医院医院绩效考核分配管理系统软件采购项目招标文件

医院医院绩效考核分配管理系统软件采购项目

（公开招标）

招标文件

目录

第一章公开招标采购公告....................................03

第二章招标需求............................................07

第三章供应商须知..........................................18

第四章评标办法及评分标准..................................32

第五章合同主要条款........................................36

第六章投标格式与附件......................................40

第一章公开招标采购公告

项目概况：

海盐县人民医院医院绩效考核分配管理系统软件采购项目的潜在供应商应在浙江

政府采购网（）获取（下载）采购文件，并于2023年1月12日09:00（北京时间）前

提交（上传）响应文件。

一、项目基本情况

项目编号：浙圣加采（2022）216号

项目名称：海盐县人民医院医院绩效考核分配管理系统软件采购项目

采购方式：公开招标

预算金额（元）：1800000.00

最高限价（元）：1800000.00

采购需求

预算金

标项号标项名称数量主要服务内容

额（元）

绩效咨询及配套系统包括：医院绩效管理

海盐县人民医

诊断服务、医院绩效工资体系设计服务、

院医院绩效考

绩效工资体系数据治理服务、绩效二次分

1核分配管理系1项1800000

配设计服务、二次分配数据治理服务、系

统软件采购项

统管理平台、医院综合绩效奖金管理系统、

目

医院绩效考核管理系统的建设。

合同履行期限：合同签订后10个月内建设完成。投入试运行后正常运行1个月及

相关培训后组织验收。经验收合格，正式交付使用，进入维护期，建立完善的系统运维

体系。

二、申请人的资格要求：

1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定,且未被“信用中国”

（）＞中国政府采购网（）列入失信被执行

人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；

2、落实政府采购政策需满足的资格要求：供应商为中小企业/小微企业，或供应商

应为监狱企业，或供应商应为残疾人福利企业;

3、本项目不接受联合体投标。

三、获取（下载）采购文件

时间：2022年12月23日至2023年1月12日,每天上午00:00至12:00,下午

12:00至23:59（北京时间,线上获取法定节假日均可，线下获取文件法定节假口除外）

地点（网址）：浙江政府采购网（）

方式：供应商登录政采云平台/在线申请获取采购文件（进入“项目采购”应用,

在获取采购文件菜单中选择项目，申请获取采购文件）

售价（元）：0

报名方式：供应商登录政采云平台https:〃ww.zcygov.cn/在线报名。

四、响应文件提交（上传）

截止时间：2023年1月12日09:00（北京时间）

地点（网址）：政采云https:〃login,zcygov.cn/在线递交。

五、响应文件开启

开启时间：2023年1月12日09:00（北京时间）

±也点（网址）：政采云https:〃login,zcygov.cn/在线开启;

评审地点：

六、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

七、其他补充事宜

1、供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自获取采购文件之日或者

采购文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取采购文件的，以公告期限届满之日为

准）起7个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采

购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答

复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范

本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。

2、本采购项目，中标单位与采购人签订的政府采购合同适用于嘉兴市政府采购贷

款政策，简称“政采贷”，具体内容可参阅政府采购贷款流程：

hIIp:jxzblb.cn/zxfw/005012/20191016/7e541bf4-ad29-4286-ace8-d12c1b2c5

4fc.html

3、投标说明：

3.1本项目按照《浙江省财政厅关于印发浙江省政府采购项目电子交易管理暂行办

法的通知》实行电子交易°

3.2供应商注册

3.2.1注册网址：

浙江政府采购网：https:〃middle,zcygov.cn/sattle-front/#/registrir

3.2.2供应商按照《浙江省政府采购供应商注册和诚信管理暂行办法》要求执行。

4、投标文件制作注意事项

4.1供应商将政采云电子交易客户端下载、安装完成后，可通过账号密码或CA登录

客户端进行投标文件制作.

