,远高于国际大型机场的平均增长率。表3-41998年-首都机场起降架次及客货吞吐量单位:次、人、吨年份起降架次增长率旅客吞吐量(排名)增长率货邮吞吐量(排名)增长率199816101914.08％17318999(49)2.43％511144.8(45)11.72％19991649452.44％181908525.03％628211.922.90％18719013.49％21691077(42)19.24％774207.2(31)23.24％22185018.52％24176495(33)11.46％811140.4(28)4.77％2423389.24％27507802(26)13.78％886124.1(25)9.24％235900-2.66％24363900(32)662100.0(26)30477829.20％34883190(20)668654.0(28)平均增长率10.76％12.26％14.75％首都机场运营的航空公司和航线网络当前在首都机场运营的航空公司有54家,其中国内航空公司11家,国外航空公司42家,国外航空公司基本都是驻外营业部。首都机场航线数量为155条,通达国内、外上百个城市和地区。⑵首都机场内的产业发展状况机场作为一个服务平台为航空公司和驻场企业提供各种保障、服务,包括设施、信息、以及人员等各项支持;航空运输的生产活动是以航空公司为中心,其它企业包括研发、生产制造、油料、维修、物流等等各种企业类型(有些在机场内,有些不在;在机场内的接受机场提供的服务),为航空运输活动服务,她们之间的关系能够用供需来反映,因此能够形成供应链关系。由于她们之间是经过航空运输联系起来的相关产业,因此都是航空产业链中的一部分。空港区内的运营活动,主要是依托机场进行的航空运输,以及支撑航空运输正常运作的相应服务业为主。首都机场内航空运输产业的现状能够概况为”1-2-7”模式,即一个平台,首都机场为航空运输生产活动的提供一个服务的平台;两个链条,即以航空公司为基础的产业链条(反映航空运输生产的过程中所涉及的相关产业),和以机场为基础的产业链条(主要反映机场商业化运作中的发展模式);七大板块,即机场在进行商业化经营中确定的七大发展领域,分别是:商贸板块、停车楼板块、广告板块、地面服务板块、配餐板块、饮食服务板块、通用设备板块。航空公司产业链航空公司是航空运输生产活动中的主体,在其运营过程中,除了机场或专业公司提供航材、航油、维修等服务,航空公司自身运营中也有类似的产业或其它产业支持其主业的发展。因此详细分析航空公司的产业构成,特别是基地航空公司的产业链,对了解机场内的产业结构很有帮助。机场产业链首都机场集团公司是以北京首都机场集团公司为基础,联合天津滨海国际机场、中国民航机场建设总公司、金飞民航经济发展中心、中国民航工程咨询公司组建而成的,主要从事为中外航空公司提供飞机起降、旅客服务设施;提供安检、保安服务、消防救援服务等航空性业务;经营候机楼内办公室和商业用地租赁、广告、传媒、商店、餐饮等业务以及国家批准经营的其它业务。首都机场已形成了跨机场管理、机场建设、机场服务保障、酒店旅业、金融等业务领域的大型企业集团。⑶首都机场在一定程度上制约了临空经济的发展首都机场在航空货运运力方面依然存在着运力不足的问题。机场附近交通拥堵,致使企业物流运作效率受到极大的影响,将提高企业经营的时间成本。一方面机场周边的一级库带有一定的行业垄断性,存在一些费用收取不合理的现象;另一方面首都机场的物流基础设施分布得过于零散,提货地点与运输路线安排不尽合理。3.2.2临空经济紧邻空港区的发展现状⑴紧邻空港区土地利用情况分析紧邻空港区当前土地利用的大致情况,如下表所示:表3-6临空经济核心区当前土地利用情况指标园区空港工业园区空港物流基地林河工业园区A区B区C区成立时间1994年1994年2020年远景发展规划1993年成立地点首都机场西侧原吉祥工业区赵全营镇首都机场北侧首都机场东北部面积总面积200公顷460公顷1000公顷620公顷416公顷已开发面积200公顷260公顷157公顷土地利用率每公顷投入8800万元4718.08万元每公顷产出19547万元9600万元每公顷总产值15480万元1498万元每公顷利润799万元每公顷税收574万元每公顷出口供货额9897万元⑵紧邻空港区的产业分析紧邻空港区与临空经济发展相关的主要产业主要有:电子通信产业、汽车产业、微电子产业、以及物流产业。这些主要产业的分布如下表所示。指标园区空港工业园区空港物流基地林河工业园区A区B区C区主导产业电子信息产业物流产业微电子光机电航空类产业汽车生物医药紧邻空港区产业发展概况紧邻空港区各主要产业的经济总量及所占比重分析下图为各主要产业在总产值方面和解决的就业人口方面的比重分析。图3-9临空经济核心区各主要产业总产值所占比重图3-10临空经济核心区各主要产业就业人口所占比重从以上两个图的分析能够大致看出,临近空港区中对地区经济发展贡献率、吸纳就业人口方面较大的是电子通信产业和汽车产业。在一批著名的跨国企业,如爱立信、松下、JVC等的带动下,临近空港区的电子通信产业成为带动该地区经济发展一大支柱产业。同时北京汽车生产基地的成立,使得汽车业成为顺义区,以至于北京现代制造业的龙头,是首都经济发展的助推器。紧邻空港区各产业的空间布局现状分析从当前来看,由于空港工业园区定位主要是”依托首都机场发展临空产业,依托北京电子城发展电子信息产业”,因此临空产业和电子通信产业主要位于空港工业园区内。