2025年陕西公务员考试申论真题(省直)及答案

2025年陕西公务员考试申论练习题(省直)及答案一、给定资料1.2024年3月，秦岭北麓西安段，无人机航拍显示：沿山15公里范围内，新建水泥制品厂、混凝土搅拌站由2021年的37家增至59家，其中11家距秦岭生态保护红线不足500米。省生态环境厅督察组发现，部分企业夜间生产，粉尘直排；厂区雨水收集池长期闲置，碱性废水通过雨水管网直排潏河。2.2024年5月，省人大常委会审议《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）》时，有委员提出：条例虽明确“核心保护区、重点保护区、一般保护区”三级分区，但缺少对“过渡带”管控条款，导致“红线”边缘成为项目转移“洼地”。会后，省司法厅书面回复：拟在条例中增加“过渡带禁止新建、扩建排放污染物的工业项目”条款，并授权设区市政府制定负面准入清单。3.2024年6月，省政协“数字秦岭”调研组在商洛市山阳县召开座谈会。县秦岭办负责人介绍，该县2023年投入3200万元建成“天眼”监测系统，接入卫星遥感、无人机、地面卡口、电子围栏等感知设备4120套，全年推送疑似违规线索1847条，经现场核查，属实率仅38%。调研组追问原因，负责人坦言：“算法模型训练样本多为平原场景，山区云雾、阴影导致误报率高；基层核查人员只有8人，疲于奔命。”4.2024年7月，陕西某省属国企在安康市旬阳县棕溪镇启动“林光互补”光伏项目，规划占地1.2万亩，其中林地占72%。项目开工次日，县林业局以“未批先占”责令停工并立案查处。企业法务部出具2022年与县政府签订的“投资补充协议”，条款写明“支持项目依法使用林地”。县政府回复：协议违反《建设项目使用林地审核审批管理办法》，属无效条款。企业索赔3.4亿元，双方陷入僵局。5.2024年8月，省审计厅发布《秦岭区域自然资源资产离任审计结果》：2021—2023年，西安、宝鸡、渭南、汉中4市18县（区）党委政府主要领导干部任职期间，自然资源资产实物量（森林覆盖率、地表水水质、耕地保有量）总体提升，但“生态产品价值实现”指标得分普遍低于60分（满分100）。审计指出：生态产品“度量难、抵押难、交易难、变现难”问题突出，GEP（生态系统生产总值）核算结果尚未与财政转移支付、绿色金融、干部考核挂钩。6.2024年9月，西安交通大学“秦岭生态保护与高质量发展”课题组发布《秦岭生态产品价值实现机制研究报告》：2023年秦岭区域GEP约1.78万亿元，相当于全省GDP的48%，但市场化转化率不足3%。报告建议：建立“秦岭生态银行”，对碎片化、分散化的生态资源进行收储、评估、交易、运营；创设“秦岭绿票”交易品种，纳入全省公共资源交易平台；设立“秦岭基金”，首期规模100亿元，用于生态补偿、产业升级、品牌打造。7.2024年10月，省政府办公厅印发《陕西省生态产品价值实现试点方案》，确定太白县、宁陕县、柞水县、华阴市为首批试点，要求2025年底前完成“生态资产确权—GEP核算—价值转化—绩效考核”闭环制度设计，形成可复制推广经验。试点县之一的宁陕县同步发布“林业碳汇”项目方法学，测算全县森林碳汇量年均可达102万吨二氧化碳当量，按全国碳市场2024年均价60元/吨计算，潜在价值6120万元。8.2024年11月，央视《焦点访谈》曝光：豫陕交界处的卢氏县与洛南县交界山体，出现3处隐蔽盗采钒矿点，以“修复治理”名义开挖山体，实际将富钒岩石破碎后运往河南灵宝市提炼。记者采访发现，盗采团伙使用“蚂蚁搬家”方式，夜间出动小型农用车，每次运量不足10吨，规避公安、交通检查。