超标准洪水应急救援预案

超标准洪水应急救援预案总则编制目的为有效应对超标准洪水突发事件，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展，结合本地区实际情况，特制定本。工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全作为应急救援工作的首要任务，确保受灾人员得到及时救助。2.统一领导：在政府统一领导下，各部门和单位密切配合，协同作战，形成应急救援合力。3.科学处置：采用先进的技术和装备，运用科学的方法和手段，提高应急救援的科学性和有效性。4.预防为主：坚持预防与应急相结合，做好洪水监测、预警、防范等工作，从源头上减少超标准洪水事件的发生及其造成的损失。适用范围本预案适用于本地区行政区域内超标准洪水的应急救援工作。组织指挥体系应急指挥机构成立超标准洪水应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要负责人任指挥长，分管应急管理、水利等工作的负责人任副指挥长，成员包括应急管理、水利、公安、消防、交通运输、卫生健康、财政、民政、电力、通信等相关部门和单位负责人。指挥部职责1.贯彻执行国家和地方有关防洪应急工作的法律法规和政策，组织实施本地区超标准洪水应急救援预案。2.负责指挥、协调、调度本地区超标准洪水应急救援工作，决策重大事项。3.负责组织制定和实施应急救援方案，组织调配应急救援力量和资源。4.及时向上级政府和有关部门报告超标准洪水应急救援工作情况。各成员单位职责1.应急管理部门：负责组织、协调、指导超标准洪水应急救援工作；负责组织开展应急救援演练和培训；负责应急救援物资的储备、管理和调配；负责收集、汇总、分析和报告超标准洪水信息和应急救援工作情况。2.水利部门：负责洪水的监测、预报和预警工作；负责水利工程的安全运行和调度；负责制定水利工程应急抢险方案并组织实施；协助做好受灾群众的转移安置工作。3.公安部门：负责维护灾区的社会治安秩序，打击违法犯罪活动；负责疏导交通，保障抢险救援车辆和人员的通行；协助做好受灾群众的转移安置工作。4.消防部门：负责组织开展危险区域的人员搜救和抢险救援工作；负责协助做好防汛排涝和消防灭火工作。5.交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输力量，保障抢险救援人员、物资和设备的运输畅通；负责公路、桥梁、隧道等交通基础设施的安全检查和维护；协助做好受灾群众的转移安置工作。6.卫生健康部门：负责组织医疗队伍赶赴灾区开展医疗救治和卫生防疫工作；负责调配医疗物资和设备，保障灾区医疗需求；负责开展饮用水卫生监测和食品安全监督检查。7.财政部门：负责安排和筹集超标准洪水应急救援工作所需的资金，并及时拨付到位；负责对资金的使用情况进行监督检查。8.民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，做好受灾群众的临时安置和基本生活保障；负责组织开展救灾捐赠活动，做好捐赠款物的接收、管理和分配工作。9.电力部门：负责保障灾区的电力供应，及时抢修受损的电力设施；制定电力应急保障方案，确保应急救援工作的电力需求。10.通信部门：负责保障灾区的通信畅通，及时抢修受损的通信设施；制定通信应急保障方案，确保应急救援工作的通信联络。预警与应急响应预警分级根据洪水的严重程度和发展态势，将超标准洪水预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。1.红色预警：预计洪水将超过历史最高水位或堤防设计标准，可能造成极其严重的洪涝灾害。2.橙色预警：预计洪水将接近或达到历史最高水位，可能造成严重的洪涝灾害。3.黄色预警：预计洪水将超过警戒水位，可能造成较大的洪涝灾害。4.蓝色预警：预计洪水将接近警戒水位，可能造成一定的洪涝灾害。预警发布1.水利部门负责洪水的监测和预警工作，根据洪水监测信息，按照预警分级标准，及时发布洪水预警信息。2.预警信息发布后，各有关部门和单位要立即采取相应的防范措施，并通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等多种渠道及时向社会公众发布。应急响应分级对应预警分级，将超标准洪水应急响应分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。1.一级应急响应：当发布红色预警时，启动一级应急响应。2.二级应急响应：当发布橙色预警时，启动二级应急响应。3.三级应急响应：当发布黄色预警时，启动三级应急响应。4.四级应急响应：当发布蓝色预警时，启动四级应急响应。应急响应行动1.四级应急响应行动-应急管理部门密切关注洪水发展动态，及时向指挥部报告有关情况；加强与各相关部门的沟通协调，做好应急救援准备工作。-水利部门加强洪水监测和预报，密切关注水利工程的运行情况，及时发出预警信息；做好水利工程的巡查和维护工作。-其他有关部门和单位按照职责分工，做好各项防范工作。2.三级应急响应行动-在四级应急响应行动的基础上，应急管理部门组织协调应急救援队伍和物资设备，做好随时投入抢险救援的准备；组织开展应急救援演练，提高应急处置能力。-水利部门加强水利工程的调度和管理，根据洪水情况，合理调整水库、闸坝的泄洪流量；组织水利工程抢险队伍做好抢险准备工作。-公安部门加强灾区的治安巡逻和交通管制，维护社会秩序和交通畅通。-其他有关部门和单位按照职责分工，加大防范力度，做好各项应急处置工作。3.二级应急响应行动-在三级应急响应行动的基础上，指挥部实行24小时值班制度，及时掌握洪水发展动态，指挥协调应急救援工作；根据需要，调集周边地区的应急救援力量和物资设备支援受灾地区。