林河工业园区的定位主要是中国北方微电子产业基地及汽车及零部件生产基地。汽车产业、微电子产业主要位于林河工业园区内。特别是随着位于林河工业园区内的汽车生产基地的建立,使得汽车产业在该园区的发展更加集中和壮大。物流产业主要位于空港物流园区内,另外在空港工业园区和周围的乡镇也分布有一些物流企业。电子通信产业的现状分析据统计,从到为电子通信产业总量的统计,和为该产业规模以上企业统计的加总,因此的增幅偏大。为电子通信产业总量的统计,和为该产业规模以上企业统计的加总,因此的增幅偏大。电子通信产业中,产业集中度较高,该产业近一半的总产值为北京爱立信移动通信有限公司占有,其次是北京松下移动通信有限公司和北京JVC电子产业有限公司。其中爱立信所实现的总产值为68亿元,总销售收入为66亿元,创造利润近2亿元;松下上缴税收1.6亿元;JVC实现营业收入28.4亿元。汽车产业的现状分析据统计,从到,汽车产业实现的总产值分别为:3.1亿元,108亿元,和227亿元。能够看出,汽车基地的建成,极大的拉动了顺义区汽车产业的发展,比总产值增长了近33倍,之后比增长了111%。三年中,该产业实现的总销售收入,分别为3.03亿元,102亿元,和212亿元,同样能够看到,该产业的销售收入实现了大跨越,比总产值增长了32倍,之后比增长了107%。该产业对当地就业的带动作用明显,到实现的就业分别为1994人,2805人和3492人。汽车产业和上缴的税金分别为8.7亿元和16亿元,上涨了82.5%。北京现代汽车有限公司是本地区汽车产业的核心。,汽车基地内企业全年实现工业总产值208亿元,其中北京现代汽车有限公司实现的总产值就达172亿元,占汽车基地总产值的82.7%。微电子产业的现状分析微电子产业主要的代表企业为国泰半导体有限公司。该企业总收入、生产总值及税收占微电子产业总量的比重分别如下图所示。国泰半导体有限公司总收入占微电子产业的比重国泰半导体有限公司航空指向不是很强,只有部分采用航空运输,公司采用的顺义劳动力也较少。物流产业的现状分析总体来说,分散在各大园区以及乡镇的物流企业主要包括以下几种类型:一类是航空物流;一类是依托顺义区现代生产制造业的物流企业;还有一类是依托顺义的农业而发展的农业物流。在第一类物流产业中主要包括一些完全依赖空港资源,从事航空货运代理业务的物流企业;第二类物流企业来说,主要是为顺义区现有的生产制造企业的日常运作提供保障服务;而对于农业物流,一方面是传统的农产品的运输,另一方面是随着临空经济的发展,航空产业将与地方经济的发展产生良性的互动关系,在这过程中诸如为了给航空产业——餐饮业进行配套而发生的农产品的运输,这样就为农业物流提供了广阔的发展平台。空港物流基地是物流产业较聚集的区域,据统计,自空港物流基地建立以来,依托毗邻首都机场的优势,以及该地区高科技企业快速发展的势头,航空物流业得到了迅速发展。,空港物流基地物流产业入区物流企业达30多家,实现总收入分别为7397万元和25132万元;实现利润分别为2075万元和1626万元;上缴税收分别为339万元和1037万元;吸纳就业人员分别为1131人和1487人。其中北京邮航国际货运代理有限公司实现总收入6801万元,上缴税收154万元;北京宅急送快递有限公司实现收入5000万元,上缴税收104万元。航空类产业的现状分析紧邻空港区内航空产业规模小,但单个企业回报率高。在紧邻空港区内电子通信产业和汽车产业所占比重很大,其它产业占4%,而航空类产业又仅仅是其它产业中的一部分。由此可见,航空类产业的产值在所有产业中所占比重是比较小的。空港紧邻区内分布的航空产业主要包括三大类,一类是航空公司本身;一类是与机场以及航空公司的运行直接相关的产业,如航油、航材、维修、地面服务等;一类是为旅客提供餐饮住宿服务的产业。⑶紧邻空港区内各乡镇的发展现状临近机场的五个主要乡镇有天竺镇、后沙浴镇、南法信镇、仁和镇和李桥镇。五个乡镇的共同特点:①五个乡镇都临近首都机场,因而首都机场发展、扩建都对当地经济产生了不同程度的影响。如首都机场在扩建的过程中,都或多或少占用了乡镇的土地,因而需要为当地人口的就业及生活安排提供帮助。各乡镇都零星的分布有一些相关的临空配套产业,虽然这些临空配套产业主要是一些诸如航空食品、航空配餐等技术含量不高的行业,但都在某种程度上拉动了乡镇经济的发展。另一方面,由于乡镇紧邻机场,因而她们也饱尝着机场的噪音等方面的污染给人们带来的不利影响。②五个乡镇居民主要以农业人口为主,人口文化素质总体偏低,因而只能从事一些科技含量较低的劳动密集型的服务性工作,需要当地政府花大力气解决工人的培训问题。③各乡镇的非工业用地较充裕,而她们又都位于临空经济核心区内,面对核心区内几个园区用地面积紧张的局面,临空配套产业能够考虑在周围乡镇的布局和发展。天竺镇与其它四个乡镇相比,主要的不同体现在:①从地理位置上来讲,天竺镇紧邻首都机场(可参见顺义临空经济核心区空间结构分布图),具有较强的区位优势。②机场对天竺镇经济的拉动作用显著。首先,虽然各乡镇都不同程度的有临空产业的配套产业分布,可是天竺镇临空配套产业的分布特别明显,航空类企业、物流类企业成为天竺镇税收的主要来源。例如从经济发展来看,经济总量中70%以上来自于临空产业的发展。天竺镇的总税收有1.8亿,其中新华航空公司税收为5600万;康洁空、宏远物流等一些物流企业的入驻,创造了3700万元的税收。