江苏应急管理制度规范

PAGE江苏应急管理制度规范一、总则（一）目的为了加强江苏地区应急管理工作，有效预防、应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合江苏实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于江苏省行政区域内各类企事业单位、社会组织以及政府部门在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时的应急管理活动。（三）基本原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.预防为主，防抗结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，落实各项防范措施，提高应对突发事件的能力。3.统一领导，分级负责：在省委、省政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各级政府、部门和单位的应急管理职责。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全跨部门、跨地区的应急协同机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。5.科学应对，依法管理：充分运用现代科学技术，提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平，依法规范应急管理工作，确保应急处置措施合法、合理、有效。二、应急管理组织体系（一）应急管理领导机构成立江苏省应急管理委员会（以下简称“省应急委”），作为全省应急管理工作的最高领导机构。省应急委主任由省长担任，副主任由省委、省政府相关领导担任，成员包括省委、省政府有关部门和单位负责人。省应急委主要职责是：1.研究制定全省应急管理工作的重大方针、政策和规划。2.组织指挥全省重大、特别重大突发事件的应急处置工作。3.协调解决应急管理工作中的重大问题。4.指导全省各地、各部门的应急管理工作。（二）应急管理办事机构省应急委下设办公室，作为省应急委的日常办事机构，设在省应急管理厅。省应急办主任由省应急管理厅厅长担任，副主任由省应急管理厅相关负责人担任。省应急办主要职责是：1.负责组织、协调、指导全省应急管理日常工作。2.拟订全省应急管理工作的政策、规划和制度。3.收集、分析、报告各类突发事件信息，及时向省应急委提出处置建议。4.组织编制全省总体应急预案和各类专项应急预案，指导各地、各部门应急预案的编制、修订和备案工作。5.组织开展应急演练、培训和宣传教育工作。6.协调省应急委成员单位之间的工作，督促检查各地、各部门应急管理工作落实情况。（三）应急管理工作机构1.专项应急指挥机构：根据突发事件的类别和特点，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构成员由相关部门和单位负责人组成，办公室设在牵头部门。2.应急管理工作小组：各地、各部门根据实际情况，成立应急管理工作小组，负责本地区、本部门突发事件的应急管理工作。应急管理工作小组组长由各地、各部门主要负责人担任，成员包括相关部门和单位负责人。（四）应急救援队伍1.综合性消防救援队伍：依托消防部门组建综合性消防救援队伍，承担火灾扑救、应急救援等任务。2.专业应急救援队伍：各地、各部门根据行业特点和应急处置需要组建专业应急救援队伍，如矿山救援、危险化学品救援、地震救援、医疗救援、水上救援等。3.社会应急救援力量：鼓励引导企事业单位、社会组织和志愿者等社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与机制，加强培训和管理，提高应急救援能力。三、预防与预警（一）预防1.风险评估：各地、各部门要建立健全突发事件风险评估机制，定期对本地区、本行业领域的各类风险进行排查、评估和分析，确定风险等级，制定风险防控措施。2.隐患排查治理：加强对重点区域、重点部位、重点环节的隐患排查治理，建立隐患排查治理台账，明确整改责任、措施和期限，及时消除安全隐患。3.应急预案编制与修订：各地、各部门要按照国家和省有关规定，结合实际情况，编制完善各类应急预案，并定期进行修订和演练，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。4.应急资源储备：建立健全应急资源储备制度，明确应急资源储备的种类、数量、存放地点和管理责任人，定期对应急资源进行检查、维护和更新，确保应急资源完好可用。（二）监测与预警1.监测体系建设：建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，实现信息共享。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测，及时掌握事件动态。2.预警发布：根据监测信息，对可能发生的突发事件进行分析评估，及时发布预警信息。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道发布。3.预警行动：各地、各部门在接到预警信息后，要按照应急预案的要求，采取相应的预警行动，做好应急准备工作，如组织人员疏散、转移重要物资、加强值班值守等。四、应急处置（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发地政府及有关部门要立即向省委、省政府报告，并及时续报事件处置情况。一般突发事件在事件发生后1小时内报告；较大突发事件在事件发生后30分钟内报告；重大、特别重大突发事件在事件发生后15分钟内报告。2.报告内容：报告内容包括事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。（二）先期处置突发事件发生后，事发地政府及有关部门要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，抢救受伤人员，保护重要设施和物资，维护社会秩序。（三）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。2.响应程序：应急响应启动后，省应急委或相关专项应急指挥机构立即组织指挥应急处置工作，各成员单位按照职责分工，迅速开展应急救援行动。省应急办负责协调各方力量，及时收集、汇总、报告事件处置情况，传达省应急委的决策部署。3.现场指挥：成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的组织指挥工作。现场应急指挥机构由事发地政府及有关部门负责人、相关专家和救援队伍负责人等组成。现场应急指挥机构要根据事件实际情况，科学制定现场应急处置方案，合理调配应急资源，确保应急处置工作高效有序进行。（四）应急处置措施1.