市场化浪潮下重庆国有资产监管模式的创新突破与实践探索

市场化浪潮下重庆国有资产监管模式的创新突破与实践探索一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在全球经济一体化和市场化改革不断深入的大背景下，国有资产作为国家经济发展的重要支柱，其监管模式的有效性和适应性愈发关键。自改革开放以来，我国的经济体制经历了从计划经济向市场经济的深刻转变，这一转变对国有资产监管提出了全新的要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，传统的国有资产监管模式在诸多方面暴露出问题，难以适应市场化条件下国有资产保值增值以及提升国有经济竞争力的需求。从全国范围来看，国有资产监管模式经历了多次重大变革。在计划经济时期，国有资产实行的是高度集中的管理体制，政府直接干预企业的生产经营活动。随着市场经济的发展，这种模式逐渐显现出效率低下、政企不分等弊端。为了适应新的经济形势，我国开始探索以管资本为主的国有资产监管体制，旨在实现国有资产监管从“管企业”向“管资本”的转变，以提高国有资产的运营效率和市场竞争力。重庆市作为我国重要的经济中心之一，在国有资产监管方面也面临着独特的挑战和机遇。近年来，重庆市国有经济规模不断扩大，在城市基础设施建设、公共服务、战略性新兴产业等领域发挥着重要作用。然而，随着市场化进程的加速，重庆市国有资产监管也面临着一系列问题。一方面，部分国有企业存在经营效率不高、创新能力不足等问题，难以在激烈的市场竞争中占据优势；另一方面，现行的国有资产监管模式在监管效率、风险防控等方面还有待进一步提升。同时，重庆市积极响应国家政策，在国有资产监管模式创新方面进行了一系列探索和实践。例如，通过构建“国资智管”应用，打造围绕国有企业资本的投资布局、产权管理、运行监测、总体评估多跨监管场景，提升了国资智能化监管效能和国企数字化管控能力。但在实际运行过程中，仍然存在一些需要解决的问题，如监管数据的准确性和及时性、监管协同机制的完善等。1.1.2研究意义本研究对重庆市国有资产监管模式创新的探讨，具有重要的理论意义和实践价值。从理论层面来看，当前关于国有资产监管模式的研究虽已取得一定成果，但在市场化条件下，尤其是针对特定地区如重庆市的深入研究仍显不足。本研究通过对重庆市国有资产监管模式的深入剖析，有助于丰富和完善国有资产监管的理论体系。从经济学角度分析，探索如何优化国有资产配置，提高国有资产的经济效益，实现资源的有效利用，为相关经济理论提供实证支持；从管理学角度，研究如何构建科学合理的监管机制，提升监管效率，完善公司治理结构，丰富了管理理论在国有资产领域的应用。从实践意义上而言，对重庆市国有资产监管模式进行创新研究，有助于解决当前重庆市国有资产监管中存在的实际问题。通过创新监管模式，可以提高国有资产的运营效率，增强国有企业的市场竞争力，实现国有资产的保值增值，为重庆市的经济发展提供坚实的物质基础。同时，良好的国有资产监管模式能够促进国有企业的健康发展，使其更好地履行社会责任，在基础设施建设、公共服务提供等方面发挥更大作用，满足人民群众对美好生活的需求。此外，重庆市作为西部地区的重要城市，其国有资产监管模式创新的经验和成果，对其他地区具有一定的借鉴意义，有助于推动全国范围内国有资产监管模式的优化和完善。1.2国内外研究现状国外在国有资产监管模式方面的研究起步较早，形成了多种具有代表性的模式和理论。以日本、韩国为代表的高度集权管理模式，通过市场配置资源，政府以强有力的计划和产业政策对资源配置进行导向，政府对企业的管理体制基本上是政企合一、管理高度集权，发展规划都置于政府的严格控制下。在日本，国有企业分为直营事业、特殊法人事业和第三部门三类，直营事业资产由政府直接管理，所有权、经营权和管理权均由政府掌握，企业自主权十分有限。法国、意大利、英国等国采用所有权与经营权合一、适度放宽的管理模式。法国的国有企业所有权归公共所有，从事工商经营活动且具有独立法人资格，政府在企业重大决策等方面保留一定的干预权，但相较于高度集权模式，企业拥有更多的自主经营权。美国、瑞典等国则是所有权和经营权分离的管理模式。瑞典赋予国有企业极大的自主权，政府部门对企业的管理基本限于制订企业章程、决定企业变更和宏观战略目标及利润分配、任免董事会成员、审批企业财务报表等重要事项，其他事项决策权下放给企业，国有企业以利润最大化为追求目标。新加坡的“淡马锡”模式堪称全球国资运营管理典范，国家资产由淡马锡公司、新加坡金融管理局和新加坡政府投资公司三大投资主体管理，淡马锡董事会充当政府和管理层的“防火墙”，政府只对控股公司进行人事管理，不干预企业具体经营活动，淡马锡对政联企业保持“一臂之距”，完全通过市场化运作实现国有资产效益最大化。国内学者对国有资产监管模式的研究主要围绕我国国情和改革实践展开。在理论研究方面，有学者从制度变迁理论出发，分析我国国有资产监管制度从计划经济时期到市场经济时期的变革，认为制度变迁是为了提高国有资产的经营效益和使用效率，规范管理者与资产、中央与地方的关系等，且我国制度变迁具有中央供给主导型特点，先试点再推广。在监管模式构建上，有观点提出应建立国有企业内部监管、国资委外部监管和对监管者（国资委）的监管三个方面于一体的监管模式，以提高监管效率，通过健全国有企业内部治理结构、加快制定行政法规、加强对国资委的监管等措施来实现。在以管资本为主的监管模式研究中，学者们探讨了如何转变政府职能，实现从“管企业”到“管资本”的转变，明确国资监管职能和边界，完善监管方式，最终形成以管资本为主的监管体系。部分研究还关注到信息化技术在国有资产监管中的应用，如通过构建国资国企数智监管总体架构，打造智慧型国资“监管大脑”，提升国资智能化监管效能和国企数字化管控能力。尽管国内外在国有资产监管模式研究上取得了一定成果，但仍存在一些不足。国外的监管模式是基于其自身的政治、经济、文化背景形成的，虽然有可借鉴之处，但不能完全适用于我国国情。国内研究在一些方面还不够深入和系统，例如在如何精准界定国资监管部门与国有企业之间的权责边界，避免监管过度或监管不足的问题上，尚未形成统一且有效的解决方案；对于如何更好地发挥国有资产在服务国家战略和地方经济社会发展中的作用，研究还不够全面和深入；在新经济形势下，如数字经济、绿色经济等快速发展，国有资产监管模式如何适应这些新变化的研究还相对滞后。本文将针对这些不足，以重庆市为研究对象，深入剖析其国有资产监管现状，探索适合市场化条件的创新监管模式。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法文献研究法：广泛搜集国内外关于国有资产监管模式的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等。对这些文献进行系统梳理和分析，了解国内外在该领域的研究现状、理论基础和实践经验，明确已有研究的成果和不足，为本研究提供理论支撑和研究思路。例如，通过对国外国有资产监管模式如日本、韩国的高度集权管理模式，法国、意大利等国的适度放宽管理模式以及美国、瑞典等国的所有权和经营权分离管理模式的研究，汲取适合我国国情的经验；同时，对国内学者从制度变迁理论、监管模式构建、以管资本为主的监管模式等方面的研究进行深入分析，为本研究的开展奠定基础。案例分析法：选取重庆市国有资产监管作为典型案例进行深入剖析。通过收集重庆市国有资产监管的相关数据、政策措施、实际运行情况等资料，分析其现行监管模式的特点、成效以及存在的问题。例如，研究重庆市构建“国资智管”应用，打造多跨监管场景，提升国资智能化监管效能和国企数字化管控能力的具体实践，分析该举措在实施过程中的优势与不足，从而为提出针对性的创新建议提供依据。实证研究法：运用相关经济数据和实际案例，对重庆市国有资产监管模式与国有资产运营效率之间的关系进行实证分析。