另外,机场对拉动当地的就业也非常显著。当前天竺镇共有劳动力8千余人,其中约有60%在机场工作,其中在国航约有1500人;生产电容的松竹电子,是松下的配套企业,它解决了当地三、四百人的就业。3.3顺义临空经济发展的总体评价首都临空经济在发展中依然存在诸多的问题,这主要表现在以下九个方面:航空运输利用率低,临空产业的临空指向性总体上不显著紧邻空港区内航空产业规模偏小临空产业间关联度不强,产业链构建水平有待进一步提高企业自主创新能力不足,接受高端产业转移的能力较弱现代服务业的滞后发展正在成为制约临空经济发展的瓶颈产业布局缺乏科学规划,粗放经营使得规模效应不明显临空产业发展缺少教育和科研支持,产学研机制不够完善协调机制缺乏,临空经济核心区未能与周边乡镇协调发展临空经济发展的空间受限,土地集约发展的要求较为迫切3.4顺义临空经济发展的条件分析3.4.1顺义优化发展临空经济的优势条件⑴首都机场扩建后对竞争力的增强⑵首都经济的发展提供的有力支撑⑶已经拥有良好的产业基础⑷便捷的交通⑸优越的自然环境3.4.2顺义优化发展临空经济尚需弥补的条件⑴进一步提升人文环境建设⑵加大研发创新能力储备⑶优化产业结构⑷完善城市综合服务功能⑸建立临空经济区各利益主体协调发展的机制⑹改进机场周边的交通状况⑺加强地方乡镇与机场的沟通与联系4．顺义临空经济的产业发展与空间布局规划4.1顺义临空经济的功能定位与发展战略4.1.1首都临空经济区的功能定位依托首都机场的航空资源,以发展临空指向型产业为主导,建设东北亚乃至亚太地区临空经济的中心,航空运输及制造基地、国际交往及商务活动基地、国际会展基地、现代化的临空型高科技研发及制造基地、国际航空物流基地、教育培训基地,首都经济重要的功能区和新的增长点。4.1.2首都临空经济区的战略目标⑴近期战略目标(到),全面形成以临空型产业为主体的产业格局,航空运输及制造基地初具规模,临空型高科技产业集群优势明显,教育培训基地初步形成,生产型服务业和消费型服务业支撑作用显著加强,会展业发展态势良好,总部经济形成新的增长点,各功能分区协调整合能力显著加强,临空经济区形成良好的产业发展环境,创新体系和整体功能初步具备,自主创新和发展动力强劲,拥有独特的文化氛围,经济总量在北京市的比重明显上升,在环渤海地区的辐射带动作用显著加强,成为东北亚一流水平的经济区。总量目标临空经济区实现生产总值400亿元,年平均速度保持在30%以上,占顺义生产总值的60%,占北京市生产总值的8%;总产值达到1839亿元,年平均速度保持26%以上;税收将达到230亿元;创造就业机会230000人(拇指原则)。空间结构优化目标临空经济区的发展主体为核心区,秉承”优化东西,发展南北,辐射周边,打造临空经济圈”的理念,经过引导、强化重点产业的发展,加大机场周边空间资源的整合力度,努力形成以首都机场为核心的紧邻空港的圈层结构布局,同时积极拓展外围辐射区的产业基础和空间规划。产业结构优化目标到,重点发展三大产业:航空类产业、现代服务业和临空型高科技产业,形成三轮驱动的临空经济发展模式。航空产业和以物流、会展、中介服务等为重点的现代服务业成为引领临空经济腾飞的先导性产业,重点优化发展以汽车电子技术为基础的汽车零部件制造业,以微电子集成电路为代表的电子元器件制造业,以光机电一体化数控机床为代表的装备制造业,完善其产业链,增加价值链高端的研发、销售部分,积极引进具有外向型具有临空指向的全球网络的跨国公司。航空产业群落初具规模根据首都机场的扩建和枢纽机场的建立,航空产业在未来将有较大的发展,到,引进基地航空公司10家,航空公司的子公司或分公司20家,航空高科技制造产业50家(包括民用飞机及附属产品、空中交通管理设备、机场特种设备的研发与生产等),航空服务业100家。现代服务业的优化目标要实现现代服务业的突破性发展。现代服务业覆盖领域宽,带动作用强,投入少,见效快,创造就业机会多,受资源约束小,在经济社会发展中的作用愈来愈明显。首都临空经济区的现代服务业的相对滞后,已成为影响临空经济进一步发展的突出矛盾,要大力发展现代服务业。根据到临空经济的产业目标还主要以现代服务业为主。因此,现代服务业的优化目标为以生产性服务业为主,生产性服务业和消费性服务业协调发展的模式,功能逐步由自我完善型向区域发展型转变,增长模式由内生型向服务型转变,大力发展区域金融、现代物流、中介服务、展览会议等现代服务业,同时根据生产生活的需要发展餐饮、购物、娱乐等传统服务业。科技创新的优化目标首都临空产业大多数处于加工环节,收益较低,在未来的发展道路上,应该向价值链高端攀升,大力鼓励科技创新。鉴于临空经济所处的发展阶段,采取引进与自主研发共同发展的策略。积极接纳国内外科研成果,使临空经济区成为科技成果转化的示范基地。到,临空经济区将拥有国家级和市级研发机构30家,企业研发中心50家。⑵远期战略目标(到2020年)2020年,临空经济区的发展范围以核心区和拓展区为主,以航空运输、金融服务、物流、中介服务、会展业为代表的现代服务业成为驱动全区发展的最为显著的动力,基于全球产业链中的首都临空产业链的集群发展成熟,具有自主知识产权的企业比重显著上升,全区的持续创新能力显著加强,产品创新、技术创新、管理创新成为临空型企业的显著特征,航空公司基地群已形成,航空高科技制造基地规模显著,会展业发展态势良好,总部经济形成规模,临空型文化成为拥有独特的文化氛围,经济总量占到在北京市的10%,在环渤海地区的辐射带动作用显著加强,成为亚太地区国际一流水平的经济区。