项目招投标管理细则

项目招投标管理细则为规范项目招投标活动，维护公平竞争的市场秩序，保障招投标各方主体合法权益，提高项目实施质量与资金使用效益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合本单位（或行业）实际管理需求，制定本管理细则。一、适用范围与基本原则（一）适用范围本细则适用于本单位（或所属区域、行业）各类工程建设、货物采购、服务外包等项目的招投标活动（含公开招标、邀请招标及竞争性谈判、竞争性磋商等采购方式）。抢险救灾、涉及国家安全与秘密等依法可不招标的项目除外。（二）基本原则1.公开透明：招投标信息、流程、结果等关键环节依法依规公开，接受社会监督。2.公平公正：确保所有潜在投标人享有平等参与权，评标定标过程严格遵循既定标准，杜绝歧视性条款与人为干预。3.诚实信用：招投标各方应遵守法律法规与合同约定，恪守商业道德，不得弄虚作假、串通投标。4.效益优先：在合规前提下，综合考量质量、价格、服务等因素，选择最优合作方，实现项目价值最大化。二、职责分工（一）招标方职责1.需求统筹：项目发起部门负责明确项目需求、技术参数、预算限额等核心要求，确保招标需求合理合规。2.文件编制：招标管理部门（或委托代理机构）牵头编制招标文件，内容应包含项目概况、技术要求、评标标准、合同条款等，经法务、财务等部门审核后发布。3.流程组织：组织开标、评标会议，协调答疑、现场勘查等环节，确保招投标流程规范推进；及时公示结果并办理合同签订手续。（二）投标方职责1.资格自查：潜在投标人应仔细研读招标文件，确认自身资质、业绩等条件符合要求，避免无效投标。2.合规投标：按要求编制投标文件，确保内容真实、响应完整，不得围标串标、提供虚假材料。3.履约承诺：中标后应严格履行投标承诺，按合同约定完成项目实施，接受招标方及监管部门的履约监督。（三）监督部门职责1.纪检监察部门：全程监督招投标流程，重点核查资格审查、评标定标等关键环节的合规性，受理投诉举报并开展调查。2.财务审计部门：审核招标预算的合理性，监督投标保证金、履约保证金的收退管理，开展项目结算审计。三、招投标流程管理（一）招标准备1.需求确认：项目发起部门联合技术、财务等团队，明确项目的功能需求、技术标准、预算上限及交付周期，形成《项目需求说明书》。2.文件编制与审核：招标文件应包含项目概况、投标人资格条件、技术规范、评标办法（如综合评分法、最低评标价法）、合同草案等内容。文件需经法务部门合规性审核、财务部门预算审核后，报分管领导审批。（二）招标公告发布1.公开招标：通过省级以上公共资源交易平台、单位官网等渠道发布招标公告，公告期不得少于法定天数（如工程类20日，货物服务类5个工作日）。公告应明确项目概况、报名方式、资格条件、文件获取途径等。2.邀请招标：仅向3家以上具备相应资质、业绩的潜在投标人发出投标邀请书，邀请书内容与公告要求一致，需说明邀请理由并留存备案。（三）投标报名与资格审查1.报名受理：潜在投标人按公告要求提交报名材料（如营业执照、资质证书、授权委托书等），招标方在2个工作日内完成形式审查，符合要求的发放招标文件。2.资格预审（可选）：对技术复杂、潜在投标人较多的项目，可组织资格预审。由评审小组（含技术、财务、法务人员）依据预审文件，对投标人的资质、业绩、财务状况等进行评审，确定合格投标人名单。（四）开标与评标1.开标：在招标文件约定的时间、地点公开开标，由招标方代表、投标人代表、监督人员共同参与。当场拆封投标文件，宣读投标报价、工期等关键信息，全程录音录像。2.评标委员会组建：评标委员会由技术、经济等方面的专家（占比≥2/3）和招标方代表组成，专家从省级以上专家库随机抽取，与投标人有利害关系的人员应回避。3.评标流程：初步评审：检查投标文件的完整性、响应性，否决未实质性响应招标文件的投标（如资格不符、报价低于成本、文件签署无效等）。详细评审：采用综合评分法的，按技术方案（30-50分）、商务报价（20-40分）、售后服务（10-20分）等维度打分；采用最低评标价法的，在满足技术要求的前提下，以报价最低者为优先。评标报告：委员会形成书面评标报告，推荐1-3名中标候选人，说明排序理由及废标情况。（五）定标与公示1.定标原则：招标方应在评标报告推荐的候选人中确定中标人，特殊情况需变更的，应报上级主管部门审批并说明理由。2.结果公示：中标候选人名单及评标结果在原公告渠道公示，公示期不得少于3个工作日。公示期间受理异议，招标方应在3日内答复，异议成立的需重新评标或招标。（六）合同签订中标人应在中标通知书发出之日起30日内，与招标方签订书面合同。合同条款应与招标文件、投标文件内容一致，不得擅自变更实质性内容。招标方按约定退还未中标人的投标保证金。四、监督与违规处理（一）监督机制1.内部监督：纪检监察部门对招投标全流程进行抽查，重点核查资格审查、评标定标、合同签订等环节的合规性，每季度形成监督报告。2.社会监督：通过官网、交易平台公布投诉举报渠道，接受投标人、社会公众的监督，对投诉事项应在15日内调查处理并反馈。（二）违规行为与处理1.招标方违规：如擅自变更招标需求、泄露评标机密、与投标人串通等，视情节轻重对直接责任人给予警告、记过处分，造成损失的依法赔偿，涉嫌犯罪的移送司法机关。2.投标方违规：围标串标、提供虚假材料、中标后拒签合同等，取消投标资格，列入黑名单（1-3年内禁止参与本单位项目），并依法追究法律责任。3.评标专家违规：如