通过建立适当的经济模型，收集和整理重庆市国有企业的财务数据、经营指标等，对监管模式的有效性进行量化评估。例如，选取若干具有代表性的重庆市国有企业，分析在不同监管措施下企业的资产回报率、利润增长率等指标的变化情况，以客观地验证监管模式对国有资产运营效率的影响，为研究结论提供有力的数据支持。1.3.2创新点研究视角创新：本研究将视角聚焦于特定地区——重庆市，在市场化条件下深入探讨国有资产监管模式的创新。以往研究多从全国宏观层面展开，针对某个具体地区的深入研究相对较少。通过对重庆市国有资产监管的研究，既能反映出该地区国有资产监管的独特性和面临的实际问题，又能为其他地区提供具有针对性的借鉴经验，丰富了国有资产监管研究在地区层面的内容。融合数字化技术研究：将数字化技术在国有资产监管中的应用作为重要研究内容。随着信息技术的飞速发展，数字化监管成为提升国有资产监管效率和水平的重要手段。本文结合重庆市构建“国资智管”应用等实践，深入研究数字化技术如何优化国有资产监管流程、提高监管的精准性和及时性，以及如何利用大数据、人工智能等技术实现对国有资产的全方位监测和风险预警，在研究内容上具有一定的创新性。多学科交叉研究方法：综合运用经济学、管理学、法学等多学科理论和方法进行研究。从经济学角度分析国有资产的配置效率、市场竞争力等问题；从管理学角度探讨监管机制的设计、公司治理结构的完善等；从法学角度研究国有资产监管的法律法规体系建设和法律保障。通过多学科交叉研究，能够更全面、深入地剖析国有资产监管模式创新中涉及的各种问题，提出更具综合性和可操作性的解决方案，区别于以往单一学科视角的研究方法。二、市场化条件下国有资产监管模式的理论基础2.1国有资产监管相关概念界定国有资产，从广义来讲，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。它涵盖了经营性国有资产、行政事业性国有资产以及资源性国有资产等多个类别。经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益，这类资产以营利为目的，参与市场经营活动，是国有资产中最具活力和增值潜力的部分，广泛分布在工业、商业、金融等各个行业领域，对国家经济增长和产业发展起着关键作用。行政事业性国有资产则是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，主要用于满足政府履行公共管理职能和提供公共服务的需要，像政府办公大楼、科研设备、学校教学设施等都属于这一范畴。资源性国有资产是指国家拥有的土地、森林、矿产、水资源等自然资源，这些资源是国家经济社会发展的重要物质基础，具有稀缺性、自然垄断性等特点，其合理开发和利用对于国家的可持续发展至关重要。国有资产监管，是指国家通过特定的机构和制度，对国有资产的运营、管理等活动进行监督和管理，以确保国有资产的安全、保值与增值，实现国有资产的有效配置和合理利用，维护国家和人民的利益。国有资产监管的主体主要是各级政府设立的国有资产监督管理机构，如国务院国资委及地方各级国资委，它们代表国家履行出资人职责，对国有资产进行监管。监管的对象包括各类国有企业、国有控股或参股企业，以及占有、使用国有资产的行政事业单位等。监管的内容涉及国有资产的产权管理、投资管理、收益分配管理、财务监督等多个方面。例如，在产权管理方面，监管机构负责国有资产产权的界定、登记、转让等工作，确保国有资产产权清晰；在投资管理上，对国有企业的投资决策进行监督，防止盲目投资，保障国有资本的合理投向。监管模式则是指国有资产监管主体在实施监管过程中所采用的组织架构、管理方式、运行机制等要素的有机组合。不同的监管模式反映了不同的监管理念和监管思路。从组织架构来看，存在单层监管和多层监管等形式。单层监管模式下，监管机构直接对国有企业进行监管，管理链条较短，信息传递迅速，但可能面临监管资源有限、监管专业性不足等问题；多层监管模式通常通过设立国有资本运营公司、国有资产投资公司等中间层机构，实现对国有企业的间接监管，这种模式有利于发挥中间层机构的专业优势，提高监管效率，但也可能导致委托代理链条延长，增加协调成本。在管理方式上，可分为行政监管和市场化监管。行政监管主要依靠行政命令、规章制度等手段对国有资产进行管理，具有权威性和强制性，但灵活性不足；市场化监管则更多地运用市场机制，如价格机制、竞争机制等，引导国有企业的经营行为，提高国有资产的运营效率。运行机制方面，包括监管决策机制、执行机制、监督机制和反馈机制等。科学合理的监管模式能够有效整合监管资源，提高监管效能，促进国有资产的健康运营。2.2理论基础2.2.1委托代理理论委托代理理论是现代经济学中的重要理论，在国有资产监管领域有着广泛且深入的应用。在国有资产监管的情境下，国家作为国有资产的所有者，由于其自身的特殊性，无法直接对国有资产进行经营管理，于是将这一职责委托给各级政府及国有资产监督管理机构，而这些机构又会进一步将经营权委托给国有企业的管理层，由此便形成了一系列复杂的委托代理关系。在这一关系链条中，委托人与代理人之间存在着诸多差异，这些差异也正是委托代理问题产生的根源。委托人与代理人的效用函数往往不一致。国家作为委托人，其目标具有多元性，不仅追求国有资产的保值增值，以保障国家经济的稳定和发展，还致力于实现社会公平、促进就业、推动科技创新等社会目标，以满足人民群众的多样化需求。而代理人，如国有企业的管理层，其个人目标可能更侧重于自身的经济利益，如追求高额薪酬、奖金和福利，以及职业晋升和个人声誉的提升等。这种效用函数的不一致，使得代理人在决策和行动过程中，可能会为了实现自身利益最大化而偏离委托人的目标，甚至损害国有资产的利益。信息不对称也是委托代理关系中存在的突出问题。在国有资产的运营过程中，代理人直接参与企业的日常经营管理，对企业的实际运营状况、财务信息、市场动态等方面掌握着更为全面和准确的信息。相比之下，委托人由于不直接参与企业的经营活动，获取信息的渠道相对有限，获取信息的成本较高，且在信息的及时性和准确性上存在一定的滞后性。这种信息不对称使得委托人难以对代理人的行为进行有效的监督和约束，代理人可能会利用信息优势，采取一些不利于委托人的行为，如隐瞒企业真实的经营状况、虚报财务数据、进行过度投资或在职消费等，从而增加了代理成本，降低了国有资产的运营效率。为了有效解决国有资产监管中的委托代理问题，需要采取一系列针对性的措施。建立健全激励机制是关键。通过设计合理的薪酬体系，将代理人的薪酬与企业的经营业绩紧密挂钩，使代理人的收入能够随着企业效益的提升而增加，如采用绩效奖金、股票期权等方式，让代理人能够分享企业发展的成果，从而激励代理人积极努力工作，追求国有资产的保值增值。加强对代理人的监督也是不可或缺的环节。一方面，完善国有企业的内部监督机制，加强监事会的监督职能，确保监事会能够独立、有效地对企业管理层的行为进行监督，及时发现和纠正管理层的不当行为；另一方面，强化外部监督，充分发挥审计、纪检监察等部门的作用，对国有企业的财务状况、经营活动和管理层的履职情况进行全面监督，形成全方位、多层次的监督体系，加大对代理人违规行为的约束和惩处力度。同时，建立完善的信息披露制度，提高国有资产运营信息的透明度，减少委托人与代理人之间的信息不对称，使委托人能够及时、准确地了解企业的经营状况，便于对代理人进行监督和评价。2.2.2产权理论产权理论作为经济学领域的重要理论，为国有资产监管提供了关键的理论支撑，在明晰国有资产产权、促进产权流转以及加强产权保护等方面发挥着重要的指导作用。产权理论认为，产权是经济主体对财产所拥有的一系列权利，包括所有权、使用权、收益权和处置权等，这些权利的清晰界定对于经济活动的效率和资源配置具有决定性影响。在国有资产监管中，产权明晰是首要任务。明确国有资产的产权归属，即确定国家作为国有资产所有者的主体地位，这是确保国有资产安全和有效运营的基础。只有产权归属清晰，才能避免产权纠纷，防止国有资产被非法侵占和流失。