4.2顺义临空经济的产业发展规划4.2.1重点产业选择的指导思想和原则⑴重点产业选择的指导思想顺义临空经济发展的指导思想为:坚持以科学发展观为指导,以提升经济总量、优化产业结构、提高区域综合竞争力为目标,以首都机场的区位优势和首都北京的科技、人才、政策优势为依托,以拓展临空产业链、发展临空产业集群、增强临空产业创新能力为重点,按照”打造独具特色的重点产业群、实现重点产业带动、配套产业协作、产业链条拓展、集群效应显著、产业实力增强”以及”优化东西、发展南北、辐射周边”的产业布局思路,着力打造以重点产业为主体的产业链集群,实现顺义临空经济从”要素驱动”型的经济向”创新驱动”型的经济过度,使顺义临空经济核心区成为今后5至全球产业分工链中的主导地区之一,成为北京乃至东北亚地区经济发展的重要增长点。⑵重点产业选择的原则发挥区位与资源比较优势的原则顺应国际产业转移总趋势的原则与北京城市总体规划一致的原则围绕临空经济新功能定位的原则产业关联强、市场潜力大的原则坚持临空产业集群化发展的原则坚持临空产业技术先进性的原则坚持临空经济可持续发展的原则⑶重点产业选择方向首都机场是临空经济所拥有最大的资源优势,空港作为交通的枢纽,航空公司作为连接更大经济空间的主体,其协同机场组成的航空产业链在航空城的延伸是航空城产业的核心。因此,机场对航空城产业的直接影响引发了三大产业的产生,基于机场发展的支撑主体—航空公司所产生的航空运输业,基于机场物流的发展所产生的航空物流,基于机场大量人流所产生的国际商务。机场作为航空运输的节点,利用航空运输的快速、安全的运输方式成为经济发展的新趋势,因此一些具有临空偏好的产业因此在机场周边聚集,主要有两大产业:临空型高科技产业和会展业。顺应城市产业结构调整趋势,引入空港在资源配置中的积极作用,促进已有特色产业的调整升级。如汽车及其零配件、机械制造业、生物医药、现代农业等。支撑以上产业可持续发展的部分现代服务业:包括金融业、中介服务、信息服务、高档居住、休闲旅游、文化产业等产业。4.2.2顺义临空经济的重点产业集群的发展思路⑴航空运输类产业航空产业包括航空运输服务和航空工业,航空运输服务主要指以航空公司为核心的航空运输服务产业链,包括航空公司产业链和机场产业链;航空工业指的是集研发、制造和销售于一体的完整的航空制造产业链。航空运输服务产业航空公司产业链机场内主要是进行航空运输的生产活动,而航空运输的生产活动又是以航空公司为中心,其它活动都是围绕其展开的。飞行活动是完成运输生产的主要方式,但其运营离不开机务维修、机场保障等活动的支持。其中,机务维修包括飞机维修、航材供应等;运输服务包括由客运、货运组成;机场保障由旅客候机、飞行场道、机坪、水电、安检、消防、救护等组成;航务管理包括空中交通管制、航空通讯、航空导航、航空气象、航空情报、告警、搜索救援等;油料供应则由供油、储油、运油、化验等组成。以上的活动有些是机场提供,或是由航空公司的下属分公司提供,而有些则是由专业公司提供,因此形成与航空运输有关的产业类型及其产业链。顺义临空经济能够探索吸引国外企业入驻基地,将国外空管导航设备制造、机场特种设备制造、大型飞机零部件制造、小型飞机制造等民航产品生产制造企业引入机场,以独资或合资形式进行生产制造和经营。机场产业链以机场航空性业务运营为核心,依托航空业提供的特定市场资源,延伸机场产业链条,大力发展非航空性业务,以资本为纽带、市场化配置资源,实现产业发展多元化,形成产业聚集效应,提高非航业业务收入比例,实现机场自身的积累和发展。机场的业务必然是围绕航空运输展开的,主要是为航空运输提供保障服务如地面服务、维修、配餐、供油等,及相关的商业服务。机场的业务主要包括三部分,见下表:表4-1机场主要业务类型业务类型主要活动核心业务包括机场整体规划、机场设施管理、飞行区规划与管理、航站区规划与管理、机场建设、投融资、人员培训、管理输出等。机场地面服务和保障性业务包括客票销售、旅客值机、特服、配载、货运代理、货站经营、站坪服务、飞机维护、维修、特勤车辆、配餐、航油供应、机场交通、安全检查、行李分拣、问讯、广播、航显、离港、飞机监护、场道维护、场区清洁、场区绿化、垃圾、污水处理、医疗救护、能源供应、其它社会职能等服务业务。机场商业活动包括商品零售、餐饮、停车、汽车租赁、广告、商务中心、会员俱乐部、贵宾休息室、业务用房、场地出租、电信、宾馆、其它商业延伸、增值服务等业务。具体细分如下:以旅客为服务对象的旅游业、餐饮业、酒店业、地面运输业、商业零售业;以货主为服务对象开展转口贸易、仓储、货邮运输等业务;以机场工作人员和居民为服务对象的超级市场、电影院和餐厅的特许经营;为航空公司提供代理业务;面向社会开展广告业、建筑业、物业管理业、医疗服务、金融、投资、保险、地产等业务。航空工业航空工业是一个投入产出比很高的行业,美国等航空工业发达国家投入产出比可达到1:20。随着中国经济的迅猛发展,预测2020年通航飞机将达10000架,由此带动机场建设、机务维修、空管系统、民航服务以及民航教育培训等相关产业的大力发展。航空类产业的发展思路航空类产业的发展思路:建立”四个基地,一个中心”,四个基地:航空公司运营基地、航空设备生产基地、航空维修基地、航空培训基地;一个中心:航空技术服务中心。