洛南县自然资源局负责人表示，交界区域山高林密，监管存在“真空地带”，已商请豫陕两省建立跨区域联合执法机制。9.2024年12月，省委全面深化改革委员会审议《陕西省建立健全生态产品价值实现机制实施意见（2025—2027年）》，提出“到2027年，全省生态产品价值实现制度框架基本形成，秦岭区域市场化转化率提高到15%以上，生态优势转化为经济优势、民生优势的能力显著增强”。会议同时强调，要严防“碳汇造假”“虚假林票”“数据注水”等金融化衍生风险。10.2025年1月，省“两会”期间，省人大代表、陕鼓集团首席技术专家刘某提交建议：依托陕西装备制造优势，在秦岭区域布局“零碳分布式智能泵站”，替代传统高耗能灌溉系统，既减少灌区农业面源污染，又通过节电减碳生成“碳票”收益，实现“装备+碳汇”双轮驱动。建议被省发改委采纳，拟在2025年度省级预算中安排专项资金2亿元，在汉江、丹江流域建设20个示范灌区。二、作答要求（一）请根据给定资料2、3、5，概括秦岭生态保护中存在的“制度空转”问题，并指出其具体表现。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。（二）给定资料4中，旬阳县棕溪镇“林光互补”项目因“未批先占”被叫停，企业与政府各执一词。请结合资料，谈谈你对“投资补充协议”效力的看法，并说明政府应如何防止类似纠纷再次发生。（20分）要求：观点明确，分析透彻，措施可行，不超过350字。（三）省审计厅指出秦岭区域“生态产品价值实现”指标得分偏低。请根据资料5、6、7，提出一条破解“四难”问题的制度创新路径，并阐述其运行逻辑。（25分）要求：路径具体，逻辑闭环，操作性强，不超过400字。（四）资料8反映了跨省交界山体盗采钒矿问题。假设你是陕西省政府派出的联合调查组组长，请撰写一份《关于建立豫陕交界秦岭区域矿产资源联合执法机制的请示》，报请两省省政府审批。（40分）要求：格式规范，内容完整，措施具体，1000字左右。（五）结合全部给定资料，围绕“让秦岭绿水青山真正转化为金山银山”这一主题，自拟题目，写一篇对策性文章。（50分）要求：立意深刻，对策可行，论证充分，1000—1200字。三、参考答案及解析（一）【答案】问题：制度空转，即规则立而不用、用而不严。表现：1.分区管控缺“过渡带”细则，红线边缘成转移洼地；2.“天眼”系统误报率62%，算法与人力双不足，线索核查流于形式；3.GEP核算结果未与财政、金融、考核挂钩，生态优势难变现。【解析】资料2显示条例缺少“过渡带”条款，导致项目转移；资料3显示监测系统误报率高、核查人力不足，制度执行落空；资料5指出GEP未与转移支付、干部考核挂钩，制度激励缺失。三者共同构成“制度空转”。（二）【答案】看法：投资补充协议中“支持项目依法使用林地”条款，违反《行政许可法》第16条“地方性协议不得设定行政许可”及《森林法》第73条“建设项目使用林地必须先行审核”，属无效行政承诺。防止再发措施：1.建立“招商—林地”并联审查机制，自然资源、林业、司法三部门同步介入重大项目谈判，协议文本须附“林地审批风险告知书”；2.推行“林地红线一张图”嵌入合同模板，系统自动比对，触碰红线即预警；3.出台《陕西省招商引资协议合法性审查指引》，将“生态敏感区域禁止承诺”列为强制性审查要点；4.建立“协议履行回头看”制度，对违规承诺导致损失的，依法追究谈判主体终身责任。【解析】先定性：协议条款违反上位法，自始无效。再从“事前并联审查、事中模板预警、事后追责”三个环节提出闭环措施，体现法治政府与诚信政府统一。（三）【答案】制度创新路径：创设“秦岭生态银行+秦岭绿票”双轮驱动机制。运行逻辑：1.