注：供应商先要申领CA,拿到CA后需要在政采云平台进行绑定，CA相关操作

可参考《CA申领操作指南》和《CA管理操作指南》。完成CA数字证书办理在资料齐全

的情况下预计7个工作F1左右，建议供应商获取招标文件后立即办理。

4.2电子交易操作指南：

https://help.zcygov.cn/web/site_2/2019/12-28/2573.html

《CA申领操作指南》：

https://help,zcygov.cn/web/site_2/2019/l1-29/2452.html

《CA管理操作指南》：

https://help./web/site2/2019/08-20/3405.html

«CA驱动和申领流程》

http://zfcg.czt.zj.gov.cn/bidC1ientTemp1ate/2019-05-27/12945.html

注：CA证书遗失补办、延期、解锁、质保等业务可以在联连客户端上进行操作；

使用政采云投标客户端时，建议使用WIN7及以上操作系统。

5、政采云咨询电话：；

政采云平台服务中心：https://service,zcygov.cn/tt/

6、汇信（CA）客服电话：

7、投标文件提交注意事项：

7.1供应商进行电子投标应安装客户端软件，并按照招标文件和电子交易平台的要

求编制并加密投标文件。供应商未按规定加密的投标文件，代理机构应当拒收c

7.2供应商应当在投标截止时间前完成投标文件的传输提交，并可以补充、修改或

者撤回投标文件。补充或者修改投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新

传输提交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后提交的

投标文件，视为无效。

7.3为确保采购项目顺利实施，避免因解密失败导致供应商投标无效，供应商在电

子交易平台传输提交投标文件后，将政采云平台上最后生成的具备电子签章的备份电子

投标文件（文件后缀名为.bfbs）1份在投标截止时间前以电子邮件方式发送至采购代理

机构联系人电子邮箱。

7.4备份电子投标文件制作为非强制性，但如遇因供应商电子投标文件解密失败等

情况造成无效标，后果由供应商自负。

八、对本次采购提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系。

第二章招标需求

一、有关说明

投标人须对本项目的采购标的进行整体投标，任何只对本项目采购标的其中一部

分内容、数量进行的投标都被视为无效投标。

用户需求书中标注“▲”号条款为重要性条款，应逐条进行响应，出现负偏离进

行相应扣分，直至扣完。

二、项目基本概况

随着我国医改工作的全面开展及纵深推进，绩效工资改革作为完善公立医院分配

制度的一项重大举措也逐步在全国公立医院悄然展开。结合当前医改政策要求、医院发

展需要，目前的绩效分配方案已不适应内外部环境及发展要求。卫计委在2013年年底

转发卫生部的“九不准”要求，加快了医院奖金分配改革的进程。国务院办公厅印发的

《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发(2015)38号)，国家卫生计

生委、人力资源社会保障部、财政部、国家中医药管理局《关于加强公立医疗卫生机构

绩效评价的指导意见》(国卫人发(2015)94号)进一步明确和细化绩效评价内容，国