航空公司运营基地确定以发展航空公司运营基地为临空经济重点发展产业的依据:(1)航空公司的运营基地对区域的经济作用十分显著第一,航空公司的资产规模巨大,”投资”效应显著。航空公司每引入一架飞机,相当于经营一家中型的企业,例如B737飞机的价格是5000万美元,相当于四亿人民币,而且运营基地占地面积相对较小,对于航空城经济,投入产出效益明显。第二,具有”锚”项目带动效应:引入一家航空公司基地=带来30-50家上下游相关企业。从航空公司产业链就能够看出,一家航空公司运营基地正常运营需要上下游相当多的相关企业的配合,相关的航空企业会在航空城聚集。第三,航班倍增效应:引入一家航空公司基地=引入10-20条黄金航线,航线的增多能扩大机场对外的连接面,使得机场所在的区域的经济的吸附及辐射能力增强,另一方面,黄金航线的增多航空公司的收入增加,给顺义区带来税收的增多。第四,拉动出口的国际效应:引入一家国际航空公司基地=带来50-100家出口加工企业落户,这指的主要是国际航空货运公司,由于跨国公司的全球化的采购和销售,对时效的要求越来越高,因此,这种具有临空偏好的加工企业汇聚在航空物流公司的周围,在这一方面,联邦快递的亚太分拨中心菲律宾苏比克湾云集了大量的加工企业就是一个很好的例子。(2)建立航空公司运营基地的可行性扩建后的首都机场将吸引越来越多的航空公司,为首都临空经济区航空运输业的发展提供更大的空间。首都机场扩建后,有望成为东北亚的国际枢纽机场。首都国际机场以其枢纽机场的地位,为各航空公司提供强大的运转能力,极大地提高其运营水平,更加有利于航空公司开展资本运营和业务联盟,从而将吸引越来越多的航空公司。由于首都机场内部的发展空间有限,因此新增的航空公司将会选定首都临空经济区作为其总部或营业部的所在地,这不但为首都临空经济航空运输业的发展提供更大的空间,而且还可经过航空公司产业链中分工协作的重组带动首都临空经济的巨大发展。航空设备生产基地确定以发展航空设备基地为临空经济重点发展产业的依据:(1)航空工业的产业带动作用十分显著航空工业是一个投入产出比很高的行业,美国等航空工业发达国家投入产出比可达到1:20。据日本通产省的统计,按单位重量价值比计算,如轮船是1,则小汽车是9,电子计算机为300,喷气客机是800,航空发动机为1400。由于先进航空产品附加值高,使得发达国家争相鼓励和促进其发展,航空工业成为参与全球竞争的支柱产业。而且,航空工业带动科技发展和技术外溢的龙头。航空高科技的发展能够经过向民用转移,带动其它产业的发展。据国外统计,向航空工业投资1万美元,后航空工业及其相关产业能产出约80万美元的产值。(2)中国航空设备市场的需求量非常大中国航空设备市场需求主要在三个方面,第一,飞机零部件。按各国航空运输发展的规律,国民生产总值每增长5%,航空运输业将增长9.8%,根据波音公司的预测,到2020年,国内飞机将达到约2209架(运输飞机),市场价值共计为1970亿美元,这将带来对飞机零部件的大量需求。第二,民航空管设备市场巨大。据有关部门预测,到2020年,全国运输飞行空中交通活动总数超过900万架次,是的近6倍。空管系统保障飞行安全和航班正常率的压力和责任逐步增大,对系统建设和设备更新的要求日益迫切。第三,飞机的机载设备需求。在飞机的成本和价格构成中,机载设备所占的比例已经由早期的10%提高到现在的40%--50%。由于中国民航运输业和通用航空的发展都十分迅速,市场前景十分光明,按上述价值比例计算,中国2020年的机载设备市场总容量将达到1000亿美元。航空维修基地中国航空维修市场每年约200亿元,其中约60%以上送国外修理,飞机模块化的维修造成很大的误修比例,而飞机维修成本占航空公司总成本的20%,重视维修已成为航空公司节约成本的发展方向,国内航空维修市场尚有每年近140亿元的市场潜力可挖。另外空管设备的维修、机场特种设备的维修等,急待发展国内的维修技术和维修业务。航空培训基地随着中国民航运输业的高速发展,专业人才不足的矛盾越来越突出。近几年来中国民航运输业迅猛发展,民用飞机数量迅猛增加,据波音公司预测,中国到2020年民用运输飞机总数将达到2209架,届时,中国民航飞行人员将需要31000多名,而到初中国民航飞行员总数才不足11000人,缺口十分巨大。与此类似,民航空中交通管制员也面临着人数奇缺的局面。当前中国空管员总数约为1800人左右,预计到2020年需要7300多人,缺口同样十分巨大。同样的问题还出现在民航其它特种专业人才,如航空维修人员、高层管理人员、空中乘务员、空中保安员等专业人员的需求方面,因此,民航专业人才的缺乏已经成为中国民航可持续发展的瓶颈和障碍。航空技术服务中心随着首都机场的扩建和枢纽机场的形成,在机场起飞的航班量将会大大增加,飞机种类和起飞的频次会剧增,由此形成在飞机运营过程中,飞机以及相关设备出现的问题需要专业的技术服务支持,这种技术服务包括飞机、发动机、机载设备、空管设备等,例如,飞机方面有:空客亚洲技术服务支持中心,波音亚洲技术服务支持中心、庞巴迪公司中国技术服务支持中心;发动机公司有:罗罗发动机亚洲技术服务支持中心,惠普发动机亚洲技术服务支持中心,通用发动机亚洲技术服务支持中心等,其它如空管设备,机载设备,地面车辆等也是同样。这种航空技术服务中心必须布局在首都机场周边地区才能更方便的进行工作,因此,航空技术服务中心将成为顺义临空经济发展的重点之一。