确权：县级政府牵头，对林地、湿地、耕地、碳汇等生态资产进行确权登记，颁发“生态产权证”；2.收储：生态银行以租赁、托管、入股等方式集中碎片化资源，形成规模资产包；3.核算：引入第三方机构按GEP与碳汇方法学核算价值，出具“生态资产报告”；4.交易：报告在省级公共资源平台备案，生成可拆分、可质押的“秦岭绿票”，面向高排放企业、金融机构、公益组织交易；5.收益反哺：交易资金按“农民30%+集体20%+财政30%+银行20%”分配，农民部分以“生态股金”形式按季度分红，财政部分设立“秦岭基金”，用于系统治理与产业升级；6.考核：将绿票交易量、农户覆盖率、生态系统改善度纳入市县高质量发展绩效，权重不低于30%，实现“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”闭环。【解析】以“生态银行”解决碎片化问题，以“绿票”实现可交易、可质押，通过收益分配与绩效考核双杠杆，打通“四难”堵点。（四）【答案】关于建立豫陕交界秦岭区域矿产资源联合执法机制的请示豫陕两省人民政府：近年来，豫陕交界秦岭区域非法盗采钒矿活动呈反弹态势。2024年11月，央视《焦点访谈》曝光卢氏县与洛南县交界山体出现3处隐蔽盗采点，盗采团伙借“修复治理”之名，夜间“蚂蚁搬家”式外运富钒岩石，严重破坏秦岭生态，威胁南水北调中线水源安全。为落实《秦岭生态环境保护条例》及《黄河保护法》相关规定，现就建立联合执法机制请示如下：一、区域范围以秦岭主脊为界，涵盖陕西省洛南县、丹凤县、商南县与河南省卢氏县、西峡县、淅川县相邻的8个镇、国土面积2620平方公里，重点聚焦海拔1200米以上林地区域及钒矿成矿带。二、工作目标到2025年底，交界区域盗采案件同比下降90%，生态修复率达到100%；到2027年，建成“空天地”一体化监管网络，形成跨省联合执法长效机制，确保秦岭生态安全。三、主要任务（一）信息共享。两省自然资源、公安、生态环境、交通运输、水利、林业六部门共建“豫陕秦岭联合执法信息平台”，实时推送卫星遥感、电子卡口、货车北斗轨迹数据，实现盗采线索24小时内互认、核查、反馈。（二）联合巡查。建立“5+2”联合巡查制度：两省各抽调5名执法人员、2名技术人员组成联合编队，每月至少开展2次夜间突击巡查，每季度组织1次“无人机+地面”拉网式排查，重点时段（汛期、节假日）实行24小时值守。（三）案件协查。对交界山体盗采案件，实行“首接负责制”，盗采行为发生地所在县（市）为首接责任方，应在12小时内通报对方，48小时内联合立案调查；对跨县运输、销售环节，由交通运输、公安部门同步追溯源头、斩断链条。（四）生态修复。对查实的盗采点，由两省自然资源部门共同编制“一矿一策”修复方案，所需费用按照“谁破坏谁治理”原则，由盗采责任人承担；责任人无力承担的，由两省财政各按50%比例垫付，再通过公益诉讼程序追偿。（五）考核问责。将交界区域盗采案件数量、生态修复率、群众满意度纳入两省对市县政府年度绩效考核，权重不低于5%；对连续两次考核排名末位的县（市），由两省自然资源厅联合约谈党政主要负责人；对隐瞒不报、压案不查的，移交纪检监察机关依纪依法处理。四、保障措施（一）组织保障。成立“豫陕交界秦岭区域矿产资源联合执法指挥部”，指挥长由两省分管副省长轮流担任，副指挥长由两省自然资源厅厅长担任，指挥部办公室设在洛南县，实行实体化运行，人员各派5人，实行联合值班、联合执法、联合财务。（二）资金保障。2025—2027年，两省财政每年各安排专项资金3000万元，用于联合执法平台建设、无人机租赁、技术支撑、生态修复；鼓励通过绿色基金、公益捐赠等方式拓宽资金渠道。（三）技术保障。