同时，要明确国有资产的各项权能，如使用权的具体范围和条件、收益权的分配方式、处置权的行使程序等。以国有企业为例，要清晰界定国家作为出资人对企业资产的所有权，以及企业作为经营者对资产的使用权和经营权，使国家和企业在各自的权利范围内行使职责，避免出现权力滥用和职责不清的问题。产权流转对于优化国有资产配置至关重要。在市场化条件下，国有资产需要根据市场需求和经济发展的变化，实现合理的流动和优化配置。产权理论强调，顺畅的产权流转机制能够促进资源向效率更高的领域和企业流动，从而提高国有资产的整体运营效率。通过产权交易市场，国有资产可以实现股权转让、资产重组等，使国有资本能够从低效益的领域退出，进入到更具发展潜力和经济效益的行业和企业，实现国有资产的优化布局。例如，国有企业之间的并购重组，可以整合资源，实现优势互补，提高企业的市场竞争力和规模效益。产权保护是维护国有资产权益的重要保障。国家通过法律、制度等手段，对国有资产的产权进行严格保护，防止其受到侵害。完善的法律法规体系能够明确对国有资产产权的保护范围和保护措施，对侵犯国有资产产权的行为进行严厉制裁。建立健全产权保护制度，加强对国有资产产权的登记、评估、监管等工作，确保国有资产产权的完整性和安全性。在国有企业改革过程中，要严格按照法律法规和制度规定，规范产权交易行为，防止国有资产在改革过程中被低价转让、侵吞等，切实维护国家和人民的利益。2.2.3公共管理理论从公共管理角度来看，国有资产监管具有明确的目标、独特的职能和多样的方式。国有资产作为国家重要的经济资源，其监管目标与国家的公共利益和社会发展紧密相连。国有资产监管的首要目标是实现国有资产的保值增值。这不仅关系到国家经济实力的增强，也是保障国家公共服务供给和社会稳定的物质基础。通过有效的监管，促使国有企业提高经营管理水平，优化资源配置，提高经济效益，确保国有资产在市场运营中不被侵蚀，并且能够实现价值的增长。国有资产监管还致力于促进社会公平和公共服务的提升。国有资产广泛分布在基础设施、能源、通信、公共交通等领域，这些领域与民生息息相关。通过合理的监管，确保国有企业在追求经济效益的同时，积极履行社会责任，提供优质、高效的公共服务，满足社会公众的需求，促进社会公平的实现。例如，在电力、供水等公用事业领域，监管机构通过制定合理的价格政策和服务标准，保障公众能够以合理的价格获得稳定的公共服务。在职能方面，国有资产监管机构承担着多方面的重要职责。履行出资人职责是核心职能之一，代表国家对国有资产进行管理和运营，行使资产收益、参与重大决策、选择管理者等权利，确保国有资产的权益得到有效保障。制定监管政策和法规也是关键职能，通过建立健全完善的监管制度体系，规范国有企业的经营行为，明确监管的标准、程序和要求，为国有资产监管提供制度依据和法律保障。对国有企业的运营进行监督和评估同样不可或缺，实时关注国有企业的财务状况、经营绩效、合规情况等，及时发现问题并采取措施加以解决，促进国有企业健康发展。在监管方式上，国有资产监管采用多种手段相结合的方式。行政监管手段具有权威性和强制性，监管机构通过发布行政命令、规章制度等，对国有企业的重大事项进行审批和监管，如对国有企业的投资项目、资产重组等进行严格审查，确保其符合国家战略和产业政策。经济监管手段则运用经济杠杆和市场机制，引导国有企业的经营行为。例如，通过制定合理的税收政策、财政补贴政策等，鼓励国有企业发展战略性新兴产业，推动产业升级；运用绩效考核和薪酬激励机制，促使国有企业管理层积极提升企业经营业绩。法律监管手段是保障国有资产监管合法性和规范性的重要支撑，通过完善法律法规，明确国有资产监管的法律责任和义务，对违法违规行为进行严厉惩处，维护国有资产监管的秩序。此外，随着信息技术的发展，数字化监管手段也逐渐成为国有资产监管的重要方式，通过构建信息化监管平台，实现对国有资产的实时监测、数据分析和风险预警，提高监管的效率和精准性。2.3市场化对国有资产监管模式的影响市场化进程的加速，为国有资产监管模式带来了全方位、深层次的变革需求，在竞争环境、效率追求、创新驱动等多方面对国有资产监管模式产生了具体而显著的影响。在市场化条件下，市场竞争变得愈发激烈。国有企业不再像过去那样处于相对垄断或保护的市场环境中，而是与各类所有制企业在同一市场平台上展开公平竞争。这种激烈的竞争环境对国有资产监管模式提出了新的挑战。监管模式需要更加注重提升国有企业的市场竞争力，要求监管机构不能仅仅关注国有企业的内部管理，还要关注市场动态和竞争对手的情况，引导国有企业根据市场变化及时调整经营策略。监管机构要鼓励国有企业优化产品结构，提高产品质量和服务水平，以满足市场需求，增强在市场中的竞争优势。监管模式要保障国有企业能够在公平的市场环境中参与竞争，防止不正当竞争行为对国有企业造成损害，同时也要防止国有企业利用其特殊地位破坏市场公平竞争秩序。效率成为了国有资产监管的核心追求。在计划经济体制下，国有企业的经营目标往往较为多元化，包括就业安置、社会稳定等，一定程度上忽视了经济效益。而在市场化条件下，国有企业必须以提高经济效益为重要目标，实现国有资产的保值增值。这就要求国有资产监管模式更加注重对国有企业经营效率的监管和提升。监管机构需要建立科学合理的绩效考核体系，以经济效益指标为核心，如资产回报率、利润率、成本控制等，对国有企业的经营业绩进行客观、准确的评价。通过绩效考核，激励国有企业管理层积极采取措施提高企业的运营效率，优化资源配置，降低生产成本。监管模式要推动国有企业建立现代企业制度，完善公司治理结构，提高决策效率和管理水平，以适应市场化对效率的要求。创新也成为国有资产监管模式必须重视的因素。在快速发展的市场环境中，创新是企业生存和发展的关键。国有企业作为国家经济的重要支柱，需要在技术创新、管理创新、商业模式创新等方面发挥引领作用。国有资产监管模式要为国有企业的创新提供良好的制度环境和政策支持。监管机构可以通过制定鼓励创新的政策，如设立创新专项资金、给予税收优惠等，引导国有企业加大研发投入，提高自主创新能力。监管模式要鼓励国有企业开展产学研合作，加强与高校、科研机构的联系，促进科技成果转化和应用。监管机构还应建立健全创新容错机制，允许国有企业在创新过程中出现一定的失误，减轻国有企业创新的后顾之忧，激发国有企业的创新活力。市场化还对国有资产监管模式的监管方式和手段产生了影响。传统的以行政命令为主的监管方式难以适应市场化的要求，需要更多地运用市场化、法治化的监管手段。监管机构要依据法律法规和市场规则对国有企业进行监管，明确监管的法律依据和程序，确保监管的合法性和规范性。利用信息化技术，构建数字化监管平台，实现对国有资产的实时监测、数据分析和风险预警，提高监管的效率和精准性。加强社会监督，充分发挥媒体、公众等社会力量对国有资产监管的监督作用，增强监管的透明度和公信力。三、重庆市国有资产监管模式现状分析3.1重庆市国有资产规模与结构重庆市国有资产在经济社会发展中占据重要地位，其规模与结构在不同领域呈现出各自的特点。从企业国有资产（不含金融企业）来看，截至2023年底，全级次国有企业数量众多，在经济发展中发挥着关键作用。据相关数据显示，两江新区全级次国有企业达114家，资产总额4443亿元，负债总额1862亿元，所有者权益总额2581亿元，年末平均资产负债率41.92%。这些企业广泛分布于多个行业，涵盖基础设施建设、制造业、服务业等领域。在基础设施建设方面，重庆高速公路集团有限公司、重庆城市交通开发投资（集团）有限公司等企业承担着交通基础设施的投资、建设与运营任务，为城市的交通发展提供了有力支撑。在制造业领域，庆铃汽车（集团）有限公司、重庆机电控股（集团）公司等企业不断提升技术水平和产品质量，推动重庆制造业的发展。在服务业领域，重庆物流集团有限公司、重庆国际投资咨询集团有限公司等企业积极拓展业务，促进了物流、咨询等服务业的繁荣。金融企业国有资产同样具有一定规模。全市纳入国有资产统计范围的金融企业共计77户，主要分布在银行、证券、担保、保险等板块。