办发(2016)26号明确要求公立医院要建立以公益性为导向的考核评价机制。在内部薪

酬体系上，明确“公立医院通过科学的绩效考核自主进行收入分配，做到多劳多得、优

绩优酬”，“严禁给医务人员设定创收指标，医务人员个人薪酬不得与医院的药品、耗

材、大型医学检查等业务收入挂钩”。人社部发［2017)10号《人力资源社会保障部财

政部国家卫生计生委国家中医药管理局关于开展公立医院薪酬制度改革试点工作的指

导意见》，国办发(2017)13号《国务院办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用

政策的若干意见》等一系列医改新政出台，要求医院建立科学的、精细的绩效评价和分

配体系。同时，2019年初国务院办公厅发布国办发［2019］4号《国务院办公厅关于加强

三级公立医院绩效考核工作的意见》，要求科学开展三级公立医院绩效考核工作，其中

55项考核指标要与院内绩效管理相结合，从粗放型向质量型、从规模扩张型转向质量效

益型，提高医疗质量；在管理模式上，从粗放管理转向精细管理，提高效率。

建立符合医疗行业特点、体现以知识价值为导向的医院薪酬制度，是深化医药卫

生体制改革和事业单位收入分配制度改革的重要内容，对确立医院激励导向，调动医务

人员的积极性、主动性、创造性，推动医院事业的发展，都具有重要意义。

囚此，我阮拟建立以医院发展目标为导向，以医务人员劳动价值、工作量为评价

基础，统筹效率、效益、质量与管理的绩效管理及评价体系。

三、服务内容及系统

序号采购内容

1医院绩效管理诊断服务

2医院绩效工资体系设计服务

3绩效工资体系数据治理服务

4绩效二次分配设计服务

5二次分配数据治理服务

6系统管理平台

7医院综合绩效奖金管理系统

8医院绩效考核管理系统

四、项目内容详细需求服务

总体要求

1、本项目的医院绩效管理方案、医院绩效管理系统与医院综合绩效奖金管理系统

必须由同一家厂商提供。

2、在全面了解医院、科室、全体工作人员现有绩效管理、奖金核算与分配、运营

管理方式基础上，熟悉经济管理，质量管理、组织管理、人员管理，奖金管理流程及相

关制度，撰写医院绩效管理现状的调研报告，提出优化建议，形成医院绩效管理整体改

革方案。

3、建立新型绩效方突，所有岗位的绩效工资不再与经济收入直接挂钩，使用评价

医务人员劳动价值的RBRVS点数计算医生、护理、医技人员的工作量；在成本口径、关

键业绩指标体系设计上，充分利用医院原有的工作基础和工作成果；建立整体框架，对

内依据基础工作完成情况和员工接受程度稳妥推进，对外依据医改要求、医保政策、国

家收费价表调整，建立相对应调整措施。

4、区分医师、护理、技师等不同岗位，体现医护分开、医技分开、管理与后勤分

开的原则，运用RBRVS和DRGs等方法，提供优质的分类咨询服务方案。

5、指标设计要与三级公立医院绩效评价指标框架和医院发展规划相适应，突出工

作量、工作质量、工作效率、成本控制、患者满意度、职工满意度、技术难度、风险程

度及教学科研等方面内容°指标体系要充分考虑各科室、各病种技术难度、贡任风险的

差异，建立一套科学规范完整的综合绩效评价、成本控制考核、关键绩效指标考核和绩

效分配方案。

6、要求方案能充分体现医务人员劳动价值；能将药占比、耗材占比等关键性指标

以及直接成本作为绩效管理考核内容；方案具有可操作性和公平性，能通过合理的二次

分配体系，充分调动一线职工积极性。

7、综合运用平衡记分卡、目标管理、关键业绩指标等工具，结合量表法对行政、