-应急管理部门组织协调应急救援队伍赶赴灾区开展抢险救援工作；负责受灾群众的转移安置工作，确保受灾群众的生命安全。-水利部门组织水利工程抢险队伍对出险的水利工程进行抢险加固；加强对水库、闸坝等水利工程的实时监测和控制，确保水利工程的安全运行。-交通运输部门开辟抢险救援绿色通道，保障抢险救援车辆和物资的快速通行；组织力量对受损的公路、桥梁等交通基础设施进行抢修。-卫生健康部门组织医疗队伍和卫生防疫人员赶赴灾区，开展医疗救治和卫生防疫工作，防止疫病流行。-其他有关部门和单位按照职责分工，全力做好应急救援和保障工作。4.一级应急响应行动-在二级应急响应行动的基础上，指挥部全面指挥、协调和调度应急救援工作，及时向省、市人民政府和有关部门报告灾情和应急救援工作情况；请求上级政府和有关部门支援。-应急管理部门统筹协调各方力量和资源，全力开展抢险救援工作；做好受灾群众的生活救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活需求。-水利部门组织专家对水利工程的安全状况进行评估，制定科学合理的抢险救援方案；组织大规模的水利工程抢险队伍对重大险情进行抢险处置。-公安部门实行交通管制和戒严，维护灾区的社会秩序和公共安全；协助做好受灾群众的转移安置工作，确保转移过程中的安全。-消防部门集中优势力量开展人员搜救和抢险救援工作，全力营救被困群众。-交通运输部门调集大量的运输力量，保障抢险救援物资和设备的及时运输；对重要交通干线进行重点维护和保障。-卫生健康部门建立临时医疗救治点和卫生防疫体系，保障灾区群众的医疗需求和公共卫生安全。-其他有关部门和单位按照职责分工，协同作战，共同做好超标准洪水应急救援工作。应急响应终止当洪水水位降至警戒水位以下，且预报无再次上涨趋势，受灾群众得到妥善安置，灾区社会秩序基本恢复正常时，由指挥部宣布应急响应终止。应急救援措施人员搜救1.消防部门、武警部队和专业救援队伍在接到救援指令后，迅速赶赴受灾区域，利用生命探测仪、冲锋舟、橡皮艇等设备，对被困人员进行全面搜救。2.公安部门协助救援队伍做好现场秩序维护工作，引导救援人员和车辆有序进入灾区。3.对获救人员进行及时的医疗救治和心理疏导。抢险排险1.水利部门组织专业技术人员对出险的水利工程进行勘查和评估，制定抢险方案。2.组织抢险队伍按照抢险方案对堤坝、水库等水利工程进行加固和抢修，及时排除险情。3.利用排水设备对低洼地区、地下设施等进行排水，降低水位，减轻洪涝灾害影响。群众转移安置1.当洪水可能威胁到群众生命安全时，政府及时发布转移安置指令。2.乡镇（街道）和村（社区）组织力量挨家挨户通知群众尽快转移，并安排专人引导群众有序前往临时安置点。3.民政部门在临时安置点设置生活保障设施，为受灾群众提供食物、饮用水、帐篷、衣物等基本生活物资，保障受灾群众的基本生活需求。4.卫生健康部门在临时安置点设立医疗点，为受灾群众提供医疗服务和卫生防疫保障。物资保障1.应急管理部门负责应急救援物资的储备、管理和调配工作。根据应急救援需求，及时调用储备的抢险救援物资、生活物资等。2.财政部门及时安排资金，用于应急救援物资的采购和补充。3.鼓励社会各界捐赠应急救援物资，民政部门做好捐赠物资的接收、管理和分配工作。通信与电力保障1.通信部门组织力量对受损的通信设施进行抢修，确保灾区通信畅通。在必要时，启用应急通信设备，保障应急救援指挥通信的需要。2.电力部门及时抢修受损的电力设施，优先恢复抢险救援场所、医院、临时安置点等重要场所的电力供应。制定应急供电方案，调配发电设备，保障灾区基本用电需求。后期处置灾害评估应急管理部门会同水利、统计等有关部门对超标准洪水造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面调查和统计评估，及时向上级政府和有关部门报告评估结果。恢复重建1.各有关部门根据灾害评估结果，组织编制本地区的恢复重建规划和方案。2.财政部门安排必要的恢复重建资金，确保恢复重建工作顺利开展。3.相关部门和单位按照职责分工，组织实施受灾地区的居民住房、交通、水利、电力、通信等基础设施的恢复重建工作。在恢复重建过程中，要注重提高抗灾减灾能力，确保工程质量和安全。保险理赔金融监管部门组织协调保险机构及时赶赴灾区，开展受灾损失评估和保险理赔工作，简化理赔程序，提高理赔效率，使受灾群众和企业尽快得到保险赔偿，恢复生产生活。保障措施通信与信息保障建立健全超标准洪水应急通信保障体系，确保应急救援指挥通信畅通。加强洪水监测、预警和应急救援信息的共享和传递，提高信息的及时性和准确性。应急队伍保障加强应急救援队伍建设，组建专业抢险救援队伍和志愿者队伍，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。建立应急救援队伍联动机制，确保在需要时能够迅速集结、协同作战。物资装备保障加大对应急救援物资和装备的投入，完善物资储备管理制度，合理确定物资储备种类、数量和布局，确保应急救援物资和装备的充足供应。定期对物资和装备进行检查、维护和更新，保证其性能良好。资金保障各级财政部门要将超标准洪水应急救援工作所需资金纳入年度财政预算，保障应急救援工作的资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保资金及时到位。技术保障加强与科研机构、高等院校的合作，开展超标准洪水应急救援技术研究和创新。引进和应用先进的监测、预警、抢险救援技术和装备，提高应急救援的科技含量和水平。宣传、培训和演练宣传教育利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传超标准洪水的危害、防范