其中，重庆银行、重庆农商行、重庆三峡银行、西南证券、重庆渝富控股等是主要企业。在“2022年中国银行业100强榜单”中，重庆3家地方法人银行上榜，重庆农商行位列全国银行第22位，蝉联全国农商行和中西部地区银行第一；重庆银行位列第43位；重庆三峡银行位列93位。这些金融企业在支持地方经济发展、服务实体经济方面发挥着重要作用。通过提供信贷支持，满足企业的融资需求，助力企业扩大生产规模、进行技术创新等。在金融市场中，它们积极参与金融交易，维护金融市场的稳定。行政事业性国有资产方面，截至2023年底，全市行政事业单位资产总额也达到了一定规模。两江新区资产总额395.48亿元，负债总额14.4亿元，净资产381.08亿元。这些资产主要用于保障行政事业单位履行公共管理和服务职能。政府办公大楼、办公设备等资产为政府部门的日常办公提供了必要条件，确保政府能够高效地开展行政管理工作；学校、医院等事业单位的资产，如教学楼、医疗设备等，为教育、医疗等公共服务的提供奠定了物质基础，保障了人民群众能够享受到优质的教育和医疗服务。国有自然资源资产方面，重庆市拥有丰富的自然资源。全市国有土地资源总面积8354.3平方公里，其中国有农用地4633.5平方公里，占国有土地资源总面积的55.4%；国有建设用地2868.3平方公里，占国有土地资源总面积的34.4%；国有未利用地852.5平方公里，占国有土地资源总面积的10.2%。重庆的页岩气、天然气、锰、铝土矿等战略性矿产资源较为丰富，全市已发现矿种70种，已查明资源储量的44种。这些自然资源资产是重庆市经济社会可持续发展的重要物质基础。国有土地资源的合理开发利用，推动了城市建设和产业发展；矿产资源的科学开发，为相关产业提供了原材料，促进了资源型产业的发展。三、重庆市国有资产监管模式现状分析3.2现行监管模式概述3.2.1监管主体与职责重庆市国有资产监督管理委员会（简称市国资委）作为国有资产监管的核心主体，在国有资产监管体系中发挥着关键作用，承担着诸多重要职责。市国资委为重庆市政府直属正局级特设机构，受市政府授权代表国家履行出资人职责。在履行出资人职责方面，市国资委依据《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规，对市属国有企业的国有资产进行监管。在企业国有资产（不含金融企业）监管中，负责指导推进市属国有企业改革和重组，如推动重庆钢铁集团等企业的改革重组，优化企业的产业结构和治理结构；优化国有资本配置，通过合理规划国有资本的投资方向和布局，引导国有资本向战略性新兴产业、基础设施建设等领域集中，增强国有企业活力，提高国有资本的运营效率和回报。在职能设置上，市国资委拥有多个内设机构，每个机构都承担着特定的职责，共同构成了完整的监管体系。研究室负责组织开展国资监管、国企改革发展党建重大理论和实践问题的研究工作，为监管政策的制定提供理论支持和决策参考；政策法规处起草国资监管地方性法规、政府规章草案，承担规范性文件和政策性文稿的组织起草、审核协调工作，为国有资产监管提供法律保障；规划发展处研究提出国有经济布局和结构战略性调整的政策建议，指导所监管企业布局和结构调整，审核所监管企业的发展战略和规划，对所监管企业重大投资和境外投资进行监管，保障国有资本的合理投向。除了市国资委，其他相关部门在国有资产监管中也承担着相应的职责，与市国资委形成协同监管的格局。财政部门在国有资产监管中主要负责国有资本经营预算管理，编制国有资本经营预决算，监督国有资本收益的收缴和使用，确保国有资本收益合理分配和有效使用；审计部门则对国有资产的财务收支、经济活动等进行审计监督，通过定期审计和专项审计，及时发现国有资产运营中的问题，防范财务风险，保障国有资产的安全和完整；金融监管部门负责对金融企业国有资产进行监管，维护金融市场稳定，防范金融风险，确保金融企业国有资产的稳健运营。以重庆市金融企业国有资产监管为例，重庆银保监局、重庆证监局等金融监管部门对重庆银行、重庆农商行等金融企业的资本充足率、风险管理、合规经营等方面进行严格监管，确保金融企业国有资产的安全和金融市场的稳定。3.2.2监管方式与手段重庆市在国有资产监管过程中，综合运用多种监管方式和手段，以实现对国有资产的全面、有效监管，确保国有资产的安全和保值增值。行政监管方式在国有资产监管中具有权威性和强制性，是不可或缺的监管手段之一。市国资委通过制定和发布规章制度，对国有企业的经营行为进行规范和约束。制定关于国有企业投资管理、产权转让等方面的规章制度，明确国有企业在这些关键业务环节的操作流程和标准，防止国有资产流失。在重大事项审批方面，市国资委对国有企业的重大投资项目、资产重组等事项进行严格审批。对于国有企业的重大投资项目，市国资委要求企业提交详细的可行性研究报告、风险评估报告等资料，经过专业评审和严格审核后，才予以批准实施，确保投资项目符合国家战略和企业发展规划，有效防范投资风险。法律监管是保障国有资产监管合法性和规范性的重要支撑。重庆市依据国家相关法律法规，如《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等，结合本地实际情况，制定了一系列地方性法规和规章，为国有资产监管提供了完善的法律依据。《重庆市企业国有资产交易监督管理暂行办法》，对企业国有资产交易行为进行规范，明确交易的程序、方式和监管要求，确保国有资产交易公开、公平、公正，防止国有资产在交易过程中被低价转让或非法侵占。在执法监督方面，相关部门严格依法对国有企业的经营活动进行监督检查，对违法违规行为进行严厉惩处。对于国有企业在产权交易中存在的违规操作行为，依法追究相关人员的法律责任，维护国有资产监管的法律秩序。经济监管手段则通过运用经济杠杆和市场机制，引导国有企业的经营行为，提高国有资产的运营效率。绩效考核是经济监管的重要手段之一，市国资委建立健全了科学合理的绩效考核体系，对国有企业的经营业绩进行全面、客观的评价。考核指标涵盖经济效益、社会效益、创新能力等多个方面，如资产回报率、利润增长率、科技创新投入等，通过绩效考核，激励国有企业管理层积极提升企业经营业绩，实现国有资产的保值增值。薪酬激励机制也是经济监管的重要内容，市国资委根据国有企业的绩效考核结果，合理确定企业管理层和员工的薪酬水平，将薪酬与企业业绩紧密挂钩，充分调动企业员工的积极性和创造性。随着信息技术的飞速发展，信息化、智能化监管手段在重庆市国有资产监管中得到了广泛应用。市国资委构建了“国资智管”应用，打造了围绕国有企业资本的投资布局、产权管理、运行监测、总体评估多跨监管场景，实现了国资智能化监管效能和国企数字化管控能力的“双提升”。通过“国资智管”应用，能够实时监测国有企业的资金运行情况，对企业的融资、债券、担保等债务进行全生命周期监管，及时发现资金风险隐患，并采取相应的措施进行防范和化解。该应用还实现了对国企改革攻坚任务进度的“一屏可视”，对进度落后企业进行智能提醒调度，有力保障了国企改革攻坚突破任务的顺利完成。3.2.3监管制度与政策重庆市高度重视国有资产监管制度与政策的建设，通过不断完善相关制度和政策，为国有资产监管提供了坚实的制度保障和政策支持。在监管制度方面，重庆市制定了一系列涵盖国有资产监管各个环节的制度文件。在产权管理方面，出台了《重庆市企业国有资产交易监督管理暂行办法》，对企业国有产权的登记、转让、划转、处置等工作进行规范。明确规定企业国有资产交易应当在依法设立的产权交易机构中进行，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，保障国有资产交易的合法性和规范性；在投资管理方面，制定了《重庆市市属国有重点企业投资监督管理办法》，对企业的投资决策、投资计划、投资实施等环节进行严格监管。要求企业建立健全投资管理制度，加强投资项目的可行性研究和风险评估，严格控制投资风险，确保国有资本的合理投向。在政策方面，重庆市出台了一系列促进国有资产优化配置和国有企业改革发展的政策文件。