后勤各科室闵位的劳动强度、技术难度、风险程度进行评分，并制定闵位绩效分配方案。

8、就所制定的绩效管理分配方案提供详细的培训计划进行宣讲辅导和答疑，包括

向院领导、职代会、各核算单元的宣讲辅导与答疑，并能针对本院绩效管理方案改革提

出合理化建议。

9.版本要求：该系统版本必须是中标公司截止口标之日最新发布的产品。

（一）医院绩效管理诊断服务

1、应包括需求调研、科室情况调研、信息化情况调研、员工问卷调研，根据医院

调研情况编写调研分析报告。

2、针对调研结果中发现的问题，给出对应的解决方案，并提出优化建议。

3、根据医院相关运营数据进行分析，从分析结果中发现医院运营管理中存在的问

题，进行诊断、提出建议，编写运营数据分析报告，以便于有针对性地制订绩效改革方

案。

（二）医院绩效工资体系设计服务

1、整体方案需满足国家“严禁给医务人员设定创收指标，医务人员个人薪酬不得

与医院的药品、耗材、大型医学检查等业务收入挂钩”要求。

2、方案要能够体现医务人员劳动和付出，调动人员积极性，保障发展的可持续。

3、坚持以公益性为基本导向来设计绩效工资分配方案。

4、方案应以工作量评价为基础，以质量和成本控制为支撑，建立完整的绩效架构,

通过工作绩效、运营绩效和管理绩效构建院科以及个人的综合评估、考核管理体系。

5、以RBRVS理论为基础，依据RBRVS（以资源为基础的相对价值比率）把全院医

疗收费项目或非收费项目工作转换为绩效点数，并与目前院内项目成本，DRG成本深度

融和，对临床、医技、护理等各职系的核算单元分别进行工作量绩效的核算。

6、除了考虑人力消耗、负荷消耗、风险系数、技术难度、本地因素等以外，应结

合医疗服务项目成本设计RBRVS点数。

7、借助RBRVS和DRGS工具，对科室工作屋、服务量进行综合评价考核，确定科

室工作量绩效，根据具体情况设置关键绩效指标和专项奖励影响科室绩效。

8、方案中应当体现临床医生研判分析检查、检验结果的劳动付出，但是不能以检

查和检验项目的收入衡量医务人员的劳动付出。

9、针对医院的行政后勤人员需要有基于价值评价的绩效考核方案。

10、提供科研、教学类科室的绩效工资参考意见。

11、方案应对特殊科室、特殊人员做特殊方案设计，如：临床药学、退休返聘专

家等。

12、方案中应包括科室成本考核，加强科室人员成本管控意识。

13、对临床医生、护理及医技人员建立二次分配指导方案，各核算单元实行“院

科两级分配制度”。明确在二次分配考核中医院层面和科室层面的权限管理。二次考核

分配方案既要体现科室发展规划，又要体现每个科室的特性。

14、方案中应当设计体现医护分开后仍能保持医、护之间合作的方法，方法具有

可操作性和公平性。

15、应明确手术医师的二次分配指导意见。

（三）医院绩效管理系统

▲1、战略地图

应体现医院战略指导下的绩效管理思路，医院的目标贯穿绩效考核的全过程，体

现医院目标、科室目标、个人目标的一致性。

2、绩效方案

支持对科室和个人的双重考核，不仅考核对象包括科室和个人两类，而且指标分

为个人指标、科室指标两大类，可实现个人考核与科室考核之间的灵活关联，从而实现

引导个人利益与科室利益的一致性。

▲（1）方案目标维护：各维度及指标间除了可以用权重的方式划分占比，还可以

用更加直观的分值的方式划分，分值法指标体系的权重按得分分配，每个维度所占权重

与维度下所有指标的得分之和相同。系统可以通过参数的配置切换权重法和分值法。

（2）绩效单元分类：能够按照科室分类、人员分类，批量设置科室、个人的考核

指标，灵活、便捷;