自然灾害处置措施：针对地震、洪水、台风、暴雨、暴雪等自然灾害，采取的处置措施包括：组织人员疏散、转移和安置；抢修受损的交通、通信、电力、供水、排水等基础设施；开展抢险救援工作，抢救受伤人员；加强气象、水文等监测预报，做好次生灾害防范工作；做好受灾群众的生活救助、医疗救治、心理安抚等工作。2.事故灾难处置措施：针对矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等事故灾难，采取的处置措施包括：立即组织抢险救援，抢救受伤人员；迅速控制危险源，防止事故扩大；疏散周边群众，设置警戒区域；开展事故调查，查明事故原因，认定事故责任；做好事故现场的清理和恢复工作；对事故伤亡人员进行妥善安置和抚恤。3.公共卫生事件处置措施：针对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故等公共卫生事件，采取的处置措施包括：迅速开展医疗救治工作，救治患者；加强疫情监测和防控，防止疫情扩散；做好食品、饮用水等卫生监督检查，保障公众健康；开展流行病学调查，查明事件原因；加强宣传教育，提高公众自我防护意识；做好相关物资的储备和调配工作。4.社会安全事件处置措施：针对群体性事件、恐怖袭击事件、金融突发事件等社会安全事件，采取的处置措施包括：迅速组织力量赶赴现场，维护现场秩序；开展疏导、劝解工作，防止矛盾激化；依法采取强制措施，制止违法犯罪行为；加强情报信息收集和分析，及时掌握事件动态；做好舆论引导工作，防止不实信息传播扩散。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，事件危害已经消除，应急处置工作即告结束。由启动应急响应的机构宣布应急结束，并及时向上级报告。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对受灾群众、遇难人员家属、受伤人员等进行妥善安置和抚恤，做好受灾群众的基本生活保障、医疗救治、心理安抚等工作。2.损失评估：组织有关部门和专业机构对突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等进行评估，为后期恢复重建提供依据。3.保险理赔：督促有关保险机构及时做好保险理赔工作，确保受灾群众和企业能够及时获得保险赔偿。（二）恢复重建1.制定计划：根据损失评估结果，制定恢复重建计划方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施：按照恢复重建计划方案，组织相关部门和单位开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。3.监督检查：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作质量和进度，保障恢复重建资金的合理使用。（三）调查与总结1.事件调查：成立事件调查组（一般由相关部门和专家组成），对突发事件的发生原因、经过、损失、责任等进行全面调查，查明事件真相，认定事件性质和责任。2.总结评估：对突发事件应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。总结评估报告要报上级政府和有关部门备案。六、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、应急救援队伍、现场应急指挥机构之间的通信畅通。加强应急管理信息化建设，整合各类应急信息资源，建立应急管理信息平台，实现应急信息的快速收集、传递、处理和共享。（二）应急队伍保障加强应急救援队伍建设，按照国家和省有关规定，配备必要的应急救援装备和物资，定期组织培训和演练，提高应急救援队伍的综合素质和实战能力。鼓励引导社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与机制，加强与专业应急救援队伍的协同配合。（三）物资与装备保障建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、存放地点和管理责任人，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。加强应急装备建设，配备必要的监测、预警、救援、防护等装备，提高应急处置能力。（四）经费保障各级政府要将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。应急处置所需经费由事发地政府先行垫付，上级政府根据实际情况给予适当补助。鼓励社会力量参与应急管理工作，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。（五）交通运输保障加强交通运输保障能力建设，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全、高效地运输到事发地。建立健全应急交通运输协调机制，在突发事件发生时，优先保障应急救援车辆、船舶等交通运输工具的通行。（六）医疗卫生保障加强医疗卫生保障体系建设，组建医疗卫生应急救援队伍，储备必要的医疗救治药品、医疗器械和防护用品等物资，确保在突发事件发生时能够及时开展医疗救治工作，保障公众身体健康。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育各地、各部门要广泛开展应急管理宣传教育活动，普及应急知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。宣传教育内容包括突发事件的预防、预警、应急处置等方面的知识和技能。宣传教育方式要多样化，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、宣传册、宣传栏等多种渠道进行宣传。（二）培训各地、各部门要组织开展应急管理培训工作，提高应急管理工作人员的业务水平和应急处置能力。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、应急救援知识等。培训方式要灵活多样，可采取集中培训、在线学习、实地演练等方式进行。（三）演练各地、各部门要定期组织开展应急演练活动，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。演练类型包括桌面演练、实战演练等。演练结束后，要及时对演练效果进行评估总结，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。八、附则（一）名词解释本制度规范中下列用语的含义：1.突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2.应急管理：指对突发事件的预防、监测、预警、应急处置、后期处置等全过程的管理活动。3.应急预案：指针对