为推动国有资本布局优化，提出了国有资本“三个聚焦”的政策，即加快向区县公共服务领域聚焦、向区县重点基础设施领域聚焦、向区县规划发展的战略性新兴产业领域聚焦，促使国有资本从不具有竞争优势的一般市场竞争性领域有序退出。在深化区县投融资平台公司改革方面，出台了《重庆市人民政府办公厅关于深化区县国企国资改革的指导意见》，提出分类处置区县投融资平台公司债务、严格规范融资行为、有序推进公益性资产清理剥离、推进转型发展等政策措施，有效防范了区县投融资平台公司的债务风险，推动了平台公司的市场化转型发展。这些监管制度和政策的出台，对重庆市国有资产监管起到了积极的推动作用。它们明确了国有资产监管的标准和规范，使监管工作有章可循，提高了监管的效率和效果；促进了国有资产的优化配置，引导国有资本向关键领域和重点行业集中，增强了国有经济的竞争力和影响力；推动了国有企业的改革发展，激发了国有企业的活力和创造力，提高了国有企业的经营管理水平和市场竞争力。3.3成效与问题分析3.3.1取得的成效重庆市现行国有资产监管模式在多个方面取得了显著成效，有力地推动了国有资产的保值增值和国有企业的稳健发展。在国有资产保值增值方面，重庆市国有企业通过优化资本布局、加强财务管理等措施，实现了资产规模的稳步增长和效益的提升。据相关数据显示，截至2023年底，重庆市企业国有资产（不含金融企业）资产总额达到了一定规模，如两江新区全级次国有企业资产总额4443亿元，负债总额1862亿元，所有者权益总额2581亿元，年末平均资产负债率41.92%，资产负债率处于合理区间，保障了国有资产的安全和稳定增值。在金融企业国有资产领域，重庆银行、重庆农商行等主要金融企业在“2022年中国银行业100强榜单”中取得优异成绩，重庆农商行位列全国银行第22位，蝉联全国农商行和中西部地区银行第一；重庆银行位列第43位；重庆三峡银行位列93位，这不仅体现了金融企业国有资产的良好运营状况，也反映出其在金融市场中的竞争力不断增强，为国有资产的保值增值提供了有力支撑。在企业发展方面，重庆市国有资产监管模式为国有企业的改革与发展提供了有力保障。通过推进国有企业的改革重组，优化了企业的产业结构和治理结构，提高了企业的市场竞争力。重庆钢铁集团在改革重组过程中，通过引入战略投资者、优化管理流程、加强技术创新等措施，实现了企业的转型升级，提高了生产效率和产品质量，增强了在钢铁市场中的竞争力。监管模式注重引导国有企业聚焦主责主业，推动国有资本向战略性新兴产业、基础设施建设等领域集中，促进了企业的专业化发展。重庆高速公路集团有限公司、重庆城市交通开发投资（集团）有限公司等企业在基础设施建设领域不断加大投入，提升服务水平，为城市的交通发展做出了重要贡献；重庆化医控股（集团）公司、重庆机电控股（集团）公司等企业在制造业领域持续创新，提高技术水平，推动了产业的升级发展。在创新能力提升方面，重庆市国有资产监管模式积极鼓励国有企业加大科技创新投入，提高自主创新能力。部分国有企业建立了研发中心，加强与高校、科研机构的合作，开展产学研合作项目，推动科技成果转化和应用。重庆高新技术产业研究院有限责任公司在科技创新方面发挥了重要作用，通过整合创新资源，开展关键技术研发，为重庆市的高新技术产业发展提供了技术支持。监管模式还注重培育国有企业的创新文化，营造良好的创新氛围，激发企业员工的创新积极性和创造性。在风险防控方面，重庆市通过构建“国资智管”应用，加强了对国有企业资金运行、债务风险等方面的监测和预警，有效提升了风险防控能力。“国资智管”应用实现了对企业资金、债务、决策等核心监管指标的实时监测，建立了资金风险预警指标，对融资、债券、担保等企业债务进行全生命周期监管，及时发现和化解潜在风险，保障了国有企业的稳健运营。3.3.2存在的问题尽管重庆市国有资产监管模式取得了一定成效，但在实际运行过程中，仍存在一些亟待解决的问题。监管越位、缺位、不到位的现象依然存在。在某些情况下，监管机构对国有企业的经营活动干预过多，存在监管越位的问题。在企业的日常经营决策中，监管机构可能会过度介入，限制了企业的自主经营权，影响了企业的市场灵活性和创新积极性。而在一些关键领域，如对国有企业的重大投资项目的风险评估和监管，又可能存在监管缺位的情况，导致部分投资项目缺乏充分的风险论证，增加了投资风险。监管不到位也时有发生，例如对国有企业的内部管理监督不够深入，对一些违规行为未能及时发现和纠正，影响了国有资产的安全和运营效率。监管效率低也是一个突出问题。随着国有企业规模的不断扩大和业务的日益复杂，现有的监管模式在信息收集、分析和处理方面存在一定的滞后性，导致监管效率低下。监管机构与国有企业之间的信息沟通不畅，监管机构难以及时获取准确的企业经营数据，影响了监管决策的及时性和科学性。监管流程繁琐，审批环节过多，也降低了监管的效率，增加了企业的运营成本。监管协同性差同样不容忽视。国有资产监管涉及多个部门，如国资委、财政部门、审计部门、金融监管部门等，但在实际监管过程中，各部门之间的协同配合不够紧密，存在各自为政的现象。在对金融企业国有资产的监管中，金融监管部门与国资委之间的信息共享和协同监管机制不够完善，导致监管重复或监管空白，无法形成有效的监管合力，影响了监管效果。监管方式和手段还需进一步创新。虽然重庆市在国有资产监管中已经引入了信息化、智能化监管手段，但在实际应用中，还存在一些问题。“国资智管”应用在数据的准确性、完整性和安全性方面还有待提高，部分企业对信息化监管手段的接受程度不高，导致信息化监管的优势未能充分发挥。传统的行政监管和经济监管方式在面对复杂多变的市场环境时，灵活性和适应性不足，需要进一步探索更加有效的监管方式和手段。四、重庆市国有资产监管模式创新案例分析4.1“国资智管”平台打造智慧监管体系4.1.1平台建设背景与目标随着重庆市国有经济规模的不断扩大以及市场环境的日益复杂，传统的国有资产监管模式在监管效率、风险防控等方面逐渐暴露出不足，难以满足新时代国有资产监管的需求，“国资智管”平台应运而生。从监管效率层面来看，以往的监管方式依赖大量的人工操作和纸质文件传递，信息收集和处理的速度较慢。国有企业需定期向监管部门报送各类报表和报告，这一过程不仅耗时费力，且容易出现数据错误和信息遗漏。监管部门在对这些信息进行分析和判断时，也面临着数据整合困难、分析手段有限等问题，导致监管决策的制定缺乏及时性和科学性，无法快速响应市场变化和企业需求。在风险防控方面，传统监管模式难以实现对国有企业风险的实时监测和有效预警。随着国有企业业务多元化和国际化发展，面临的风险类型日益增多，包括市场风险、信用风险、财务风险等。传统监管手段主要依靠事后检查和审计，难以及时发现企业运营中的潜在风险，当风险发生时，往往已经造成了一定的损失。基于以上背景，“国资智管”平台旨在提升监管效能，实现监管体系的数字化智能化。通过构建该平台，能够实时获取国有企业的运营数据，打破信息壁垒，提高信息传递的效率和准确性。利用大数据、人工智能等技术，对海量数据进行深度分析，为监管决策提供科学依据，从而提升监管的精准性和科学性。防范风险也是“国资智管”平台的重要目标之一。平台通过建立风险预警模型，对国有企业的资金运行、债务风险、投资风险等进行实时监测和预警。当风险指标达到预警阈值时，平台能够及时发出警报，提醒监管部门和企业采取相应的措施进行防范和化解，有效降低风险发生的概率和损失程度。“国资智管”平台还致力于推动国有企业的数字化转型，提升其数字化管控能力。平台为国有企业提供了统一的数据管理和业务协同平台，帮助企业优化内部管理流程，提高运营效率。通过与国有企业现有信息系统的对接，实现数据的共享和交互，促进企业各部门之间的协同合作，推动国有企业向数字化、智能化方向发展。4.1.2平台功能与应用场景“国资智管”平台具备丰富多样的功能，涵盖投资布局、产权管理、运行监测等多个关键领域，在实际应用中发挥了重要作用，有效提升了国有资产监管的效率和水平。