▲（2）指标评分标准：支持各种主流的考核方法，比如区间法、直接打分法、加

减分法、比较法、阶梯加减分法等；支持加分项的设定，加分项指标列在指标体系之外,

要求原指标体系中所有指标的分数之和仍然要等于130分。

（4）绩效指标维护：内置了包括DRGs相关的考核指标，以及医院常用考核维度

的KPI指标组成的指标库，可借鉴行业先进实践，并根据自己的需求灵活选择c

（5）方案审核：支持科室的绩效承诺书（目标责任书）在线查看、打印，从而使

各科室对自己的考核方案了然于胸，启效发挥绩效考核的指挥棒作用，引导、改善科室

的行为。

（7）数据采集：在考核指标的数据采集时，采集方式要全面多样，包括：接口采

集、表单导入、手工录入、科室或职能科室根据权限填报、公式计算等。

3、绩效考核

▲（1）绩效单元考核：考核结果明细查询，通过考核得分挖掘到每个指标的具体

考核情况。

（2）员工绩效考核：

（3）绩效总结：针对整体的考核结果、考核维度、考核指标，可进行针对性的总

结。

（4）考核结果传递给医院绩效奖金管理系统，应用到科室、个人的绩效奖金核算。

4、绩效分析

全院的绩效考核结果图形化分析一目了然，包括科室考核结果的区段分析、科室

考核结果的趋势分析、考核指标趋势分析、对方案间的对比分析等。

（四）医院综合绩效奖金管理系统

1、系统首页

登陆首页有公告栏、待办提醒、常用功能快捷入口，方便直观，友好易用。工作

任务引导以直观、简洁的方式使系统用户快速熟悉系统

2、奖金核算

（1）核算方法配置：支持多种主流奖金核算方法：RBRVS,PF医师费（绩效费率），

护理时数，DRG等。其中RBRVS法和PF医师费可对医师判读点数、医师执行点数、护理

执行点数、医技执行点数等单独配置。

支持医院通过总额预算的核算方法控制医院大盘以及各职系各核算项的分值比

例，结合RBRVS等工作量核算方法，实现大盘总体战略把控，科室通过工作量逐层分解

绩效工资。

▲(2)数据处理：系统必须具有数据质控平台及数据治理能力。实现与院内信息

系统的接口数据自动采集的功能，并能对原始数据根据方案需要进行加工处理；在每月

采集明细数据时，如遇字典中没有维护的科室、收费项目、员工，需要给出具体的提示

信息，并且能够方便的导出补录到字典中。要求系统可以创建多个数据对照规划，通过

对规则的灵活配置，达到对基础数据处理的要求，并根据各月方案及原始数据情况选择

不同的对照规则。

▲(3)运营明细数据处理：要求具有数据测算平台，可在测算平台中建立方案并

直接测算并导入奖金系统°支持收费项目强制归科处理功能，可对收费项目做专科收费

标记，添加过标记的收费项目执行科室记录为任何科室，工作量都归属标记的执行科室。

整个数据处理分为数据筛选、数据对照、计算点数三个阶段，可以选择从哪个阶段开始:

(4)核算分类设置：支持各类人员、科室的奖金核算(除了医、护、技，还支持

行政后勤部门的奖金核算、分配，支持平均奖的核算方式)