依托自然资源部西安地调中心、郑州矿产综合利用研究所，建立“钒矿盗采特征光谱库”，提升遥感识别精度；引入AI算法，对夜间货车北斗轨迹异常聚集区域自动预警，误报率控制在10%以内。（四）法治保障。两省人大常委会同步研究出台《关于加强秦岭交界区域生态保护的决定》，明确联合执法主体资格、证据互认、裁量标准、公益诉讼管辖等条款，为联合执法提供法治支撑。五、实施步骤2025年3月前，完成平台搭建、队伍组建、制度出台；2025年4—12月，开展“清山行动”，集中打击盗采；2026年1—12月，完善长效机制，推广经验；2027年开展终期评估，向两省省委、省政府提交总结报告。以上请示，如无不妥，请批转两省相关部门遵照执行。陕西省人民政府2025年1月22日【解析】请示格式完整，含背景、目标、任务、保障、步骤五要素；任务部分突出“信息共享、联合巡查、案件协查、生态修复、考核问责”闭环；保障部分从组织、资金、技术、法治四维发力，体现系统观念；数据、比例、时间节点具体，操作性强。（五）【答案】以制度集成创新打通秦岭生态价值转化“最后一公里”秦岭是我国中央水塔和南北气候分界线，也是陕西最具战略意义的生态屏障。习近平总书记指出：“秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔和中华民族的祖脉。”近年来，陕西牢记嘱托，以“铁腕治山”守住绿水青山，但生态优势转化为经济优势、民生优势仍显不足：GEP市场化转化率不足3%，群众“端着绿饭碗吃不到生态饭”。破解“度量难、抵押难、交易难、变现难”，关键在制度集成创新，打通“最后一公里”。一、以产权制度改革为牵引，让生态资源变资产产权明晰是交易的前提。借鉴“三权分置”经验，加快构建“所有权—承包权—经营权—收益权”分离的秦岭生态产权体系。省自然资源厅牵头，对森林、湿地、草地、耕地、碳汇、水权等六类生态资产进行统一确权登记，颁发“生态产权证”，实现“山定权、树定根、人定心”。同步建立“秦岭生态资产数据库”，与不动产登记平台并网，做到图、数、实地一致，为后续评估、交易、抵押提供底层数据。二、以生态银行为平台，让碎片化资源变规模化资本针对农户林地“碎片化、低效率”痛点，省市县三级政府联合设立“秦岭生态银行”，功能定位“资源收储、价值评估、资产交易、收益分配”。银行以“租赁、托管、入股、赎买”四种模式集中资源，形成10万亩以上规模资产包，引入GEP、碳汇、生物多样性指数进行价值评估，生成标准化“生态资产凭证”。凭证可在省级公共资源平台拆分为“秦岭绿票”，面向高排放企业、金融机构、公益组织交易，实现“一村打包、全省流通”。三、以绿色金融为支撑，让生态资产变生产资金金融是生态价值放大的“倍增器”。省地方金融监管局牵头，联合人民银行西安分行、陕西银保监局创设“秦岭绿票质押融资”专项政策：对持有绿票且信用良好的村集体经济组织和新型农业经营主体，银行按评估价值70%给予授信，利率不高于LPR+100BP；省财政每年安排3亿元设立风险补偿金，对绿票质押贷款损失给予30%代偿；鼓励保险机构推出“碳汇价格保险”“生态资产灾害保险”，降低自然与市场双重风险。通过“财政+金融+保险”组合，撬动社会资本100亿元以上，实现“绿水青山”可抵押、可变现。四、以产业升级为路径，让生态资本变富民产业生态价值转化最终要落到产业、落到增收。省发改委、农业农村厅、文旅厅联合制定《秦岭生态产业正面清单》，重点发展“林下经济、林光互补、森林康养、碳汇交易、天然饮用水、道地药材”六大产业，实行“生态+装备”“生态+数字”“生态+文旅”融合。依托陕鼓、陕汽、法士特等龙头企业，布局“零碳分布式智能泵站”“氢能森林消防