总之,无论是未来在首都机场运营的航空公司的发展,还是未来首都机场自身的发展,航空运输及制造业都将是未来带动首都临空经济发展的重点产业。⑵现代服务业现代服务业是在工业化发展到比较发达的阶段,依托于信息技术和现代管理理念而发展起来的、知识和技术相对密集的服务业。现代服务业主要包括生产性服务业和生活性服务业,如物流、金融保险、中介咨询、信息服务、房地产、商务服务、旅游会展、教育培训等行业。确定现代服务业为顺义临空经济重点产业的依据:现代服务业将是中国国民经济持续发展的主要增加点。现代服务业的转移开始成为国际产业转移的新趋势。现代服务业的发展是首都临空经济高科技制造业发展的客观需要。现代服务业的发展思路首都临空经济现代服务业优先发展的领域在详尽考察与分析顺义区现代服务业发展现状的基础上,结合首都临空经济未来的发展需求,课题组认为首都临空经济应优先发展现代服务业中的生产性服务。所谓生产性服务是指在那些作为商品或服务生产过程的投入而发挥作用的服务。生产性服务面向中间用户和最终用户两个市场,主要包括金融、保险、法律、会计、管理咨询、研究开发、工程设计、房地产、工程和产品维修、运输、通信、广告、仓储、人事、行政等等。首都临空经济现代服务业发展的基本思路首都临空经济现代服务业发展的基本思路应该是:”一个核心,四个重点,三个目的,四个中心”,即以物流业为核心,以金融保险、技术服务、商业贸易、会展旅游为重点,以完善现代服务业体系、服务主导产业发展、强化经济辐射功能为目的,以打造物流中心、金融中心、商务中心和国际交流中心为目标。建立国门商务区,吸引航空公司总部或分部,跨国公司总部或分支机构以及国外机构进驻,这势必对高档居住产生较大需求,因此,高档居住和国门商务区应该共同规划。临空产业包括临空型高科技制造业、航空运输业、航空物流等,相关企业大多是资本密集经济企业,很多这类企业本身涉足金融业,如首都机场”2+1”战略,其中金融业就是战略之一。现代物流业连接着生产与消费,对于加快经济循环,合理配置资源,提高效益,有着十分重要的作用,临空经济区的紧密产业--航空物流,不但担负着域外的物流需求,同时根据域内的物流需求,满足现代制造业的物流需求。中介服务指的是会计、法律、咨询、评估、广告等中介服务业,跨国企业准备到临空经济区投资以及运营生产后,都需要中介服务业的大力支持,而顺义临空经济这一方面的严重滞后不但影响招商引资同时影响跨国企业的运营效率。会展作为降低交易成本、展示新产品、新技术的一个集政治、经济、科技、商业于一身的活动场所,对国民经济的拉动作用愈来愈大,会展业发展将大大推动临空经济区内相关产业的发展。⑶高科技制造业高科技制造业为顺义临空经济重点产业的依据首先分析首都临空经济的优势产业。现状优势产业,应当是产业规模(工业总产值)、经济效益(利税总额)都在区域经济中占突出地位的产业。数据表明:在顺义区限额以上工业共涉及的29个行业中,产品销售收入超过10亿元的有7个行业,分别为汽车整车及零配件制造,通信设备及其它电子设备制造业,这两大行业已经成为顺义区经济发展的支柱产业,同时由于这两大产业主要分布在临空经济核心区,因此这两大产业同时也是首都临空经济的优势产业。然后,确定出首都临空经济应该重点发展的高科技制造业。以汽车整车及零配件制造为代表的交通运输设备制造业和以移动通讯设备制造为代表的电子及通信设备制造业以其所具有增长性强、带动作用大、技术密集度高、全球化程度高和临空指向性明显等特点,基本符合首都临空经济重点产业选择的原则和判别标准,因此,以汽车整车及零配件制造为代表的交通运输设备制造业和以移动通讯设备制造为代表的电子及通信设备制造业是首都临空经济发展的重点产业。高科技制造业的发展思路顺义高科技产业存在的问题汽车整车及零配件制造和电子及通信设备制造业作为首都临空经济的重点产业,在其发展过程中仍存在诸多的问题,如果这些问题不能很好地得到解决,将在很大程度上影响临空经济的发展。现有产业主要集中在非核心零部件生产和产品组装这两个在全球产业链中的低端环节。对于首都临空经济核心区来讲,无论是以现代汽车生产为代表的交通运输设备制造业,还是以松下、索爱和JVC电子为代表的电子及通信设备制造业,基本都是从国际产业转移中移植过来的产业,从国际分工格局的角度分析,这两个产业基本属于高新技术产业中的劳动密集型环节,国际产业链中低端的地位使得产业技术进步的余地有限,未来发展潜力受阻。现有产业的产业链较短,带动地区经济发展的作用不显著。虽然在吸引现代汽车进驻北京汽车生产基地时,顺义区政府为现代汽车的生产集中引进了一批相关的配套企业,基本形成了初具规模的主导产业和配套产业并举的发展模式。可是由于电子及通信设备制造业的引进较早,当时缺乏产业链整体构建的规划,因此,从总体上说,该类产业的产业链构建水平较低,诸如西铁城(中国)钟表有限公司、北京JVC电子、北京松下普天通信、索爱等知名的跨国企业在首都临空经济核心区以及临空经济拓展区内几乎没有其原材料、零部件的配套企业,对临空经济核心区以及拓展区内的其它企业难以形成应有的带动效应。现有产业规模不够大,产业聚集效应不显著。虽然首都临空经济核心区内的汽车及零部件制造、电子及通信设备制造是临空经济的支柱产业,可是其产业规模因缺少强大的配套产业而使其聚集效应无法体现,这不但不利于产业集群的形成,而且还极大地削弱了首都临空经济继续接纳国际高端产业转移的能力。现有产业核心技术的自主创新能力低下,不利于产业的可持续发展与未来的产业升级。