(5)奖金方案管理：产品能够灵活的配置方案，不局限于考核方法用到的指标，

可以根据实际方案增加任何单项奖、工作量绩效等。

(6)奖金二次核算：支持科室奖金的二次核算，以及跨科室取数的核算方式。可

以直接利用其它科室的核算奖金或指标数据计算本科室的奖金。

(7)奖金核算：产品能够支持奖金封顶、保底的核算方式，并将因封顶保底扣除

和补发的部分通过系统管理起来，以便在今后的核算期间内补发和扣除；绩效办确定考

核方式，核算科室奖金总额；

(8)内置点数库：内置RBRVS点数知识库，要求不但功能满足，而且需要有简便

易用的UE风格。而且具备知识库匹配度查询：通过卡片的形式展示每个知识库与医院

收费项目的匹配情况。

3、奖金分配

(1)核算单元方案属性：支持奖金包的多级灵活分解，奖金包分解不受科室层级

限制；核算方案与分配方案都能够按照期间保存，支持同时进行跨期间的核算与分配，

互相不受影响。

▲（2）员工奖金分配：分配到人时，可以灵活统筹分配；也可按照工作量、年资

等因素自动分配。

▲（3）奖金核算组织架构图：支持奖金分配结果能通过图形化的方式更加直观的

展示，奖金结构、指标数据、核算方式一目了然，并且核算方式可进行权限控制。

▲（4）核算单元奖金明细报表：查看奖金明细的方式同时也要支持表单的形式，

要求根据用户、角色设置核算单元明细的指标以及指标顺序。要实现不同核算单元看到

的表单不同，不同用户看到的表单不同。同时可以通过核算单元奖金明细报表查询全院

的报表，内容与科室看到的表单页面相同，但要增加批量导出功能，可以多选核算单元

及期间范围一次性导出到同一个excel表中，每个sheet页显示一个核算单元,

▲（5）科室奖金分配：支持科室在二次分配时预留和借款的功能，预留和借款的

金额系统需记录并管理起来，并且该功能可以由系统参数配置打开或关闭。

4、运营分析报表

建立基于绩效方案的运营数据分析体系，支持查询、基础分析及数据深层挖掘。

（1）运营分析报表与统计分析：包括收支出数据查询、核算单元和员工工作量查

询、奖金相关报表。例如，核算指标的科室对比分析、奖金趋势分析

▲（2）方案对比分析：方案对比的统计分析功能，对比分成两个结果集，第一：

核算单元奖金对比，通过柱状图比较不同方案下每个核算单元奖金的高低，并且能够按

方案对各个核算单元的奖金金额排序。第二：对比所选方案各职系间的奖金高低。

（3）自定义报表：支持自定义报表的设置，自定义报表满足以下几点：支持多层

表头、支持表头的排序、自动添加合计列。权限控制：报表的权限控制要到用户级，不

同用户查看同一张报表时，可根据权限的控制，展示不同的表头。

（五）技术要求

医院绩效管理项目建设，从技术层面上需遵循如下的技术要求：

1、系统采用B/S架构：系统各模块需采用同一技术架构，在统一的底层基础平台

上进行设计。

2、关键技术：根据医院绩效管理的应用功能需求和相关建设规范，考虑到系统运

行的长远规划，以及整个系统的跨平台性、安全性、可靠性、稳定性、易维护性以及可

扩展性，应采用J2EE架构来设计。

（六）其他要求

1、运营管理系统的建设能力

供应商应具rr医院运营管理信息化项目的建设能力。并具备自主知识产权的医阮

运营管理信息化相关产品，包括绩效管理系统、会计核算及财务管理、成本核算、物流

管理系统等。

2、DRG管理能力

供应商应具有DRG管理能力，并具备自主知识产权的DRG管理信息化相关产品，

体现DRG绩效分析中服务能力相关指标，如DRG组数、病例组合指数CMI、DRG权重，

体现DRG绩效分析质量安全相关指标，如低风险死亡率、重返率、并发症发生率等。

项目工期及实施要求

1.实施工期9个月，项目启动6个月后，试运行发放第一个月绩效奖金。

2.投标人应提供绩效咨询服务实施方案，以及实施组织、管理办法和应急方案等。

3、中标人负责整个绩效管理方案及系统的数据测算，协助医院对历史数据进行前

期准备、从相关科室提取绩效数据，依据历史数据通过数学建模方法测算出参数，使测

算结果符合院方的要求。

4、对于绩效数据的测算结果，中标人应配合对本院临床、医技等各科室做好解释

沟通工作，确保绩效管理方案的稳妥推进与实施。

（七）咨询团队人员要求

咨询团队人员包含：

（一）项目经理1人：驻场负责项目进度把控、业务调研、核算单元划分、历史

成本分析、数据处理、答疑、分析等工作。

（二）咨询专家至少1人：负责项目实施过程口关键节点的把控。

（三）实施顾问至少2人：负责项目调研、数据整理、分析、汇总等工作。

上述人员至少一名需要有医学教育背景，包括医学、药学、公卫、护理本科及以

上学历，至少一名统计学教育背景。

（八）售后服务要求

项目终验后，中标人应提供1年的软件免费售后服务，提供技术支持，保证顺利

运行系统。

质保期内，向医院提供最新软件产品详细信息、检查工具、资料文档、技术说明、

补丁修复、解决办法等信息。

投标方应根据采购人要求，提供应用软件更新，在系统和设备优化、扩容及软件

更新和升级时，投标方应提供指导;