在投资布局方面，平台围绕国有资本向“三个领域”集中的战略目标，实现了从国家、重庆市产业布局到国有资本产业分布，从企业战略定位到投资项目落地实施的全过程监管。在战略规划在线联动审核功能中，支持企业发展战略规划的编制、报送及审批，与市发展改革委、市经济信息委等单位协同产业信息，制定国有企业产业分类目录，明确企业主营业务和新业务，为企业制定投资计划确立方向。重庆渝富控股集团有限公司在制定投资计划时，通过“国资智管”平台与相关部门协同产业信息，明确了自身在智能网联新能源汽车、电子信息制造业等领域的投资方向，优化了投资布局。在投资计划执行实时监控功能中，平台能够实时获取投资项目进度，支持配置核心监管指标，自动识别风险事项，预警潜在风险，关联资金信息，实现投资进度精准跟踪及投资风险事前、事中干预。重庆高速公路集团有限公司的某重大投资项目，通过平台的实时监控，及时发现了项目进度滞后和资金使用异常等问题，监管部门和企业迅速采取措施进行调整，保障了项目的顺利推进。产权管理是国有资产监管的重要环节，“国资智管”平台构建了从产权登记、到资产经营和资本运作、到国有资产评估和交易全链条的监管机制。在产权登记方面，平台实现了国资国企法人主体监管全覆盖，主动推动数据共享和业务融跨，同相关行业主管部门建立国资国企产权线上确权机制，确保产权登记的及时性和准确性。在国有资产评估和交易监管中，平台完善了涵盖备案审核、定期督查及整改跟踪的闭环管理手段，动态掌握国有产权挂牌交易实时数据，推动实现市属18户上市公司市值管理信息动态可视。某国有企业在进行产权交易时，通过平台的全链条监管机制，严格按照规范流程进行操作，确保了交易的公开、公平、公正，实现了国有资产的保值增值。运行监测功能是“国资智管”平台的核心功能之一，平台梳理了国资国企资金、债务、决策等核心监管指标66项，建立了“三个月内闲置账户”“大额对私支付”“疑似重复支付”等8项资金风险预警指标，形成对融资、债券、担保等企业债务全生命周期监管。通过银企直联实现企业银行账户数据“T+1”自动上传“国资智管”，重点关注企业银行账户分布、账户余额、资金支出明细、“631”到期债务等监管重点，推动企业资金、三重一大、到期债务等业务数据联通，强化对企业现金流断链风险监测。重庆城市交通开发投资（集团）有限公司通过平台的运行监测功能，实时掌握企业的资金运行状况和债务风险，及时调整融资策略，有效防范了资金链断裂风险。4.1.3实施效果与经验启示“国资智管”平台自实施以来，在提升监管效率、优化资源配置等方面取得了显著成效，为重庆市国有资产监管模式创新提供了宝贵的经验启示。从实施效果来看，监管效率得到了大幅提升。平台实现了监管数据的实时采集和分析，改变了以往依赖人工报送和事后检查的监管方式。通过自动化的数据处理和智能分析，监管部门能够快速获取国有企业的运营信息，及时发现问题并做出决策。“国资智管”平台上线后，监管部门对国有企业财务数据的分析时间从原来的数周缩短至数天，对重大风险事件的响应时间也大幅缩短，提高了监管的及时性和有效性。资源配置得到了优化。平台通过对国有资本投资布局的实时监测和分析，为国有资本的优化配置提供了科学依据。根据平台提供的数据和分析结果，监管部门能够引导国有资本向战略性新兴产业、基础设施建设等关键领域和重点行业集中，提高国有资本的配置效率。重庆渝富控股集团有限公司借助平台的数据分析，加大了对智能网联新能源汽车产业的投资力度，推动了该产业在重庆市的快速发展，实现了国有资本的优化布局。风险防控能力显著增强。平台建立的风险预警模型和全生命周期监管机制，能够对国有企业的各类风险进行实时监测和预警，提前发现潜在风险并采取措施加以防范。自平台上线以来，重庆市国有企业的资金风险、债务风险等得到了有效控制，风险事件的发生率明显降低。重庆某国有企业在平台的风险预警提示下，及时调整了投资策略，避免了因市场波动带来的重大损失。“国资智管”平台的成功实施也带来了一系列经验启示。数字化技术在国有资产监管中的应用至关重要。利用大数据、人工智能、云计算等先进技术，能够实现监管数据的高效处理和深度分析，提升监管的精准性和智能化水平。在国有资产监管模式创新中，应加大对数字化技术的投入和应用，构建数字化监管体系。加强数据共享和业务协同是提升监管效能的关键。“国资智管”平台通过与市发改委、市财政局、市场监管局等多部门的数据共享和业务协同，实现了对国有企业的全方位监管。在国有资产监管过程中，应打破部门之间的信息壁垒，建立健全数据共享机制和业务协同机制，形成监管合力。持续优化平台功能和完善监管机制是保障平台有效运行的基础。随着市场环境的变化和国有企业的发展，“国资智管”平台不断优化功能，完善监管机制，以适应新的监管需求。在国有资产监管模式创新中，应保持对市场变化的敏锐洞察力，持续改进和完善监管平台和监管机制，确保监管的科学性和有效性。4.2“财政智管”平台优化行政事业性国有资产管理4.2.1平台架构与特色“财政智管”平台以云计算、大数据等先进技术为支撑，构建了一个高度集成化、智能化的行政事业性国有资产管理架构，其架构设计紧密围绕行政事业性国有资产的管理流程和业务需求，具有显著的特色和优势。从整体架构来看，“财政智管”平台基于政务信创云部署，采用信创技术路线，确保了平台的安全性和稳定性。平台由数据层、应用层和用户层构成。数据层是平台的基础，负责收集、存储和管理全市行政事业单位的国有资产数据，包括资产配置、使用、处置等各个环节的数据，这些数据通过标准化的接口与其他业务系统进行交互，实现数据的共享和流通。应用层是平台的核心，包含资产管理、社保基金管理等多个重点功能模块，其中资产管理模块又涵盖资产配置、资产验收、资产信息卡管理、资产使用、资产处置、收益管理、资产报告等关键业务节点，形成了一个完整的内部管理闭环。用户层则面向市本级及各区县的行政事业单位，为不同层级的用户提供了便捷的操作界面和个性化的服务。数据整合是“财政智管”平台的一大特色。平台全力推进市本级及41个财政区划1.3万家行政事业单位共计15亿条数据的集中管理和清洗，打破了以往各单位之间的数据壁垒，实现了“数出一源”。通过对资产数据的整合，能够全面、准确地掌握行政事业性国有资产的“家底”，为后续的资产管理决策提供了可靠的数据支持。垫江县住建委与县城管局合并时，借助平台整合后的资产信息，清晰地了解了各单位的固定资产明细台账，包括电脑、打印机、空调等设备的数量、价值等信息，为资产划转和合理分配提供了有力依据。流程优化也是平台的重要特色。平台重塑了资产管理“内环”，对资产配置、使用、处置等流程进行了全面优化，使其更加规范、高效。在资产配置环节，平台与财政智管项目库、预算执行等核心模块实现无缝对接，根据各单位的预算和实际需求，合理配置资产，避免了资产的重复购置和浪费。在资产处置方面，平台建立了严格的审批流程和信息公示机制，确保资产处置的公开、公平、公正，提高了资产处置的效率和透明度。4.2.2在资产配置与流转中的作用“财政智管”平台在行政事业性国有资产的配置与流转过程中发挥着关键作用，有效促进了资产的合理配置和高效流转。在资产配置方面，平台实现了资产配置与预算管理的深度融合。通过与财政智管项目库、预算执行模块的对接，平台能够根据行政事业单位的预算安排和实际业务需求，科学合理地配置资产。各单位在申报资产配置计划时，需在平台上提交详细的资产需求说明和预算申请，平台根据相关标准和规定，对申请进行审核和评估，确保资产配置的合理性和必要性。对于办公设备的配置，平台会根据单位的人员编制、工作任务等因素，确定合理的配置数量和规格，避免了超标准配置和资源浪费。平台还能够实时跟踪资产配置的执行情况，对资产采购进度、到货验收等环节进行监控，确保资产能够按时、按质、按量配置到位。在资产流转方面，平台为资产的调配、出租、出借等流转活动提供了便捷的管理渠道。当行政事业单位之间需要进行资产调配时，可通过平台进行申请和审批，平台会根据资产的使用情况和各单位的需求，合理安排资产的调配，提高资产的利用率。