当前首都临空经济核心区两个重点产业的核心技术主要掌控在外资企业手中,而且中国在这两个产业领域内的自主创新能力又较为低下,拥有该领域自主知识产权的企业极为缺乏,因此,这种产业发展状态严重影响与制约了临空产业的长远发展。顺义高科技产业发展策略针对以上首都临空经济产业发展中存在的问题,课题组一致认为:高科技制造业作为首都临空经济发展的重点产业,其发展策略应该是”围绕重点产业,拓展产业链条;选择关键技术,寻求突破环节;科技创新,大力发展配套产业;产业关联,做大做强产业集群”。具体地说就是:针对现有重点产业链条较短的现状,首先以重点产业为中心,向上下游拓展与延伸产业链条;然后,在拓展与延伸产业链条的过程中,选择产业链条中的关键技术,结合顺义自身的各种资源优势,确定产业链条上的突破环节;接着,在选定的产业链条突破环节上,实施科技创新战略,鼓励企业自主知识产权开发,极大提高关键性配套产业的竞争实力;最后,经过配套产业与重点产业间的关联作用,促使重点产业集群的形成,以更好地发挥现有重点产业对地区经济的带动作用。重点发展的三个关键产业依据首都临空经济重点产业发展的策略,认真考察汽车制造业、电子通信设备制造业的产业链构成特征,课题组认为,对于首都临空经济现有的两个重点产业来说,应该重点培育产业链中的三个关键产业:以汽车电子技术为基础的汽车零部件制造业;以微电子集成电路为代表的电子元器件制造业;以光机电一体化数控机床为代表的装备制造业。——汽车电子技术为基础的汽车零部件制造业因此,首都临空经济要大力发展汽车制造业,就必须十分重视汽车零部件的制造,特别是基于汽车电子技术的零部件生产与制造。在突出汽车产业应有地位、不断引进轿车整车生产线的同时,还要注意吸引或培植高技术含量的汽车零部件生产与制造,经过巩固已有的汽车配套企业,重点扶持与发展汽车电子零部件生产企业,围绕汽车整车生产与制造,尽快完善整车和零部件协同制造的产业链条,从而打造汽车产业链集群。——以微电子集成电路为代表的电子元器件制造业。当前在首都临空经济核心区,以松下普天、索爱、北京JVC电子等大型跨国公司为基础,电子及通信设备制造业已形成初步规模,而且在国内外市场具有一定的竞争实力。今后产业发展的重点应该是大力发展这些企业的配套企业,经过吸引跨国公司的研发机构或自主开发有知识产权的技术,彻底改变以装配为主的生产模式,提高产品的本土增值能力。发展电子元器件制造业的具体对策如下:首先,加大对国泰半导体材料生产研发与制造的扶持力度,以其为起点,向下游延伸半导体材料的产业链,争取在2-3年后形成微电子集成电路的大规模生产;其次,借助北京微电子集成电路设计与研发的优势,重点培育微电子集成电路产业,基本形成集设计开发、芯片生产、封装以及专用材料和专用设备制造于一身的产业链;然后,以大规模集成电路的生产与制造为主,以手机芯片、片式元件、LCD显示器件、注塑、面板、贴片、键盘、电池等的生产与制造为辅,进一步完善首都临空经济的电子及通信设备制造的产业链条,形成”以手机整机带配套、以配套促整机”的良性循环;最后,加大对电子元器件制造业的科技投入,显著提高电子元器件制造业的产业规模和技术水平,经过产业技术创新和自主知识产权开发,增强电子及通信设备制造业的产业配套能力,力争抢占世界电子信息产业价值链的制高点。——以光机电一体化数控机床为代表的装备制造业。20世纪中叶以来,半导体微电子技术及激光技术的突飞猛进给机械工业注入了新的生命,使得它进入了以光机电一体化为标志的新时代。光机电一体化技术是由机械技术与激光——微电子等技术糅合融会在一起的新兴技术,它包括以激光、电脑等现代技术集成开发的自动化、智能化机构设备、仪器仪表和元器件技术,主要有五大类产品:①先进制造技术设备;②机电一体化机械设备;③机电基础件;④仪器仪表;⑤监控设备及控制系统。4.3顺义临空经济的空间布局规划4.3.1空间布局方案的设计思路设计思路:”1个核心:以首都机场为核心;1条主线:以机场航空产业链的拓展为主线;1个主导因素,以航空关联度为主导因素;六个布局原则;1个模式:分散组团式的圈层布局模式”。以首都机场为核心的内涵是以扩建后的首都机场的产业轴为核心,这条产业轴呈现”扁担形状”,一条跑道连接了北面的货运板块和南面的客运板块,这两个板块是临空经济产生的轴心。在空港区内的产业轴上的机场航空产业链向外空间的拓展成为临空经济发展的主线,北面货运板块在机场内部布局了航空货运的地面操作,物流链的关联会使大量的物流公司、货运代理公司在此集聚,产品市场的高度敏感性会使一些临空指向偏好的国际性的跨国企业的组装加工环节在此布局。南面的客运板块利用的人员出行的快捷性和全球易达性,会使高度关联的航空产业:航空公司的总部、航空公司产业链的子公司和分公司、临空指向的高科技产业的总部、中介机构(金融、会计、法律事务所等)聚集,以上产业是高度相关的临空产业,随着航空关联度的减弱,一些吸引产业在离机场距离稍远处布局,例如具有临空指向的高科技产业、航空产业链的制造环节:例如配餐、航空工业,其它产业如会展业等,但由于各种约束条件的不同,在空间上呈现以各开发区为单元的分散组团式。随着临空经济的逐步发展,空港交通走廊地区会逐渐布局航空关联度较弱的产业,因此,在机场周边地区产业空间布局应该呈现典型的圈层结构特征。