规范镇级城管执法制度

PAGE规范镇级城管执法制度一、总则（一）目的为加强镇级城管执法工作，规范执法行为，提高执法效能，维护镇容镇貌和环境卫生秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本镇行政区域内的城管执法活动，包括但不限于市容环境卫生管理、市政设施管理、城市绿化管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的执法工作。（三）基本原则1.合法性原则：城管执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：城管执法应当遵循公平、公正、公开的原则，合理行使自由裁量权，避免执法的随意性和片面性。3.以人为本原则：坚持教育与处罚相结合，注重宣传引导，提高公民的法律意识和文明素质，积极营造良好的执法环境。4.高效便民原则：简化执法程序，提高执法效率，方便群众办事，切实维护群众的合法权益。二、执法主体与职责（一）执法主体镇级城管执法机构是本镇城管执法的主体，依法履行城管执法职责。（二）职责分工1.市容环境卫生管理方面负责镇容镇貌的日常巡查，制止和查处违反市容环境卫生管理规定的行为，如乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放、乱搭建等。对镇内环境卫生进行监督管理，督促清扫保洁作业，查处乱扔垃圾、随地吐痰等破坏环境卫生的行为。负责对镇内户外广告、招牌、霓虹灯等设置进行监督管理，查处未经批准擅自设置、影响市容市貌等违法行为。2.市政设施管理方面对镇内道路、桥梁、排水、路灯等市政设施进行巡查，及时发现和处理损坏市政设施的行为。制止和查处擅自挖掘道路、占用道路施工等违法行为，维护市政设施的正常运行。3.城市绿化管理方面负责镇内公共绿地、行道树等绿化设施的保护和管理，查处破坏绿化、擅自砍伐树木等违法行为。监督检查绿化养护工作，确保绿化设施完好，环境优美。4.环境保护管理方面对镇内环境污染行为进行监督检查，依法查处焚烧垃圾、露天烧烤、排放油烟超标等违法行为。配合环保部门开展环境保护相关工作，维护镇内环境质量。5.工商行政管理方面负责对镇内无照经营行为进行查处，维护市场经营秩序。配合工商部门开展其他相关执法工作。6.公安交通管理方面协助公安交警部门维护镇内交通秩序，查处违法停车、占道经营影响交通等行为。配合公安交警部门开展交通安全宣传教育活动。三、执法人员管理（一）资格与培训1.城管执法人员必须具备相应的执法资格，经培训考核合格后，方可上岗执法。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训，提高执法人员的综合素质和业务能力。（二）行为规范1.执法人员应当着装整齐，佩戴执法标志，持证上岗，文明执法。2.严格遵守执法程序，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。3.尊重当事人的合法权益，不得打骂、侮辱当事人，不得侵犯当事人的人身权利和财产权利。4.保守执法工作秘密，不得泄露执法过程中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私。（三）考核与奖惩1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行定期考核。2.对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对违反纪律、执法不力的执法人员进行批评教育、诫勉谈话或依法给予处分。四、执法程序（一）立案程序1.城管执法人员在巡查或接到举报、投诉后，发现违法行为应当及时进行调查核实。2.对符合立案条件的违法行为，应当填写立案审批表，报经执法机构负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于城管执法的职责范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证程序1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，检验、检测、鉴定等方式进行。3.执法人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明案件的事实。（三）告知程序1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或口头形式进行。采取口头形式告知的，应当制作笔录，并由当事人签名或盖章。（四）听证程序1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证条件包括：拟作出较大数额罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业等行政处罚决定。2.听证应当按照法定程序进行，由非本案调查人员主持，当事人有权进行陈述和申辩，有权申请回避，有权委托代理人参加听证等。（五）决定程序1.执法机构负责人根据调查结果和有关规定，对案件进行审查，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况；违法事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。（六）送达程序1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（七）执行程序1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、执法监督与保障（一）内部监督1.建立健全城管执法内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.设立举报投诉电话和信箱，接受社会公众对城管执法行为的监督举报，对举报投诉事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）外部监督1.主动接受镇人大、政协的监督，定期向其汇报城管执法工作情况，听取意见和建议，并认真加以整改落实。2.积极接受社会舆论监督，及时回应社会关切，对媒体曝光的问题要迅速进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）执法保障1.镇政府应当保障城管执法工作所需的经费、装备等，确保执法工作的正常开展。2.加强与相关部门的