在资产出租出借方面，平台建立了严格的审批和监管机制，对出租出借的资产进行登记和评估，确保租金或使用费的合理性，并对资产的使用情况进行跟踪监督，防止资产被滥用或损坏。平台还推动了资产的信息化交易，通过与产权交易机构等平台的对接，实现了行政事业性国有资产的公开挂牌交易，拓宽了资产流转的渠道，提高了资产的变现能力。4.2.3对提升财政管理数字化服务能力的意义“财政智管”平台对提升财政管理数字化服务能力具有重要意义，从多个维度增强了财政管理的透明度和服务效能。平台全面提升了财政管理的数字化水平。通过运用云计算、大数据等技术，实现了行政事业性国有资产数据的集中管理和实时更新，打破了信息孤岛，提高了数据的准确性和及时性。财政部门能够通过平台实时掌握全市行政事业性国有资产的分布、使用和变动情况，为财政决策提供了全面、准确的数据支持。在编制财政预算时，能够根据资产的实际情况，合理安排资产购置和维护预算，提高财政资金的使用效率。平台增强了财政管理的透明度。平台实现了资产信息的共建共享，各行政事业单位的资产数据在平台上公开透明，接受社会监督。公众可以通过平台查询相关单位的资产信息，了解国有资产的使用情况，增强了财政管理的公信力。在资产处置过程中，平台会对处置信息进行公示，包括处置方式、处置价格等，确保资产处置的公正、公平，防止国有资产流失。平台提升了财政服务的效能。平台简化了行政事业性国有资产的管理流程，各单位通过平台即可完成资产配置、使用、处置等业务的申报和审批，减少了繁琐的纸质文件传递和人工审核环节，提高了工作效率。平台还为行政事业单位提供了个性化的服务，根据各单位的需求，提供资产数据分析、管理建议等服务，帮助单位更好地管理国有资产。市财政局收支管理服务中心副主任彭杰表示，平台的应用将全面提升重庆财政的实物与价值管理双向管控能力、资产流失与合规风险防控能力、资产绩效与报告分析能力，全面提升重庆财政资产管理数字化履职支撑能力。4.3渝富模式创新国资监管与运营4.3.1渝富公司的定位与职能渝富公司在重庆市国有资产监管与运营体系中占据独特而关键的位置，自2004年正式挂牌成立以来，其定位随着经济发展和改革需求不断演进，逐步明确为先进制造业和战略性新兴产业领域国有产业资本投资运营公司，在推动国有企业改革重组、稳定地方金融生态、赋能新兴产业发展等方面发挥着不可替代的作用。成立之初，渝富公司主要承担债务处置、资金周转和土地储备等职能，是政府化解处置不良资产、经营运作国有资产的重要杠杆和工具。在国有企业面临债务困境时，渝富公司通过债务重组等方式，帮助企业减轻债务负担，优化财务结构，使其能够恢复正常经营。在土地储备方面，渝富公司积极参与土地整治与开发，为城市建设和产业发展提供土地资源支持。随着改革的深入推进，渝富公司的定位逐渐向国有资本运营公司转变。2014年，重庆市政府确定其为首家改组组建国有资本运营公司试点单位，这一转变标志着渝富公司从单纯的资产经营管理向市场化的资本运营迈进。渝富公司开始以股权投资、资本运作等为主要业务，通过市场化手段实现国有资本的优化配置和增值。在金融领域，渝富公司控股银行券商等金融机构，加强了对地方金融资源的整合和利用，提升了金融服务实体经济的能力，稳定了地方金融生态。2023年6月，重庆市政府进一步明确渝富公司为先进制造业和战新产业领域国有产业资本投资运营公司，其主要功能在于发挥先进制造业投资引领主功能作用，以及国有资本市场化运营管理和企业改革专业化重组辅功能作用。这一定位的明确，使渝富公司更加聚焦于先进制造业和战略性新兴产业，通过产业投资、并购重组等方式，推动产业升级和结构调整，助力重庆市打造先进制造业集群体系和建设国家重要先进制造业中心。在国有资本市场化运营管理方面，渝富公司积极探索市场化的投资运作模式，运用“基金+直投”运作模式，形成覆盖企业全生命周期的投融资生态。通过设立产业母基金，吸引社会资本参与，放大国有资本的撬动效应，为产业发展提供充足的资金支持。在企业改革专业化重组方面，渝富公司承接了水务环境、轻纺集团等市属产业类国企股权，助力全市国资国企战略性重组和专业化整合，推动重庆商社实现整体上市，成为市属一级国企混改标杆项目，实现了国有资产的流动增值。4.3.2运作机制与实践探索渝富公司构建了一套科学高效的运作机制，在国企重组、产业培育等方面开展了丰富的实践探索，取得了显著成效。在运作机制上，渝富公司围绕产业投资和资本运营，形成了完善的业务流程和管理体系。在投资决策方面，建立了严格的项目筛选和评估机制，通过对市场趋势、行业前景、企业竞争力等多方面的深入研究和分析，确定投资项目。组建专业的投资团队，对项目进行尽职调查和风险评估，确保投资决策的科学性和合理性。在投资执行过程中，渝富公司注重与被投资企业的合作与沟通，积极参与企业的治理和发展规划，为企业提供战略指导、资源整合等增值服务，促进企业的发展壮大。在投资退出环节，根据投资项目的实际情况，灵活运用股权转让、上市套现、并购重组等方式，实现投资收益和资本的循环利用。在国企重组实践中，渝富公司发挥了重要的推动作用。通过股权划转、并购重组等方式，对国有企业进行资源整合和结构优化，提升企业的市场竞争力。在重庆钢铁集团的改革重组中，渝富公司积极参与，帮助企业引入战略投资者，优化股权结构，推动企业转型升级。通过重组，重庆钢铁集团实现了产能提升、技术进步和效益改善，在钢铁市场中重新站稳脚跟。在产业培育方面，渝富公司聚焦智能网联新能源汽车、电子信息制造业、先进材料、人工智能（AI）及新兴产业“四大产业”，加大投资力度，培育产业龙头企业，打造产业集群。在智能网联新能源汽车领域，渝富公司投资赛力斯、阿维塔等企业，助力其发展壮大。通过投资赛力斯二工厂，保障了问界新M7的生产交付，推动了赛力斯汽车的转型升级。赛力斯也作为产业方成为渝富公司市场化基金的合伙人，双方围绕新能源和新能源汽车产业链上下游进行布局，实现了产业和资本的良性互动。在电子信息制造业，渝富公司积极投资相关企业，推动芯片、显示面板等关键领域的技术创新和产业发展，提升重庆市在电子信息领域的产业竞争力。渝富公司还注重运用市场化手段，探索资产盘活退出的新思路。通过股权划转、置换、交易等方式，盘活存量资产，实现国有资产的增值。在中新壹号基金-招商公路项目中，渝富公司经过多年努力，成功退出投资，收回资金并实现了约34%的增值。4.3.3对重庆国资发展的贡献与影响渝富模式对重庆市国有资产的发展产生了深远的贡献和积极的影响，在破解国企改革难题、推动国有资本布局优化、提升国有经济竞争力等方面发挥了重要作用。渝富模式有效破解了国企改革难题。在国企面临债务危机、经营困境时，渝富公司通过债务重组、资产重组等手段，帮助企业摆脱困境，实现重生。在国企改革过程中，渝富公司积极推动股权多元化和混合所有制改革，引入社会资本，优化国企治理结构，激发企业活力。通过推动重庆商社整体上市，实现了市属一级国企的混改，为其他国企改革提供了示范和借鉴。推动国有资本布局优化也是渝富模式的重要贡献。渝富公司聚焦先进制造业和战略性新兴产业，引导国有资本向关键领域和重点行业集中，促进了国有资本布局的优化。通过投资智能网联新能源汽车、电子信息制造业等产业，推动了重庆市产业结构的升级和转型，提升了国有经济在战略性新兴产业中的比重和影响力。渝富模式还提升了国有经济竞争力。通过培育产业龙头企业，打造产业集群，渝富公司增强了重庆市国有经济的产业竞争力。在智能网联新能源汽车领域，对赛力斯、阿维塔等企业的投资，促进了这些企业的快速发展，使其成为行业内的知名品牌，提升了重庆市在该领域的市场份额和话语权。渝富公司注重资本运作和资产盘活，实现了国有资产的保值增值，提高了国有资本的运营效率，进一步增强了国有经济的竞争力。渝富模式在稳定地方金融生态方面也发挥了重要作用。通过控股银行券商等金融机构，渝富公司加强了对地方金融资源的整合和管理，提升了金融服务实体经济的能力，防范了金融风险，为重庆市国有资产的稳定发展提供了良好的金融环境。