可是,从当前来看,首都临空经济的产业布局主要是在紧邻空港区展开的,分散组团之间缺乏的足够的联系和协调,经过科学选择重点产业之后,应该在既有分散组团模式基础上,突出强调组团间的协调联系,进一步明确各组团的特色产业,充实调整内部产业空间结构,逐步嵌入各自产业的高端价值链条,形成科学分工,合理布局,不同产业协调稳健发展的圈层产业空间模式。4.3.2顺义临空经济产业布局原则根据产业布局的一般规律以及国内外临空经济的发展趋势,首都临空经济的产业布局应遵循以下原则:⑴重点产业优先布局原则⑵产业关联与集聚发展原则⑶结合航空关联度原则⑷调整成本最小原则⑸土地集约使用原则⑹区域协调发展原则4.3.3顺义临空经济空间布局方案首都临空经济区重点产业的空间布局,应该遵循相应的产业空间布局原则,秉承”优化东西,发展南北,拓展高端产业链条,打造临空经济圈”的理念,经过引导、强化重点产业的发展,加大机场周边空间资源的整合力度,努力形成以首都机场为核心的紧邻空港的圈层结构布局,同时积极拓展外围辐射区的产业基础和空间规划。⑴机场东侧的产业空间布局机场东侧当前主要由林河工业区、现代汽车生产基地和城南的李桥镇构成。下一步,应该突出科学分工,汽车生产基地要预留空间来引进各种汽车部件的研发、汽车零配件和饰件的生产,构建汽车产业的集群。林河工业区集中发展微电子、光机电一体化和精密数控机床等高科技产业及企业内部研发以及汽车整车、零部件生产,李桥镇要一方面要为汽车生产提供相关零配件,经过”区区联动”方式,大力发展保税物流和电子口岸,另一方面要为首钢冷轧板项目的运营提供相关的配套生活服务设施及产品。经过三个板块的协调、整合,将首都机场东侧建设成中国北方重要的汽车产业集群区和北京高科技制造业的核心区之一。⑵机场西侧的产业空间布局机场西侧当前主要由空港工业园的A区、B区以及天竺出口加工区构成。下一步,这一区域主要布局发展电子通讯产业、保税的出口加工业和会展业。空港工业园重点发展电子通讯产业,包括整机制造、零配件的研发、制造和设计,突出产品的高时效性、强临空指向型和价值链条的纵向延伸和攀升原则,走出仅仅依靠加工组装的低层次、高风险的困境。天竺出口加工区要充分发挥毗邻空港的优势,有效利用与保税区的联动效应,形成加工出口的新格局。位于空港工业园B区南侧的新国际会展中心将是整合现有资源的重要手段,国际会展中心的强大功能需要周边现代服务业的有力支撑,这需要有效整合B区可利用的空间资源,一方面发展宾馆、餐饮、娱乐、会馆以及相应的金融、中介机构的配套辅助;另一方面用于电子通讯产业高端链条延伸用地,推动企业研发设计机构的入驻和发展。⑶机场南侧的产业空间布局机场南侧规划中的是国门商务区。国门商务区是打造首都国门新形象、发展总部经济和现代服务业的有力平台。从国门商务区与临空经济区的联动上来看,国门商务区是首都临空经济的一种实现形式和有机构成部分。就产业内容来讲,首先,国门商务区将是各航空公司总部或子公司、分公司的集聚地。其次,积极发展各种产品具有强航空指向型或公务具有时间价值取向的跨国公司总部和地区总部。最后,规划发展商业、文化娱乐、金融保险、法律和会计事务所等中介机构以及广告、公共型研发机构、教育培训等现代服务产业。要将国门商务区建设成为中国及亚太地区临空产业的聚集中心,现代服务型要素的控制基地,国际商务和交往基地。国门商务区的空间布局要规划临空与商务主题公园,建设高档金融街区,吸引各种金融总部、办事机构聚集。同时,服务型公寓与商务别墅区也要做相应规划。⑷机场北侧的产业空间布局结合机场新货运区的功能需求,围绕发展现代物流业,加快推进空港物流园区的发展、优化。空港物流基地以航空物流企业为依托,以总部结算型第三方物流企业为主体,以新业态商业和高附加值流通加工企业为补充,重点吸引国内外著名物流企业,同时积极与机场货运物流合作发展。另外,空港物流园区将吸纳航空食品等航空配套产业进驻,为航空产业链条的延伸完善提供空间支持。4.3.4顺义临空经济核心区的发展规划⑴空港工业园区的发展规划空港工业园当前的定位空港工业园是以发展外向型经济为特征,高科技制造企业为主体的现代化园区。基于这一定位,空港工业区大力发展电子信息产业,伸延产业链条,不但发展手机等硬件电子设备的企业,还包括软件企业和集成电路设计企业等,而且加大对软件企业的引进力度。其次,积极构造新材料产业,纳米材料、洁净和再生能源材料、光电子和微波材料等等的新材料,这些新材料已经广泛的应用在社会生活中,其市场前景十分可观,新材料产业也将是工业区产业支撑的重点。产业空间规划的原则发挥区位与资源比较优势的原则坚持临空产业技术先进性的原则坚持临空产业集群化发展的原则产业选择与空间规划空港工业园区的产业选择考虑空港工业园的当前定位以及依据国际航空产业趋势确定的产业选择原则,空港工业园应重点发展电子通讯产业,包括整机制造、零配件的研发、制造和设计,突出产品的高时效性、强临空指向型和价值链条的纵向延伸和攀升原则,走出仅仅依靠加工组装的低层次、高风险的困境。依据国际上知名的空港工业园区建设经验,空港工业园区内主要发展强临空指向型的高科技产业。因此,从园区性质上来说,大力发展材料工业不符合临空经济的定位。从产业性质上来看,主导发展电子通讯产业,构建完善的产业链条,主要原因是由于这一产业具有如下典型特征。空港工业园的产业空间规划当前,从产业设置和空间用地角度,空港工业园A区用地已满,可是,从空间利用、土地承载和产业选择上看,还存在不少问题。因此,必须按照上述产业规划和选择的原则,有计划、分步骤地实现产