五、国内外国有资产监管模式创新经验借鉴5.1国外典型国家经验5.1.1新加坡淡马锡模式新加坡淡马锡模式在全球国有资产监管领域独树一帜，其独特的股权结构、治理模式和运营机制为国有资产的高效运营和保值增值提供了宝贵经验，对重庆市国有资产监管模式创新具有重要的借鉴意义。淡马锡由新加坡财政部全资拥有，这种股权结构确保了政府对国有资产的绝对控制权，同时又赋予淡马锡相对独立的市场主体地位。淡马锡通过产权纽带，以投资控股的方式对众多企业进行管理，其直接拥有多家公司的股权，这些公司作为第一层次子公司，淡马锡又通过下设子公司等方式控制着2000多家公司，形成了金字塔式的六层结构掌控。这种股权结构既保证了国有资产的集中管理，又实现了资产的多元化布局，降低了投资风险。淡马锡的治理模式以董事会制度为核心，实现了政企分开和决策层与经理层的分开。董事会成员构成多元化，由政府官员、下属企业领袖、民间人士三方面共同组成，其中独立董事占绝大多数。这种安排体现了政府、企业、民间三方面权利的均衡，三类成员在合作的同时相互制衡，有效保证了监督权和管理权的分离。董事会下设常务委员会、审核委员会及领导力发展和薪酬委员会三个专门委员会，各委员会职责明确，进一步完善了公司治理结构。在激励约束机制方面，董事会成员以及总裁的任免须由总统批准，给予充分信任的同时赋予相应责任。除财务报表须定期报送财政部审阅之外，政府只在关系淡马锡某个关联公司股份的并购和出售问题时参与企业决策，不干涉企业日常经营。其他董事按照市场原则进行物质激励，官方成员虽不从淡马锡领取物质薪酬，但实行“经营优而升迁”的激励机制，依据公司经营状况对委派的董事实行职务升降。在运营机制上，淡马锡以追求盈利和股东利益最大化为目标，采取积极的投资策略和灵活的资本退出机制。淡马锡注重战略风险、金融风险和运营风险的监控，建立规范的审计制度和强有力的监督机制。新加坡政府通过选派的董事加强对淡马锡的监督，而淡马锡通过委派股东董事，对淡马锡关联企业进行监督。淡马锡积极投资于新兴产业和具有发展潜力的领域，如近年来在人工智能、生物医药等领域加大投资力度，推动了新加坡产业的升级和创新发展。在资本退出方面，淡马锡根据市场情况和企业发展状况，灵活运用股权转让、上市套现等方式，实现投资收益和资本的循环利用。淡马锡模式对重庆的借鉴意义主要体现在以下几个方面。在股权结构优化方面，重庆可以借鉴淡马锡的经验，通过组建国有资本投资运营公司，实现国有资产的集中管理和市场化运作。国有资本投资运营公司可以以股权为纽带，对国有企业进行投资和管理，优化国有资本布局，提高国有资产的配置效率。在治理模式完善上，重庆应加强国有企业董事会建设，提高董事会的独立性和专业性。引入多元化的董事会成员，包括外部专家、企业高管等，形成有效的制衡机制。建立健全董事的激励约束机制，将董事的薪酬与企业业绩挂钩，充分调动董事的积极性和责任感。在运营机制创新方面，重庆国有企业应明确市场导向，以追求经济效益为重要目标，加强风险防控，建立科学的风险评估和预警体系。加大对新兴产业的投资力度，推动产业升级和转型发展。探索灵活的资本退出机制，实现国有资本的合理流动和增值。5.1.2美国国有资产监管方式美国在国有资产监管方面形成了一套独特的体系，其法律监管、市场化运作等方式和经验，对重庆市国有资产监管模式的创新具有一定的参考价值。法律监管是美国国有资产监管的重要基石。美国拥有完备的法律体系，通过制定专门的法律法规来规范国有资产的管理和运营。对于国有企业的设立、运营、监督等各个环节，都有明确的法律规定，确保国有资产监管有法可依。在国有企业的设立上，依据相关法律明确企业的性质、宗旨、经营范围等；在运营过程中，法律对企业的财务报告、信息披露、合规经营等方面提出严格要求；在监督方面，法律赋予监管机构相应的权力和职责，保障监督的有效性。美国还注重法律的动态调整和完善，根据经济社会发展的变化，及时修订相关法律法规，以适应国有资产监管的新需求。市场化运作是美国国有资产监管的显著特点。美国的国有企业在市场竞争中遵循市场规则，与其他所有制企业处于平等的竞争地位。政府较少直接干预国有企业的日常经营活动，而是通过市场机制来引导企业的发展。在企业的投资决策方面，国有企业拥有较大的自主权，根据市场需求和企业自身发展战略，自主决定投资项目和投资规模。在人力资源管理上，国有企业采用市场化的薪酬体系和激励机制，吸引和留住优秀人才。在市场竞争中，国有企业不断提升自身的竞争力，提高经营效率和服务质量。美国政府还积极推动国有企业的民营化进程，对于一些可以由市场有效提供的公共服务和产品，通过私有化的方式，将国有企业转变为民营企业，提高资源配置效率。美国在国有资产监管中还注重信息披露和社会监督。国有企业需要定期向社会公开财务报告、经营状况等信息，接受公众的监督。媒体、社会组织等可以对国有企业的经营活动进行监督和评价，形成强大的社会监督力量。这种信息披露和社会监督机制，提高了国有资产监管的透明度，增强了公众对国有资产运营的信任。重庆市在国有资产监管模式创新中，可以借鉴美国的经验。加强国有资产监管的法制建设，完善相关法律法规，明确国有资产监管的职责、权限和程序，提高监管的规范化和法治化水平。进一步推进国有企业的市场化改革，减少政府对国有企业的行政干预，赋予国有企业更多的经营自主权，使其能够在市场竞争中充分发挥自身优势，提高经营效率和竞争力。强化信息披露和社会监督机制，建立健全国有企业信息公开制度，定期向社会公布企业的财务状况、经营成果等信息，鼓励媒体、公众等社会力量参与国有资产监管，形成全方位的监督体系。5.1.3德国国有资产管理体制德国国有资产管理体制在政企关系、监管机制等方面具有独特之处，对重庆市国有资产监管模式创新有着重要的启示。在政企关系方面，德国实行“国家监督管理，公司经营运作、职工参与管理”的模式。政府通过财政部和有关经济事务部派出代表组成监事会，根据政府制定的经营目标，向社会公开聘请企业董事会成员。董事会成员不能是政府公务员，他们在任职期间，根据监事会合同规定的经营方向，自主选择企业的厂长（经理），自主决定企业经营项目和经营方式，并对企业的生产经营结果负全部责任。这种模式既保证了政府对国有资产的有效监督，又给予企业充分的经营自主权，实现了政企分开。同时，德国注重职工参与企业管理，通过职工代表参与监事会等方式，保障职工的权益，提高职工的积极性和责任感。德国的监管机制较为完善。在企业内部，建立了严格的监事会制度，监事会对企业的经营管理进行全面监督，包括审查董事会提交的年度报告、利润分配方案和经营报告等，确保企业的经营活动符合政府的经营目标和法律法规的要求。在董事会合同到期时，监事会会对企业经营业绩进行评价，若企业经营不善，董事会成员将被撤职，并丧失继续被雇佣的机会。在外部，德国议会对国有产权的管理起重要作用，联邦议院的预算委员会及其下属的账目委员会，通过掌握大量的文件和报表，对国有企业的经营管理作出全面、有效的评价。德国国有资产管理体制对重庆的启示主要体现在以下方面。在政企关系处理上，重庆应进一步明确政府与国有企业的职责边界，政府应专注于制定国有资产监管政策、引导国有资本布局等宏观层面的管理，减少对企业微观经营活动的干预。同时，积极探索职工参与国有企业管理的有效途径，如完善职工代表大会制度，让职工在企业重大决策、薪酬分配等方面拥有更多的话语权，充分调动职工的积极性和创造性。在监管机制完善方面，重庆应加强国有企业监事会建设，提高监事会成员的专业素质和独立性，增强监事会的监督能力。建立健全外部监督机制，加强人大、审计等部门对国有资产的监督，充分发挥社会监督的作用，形成内外结合的全方位监管体系。重庆还可以借鉴德国在国有资产经营管理中注重绩效评价的做法，建立科学合理的绩效考核体系，对国有企业的经营业绩进行全面、客观的评价，将考核结果与企业负责人的薪酬、任免等挂钩，激励企业提高经营管理水平。五、国内外国有资产监管模式创新经验借鉴5.2国内其他地区先进做法5.2.1上海国资流动平台建设上海在国资流动平台建设方面进行了积极且富有成效的探索，为国有资本的优化配置和高效流动提供了宝贵经验。2014年，上海确定上海国际集团、国盛集团为两大国