系统如发生问题，中标方首先要采用电话技术支持及远程支持。要求提供7X24小

时电话热线支持和传真服务，应在接到报修或维护的通知后立即处理，若因中标方责任,

使得出现系统故障，需在2小时内响应，4小时内恢复。不能远程处理的缺陷或障碍等,

应在48小时内派人员到达现场进行修复。

五、商务要求

（一）项目建设工期

1、安装地点：海盐县人民医院。

▲2、建设工期：合同签订后10个月内建设完成。投入试运行后正常运行1个月

及相关培训后组织验收。经验收合格，正式交付使用，进入维护期，建立完善的系统运

维体系。

3、安装标准：符合我国国家有关技术规范要求和技术标准。

（二）质量保证

1、供应商须保证所提供产品符合国家有关规定。供应商须保证所提供产品具有合

法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用

权纠纷，应由中标人负责，采购人不承担责任。

2、供应商必须保证解决项目所涉及的技术问题，如因技术原因无法满足采购人需

求，由此产生的风险由供应商承担。

（三）技术服务

1、供应商应确保其技术建议以及所提供的设备的完整性、实用性，保证全部系统

及时投入正常运行。否则若出现因供应商提供的设备不满足要求、不合理，或者其所提

供的技术支持和服务不全面，而导致系统无法实现或不能完全实现的状况，供应商负全

部责任。

2、特别提示：如招标文件中遗漏了必须具备的设备、配件或服务，请供应商在投

标文件中指出，并提出解决方案供采购人、采购机构参考；中标人有义务保证采购人系

统的完整性，如项目实施过程中因缺少设备、配件或服务导致采购人系统无法正常运行,

中标人须承诺免费提供。

（四）技术培训

中标人应免费为采购人提供系统的操作、使用及维护的技术培训服务。供应商应

将所有培训费用（含培训教材费）计入投标总价。

培训目标：通过培训，使项目所涉及的系统管理员、设备使用人员和普通用户能

全面了解整个系统，能顺利开展工作，确保整个系统安全可靠的运行，达到最大效益，

也能促进系统使用人员增强维护和使用系统的技能，并具备一定的应用开发技术。

培训方式：授课+现场操作应用指导。

培训资料-：向用户提供整个应用系统的技术说明、操作说明和相关的文档；提供

多种培训课程和技术知识讲座资料；详细的培训计划安排表等。

供应商应在投标文件中提供详细的培训计划。

所有的培训费用必须计入投标总价。

（五）文档要求

文档的提交应覆盖以下内容，电子文档是成果不可分割的部分。要求如下文档：

1、项目实施前：需求分析报告；施工方案、项目实施计划；

2、项目实施期间：项目实施工作单、故障诊断及排除记录、项目实施过程中衍生

的其它相关资料；

3、项目实施后：系统试运行和自测报告、故障诊断与排除手册、工作总结报告；

4、培训期间：培训计划、用户使用手册、管理员使用手册；

5、其他需要提交的材料。

（六）▲付款方式

合同签订生效且具备项目实施条件后7个工作日内，甲方向乙方支付合同总额的

30%作为预付款；项目正式上线后一个月内，甲方向乙方支付合同总额的30%；项目验收

合格后一个月内，甲方向乙方支付合同总额的40%。

（七）维保服务

在项目终验完成后软件提供至少1年的免费维保服务（含第三方接口费用），提供

7X24小时技术支持服务。运行维护服务期内，对客户反映的系统相关问题及时响应，

并提供解决方案，将影响范围控制到最小。对各类型问题的处理时限，在合同中进行约

定。中标方须根据系统运行情况进行不定期的检测与调优，每半年对系统进行一次总体

检测，免费维保服务期满后为采购方提供一套完整的运行记录，维保费按照不高于合同

额的10%收取每年服务费（具体费用协商确定）。

（八）▲费用要求

投标人须承诺投标价己包含所有笫三方改造费和接口费，具体包拈：与医阮现有HIS

系统、电子病历系统、护理信息系统、图特系统、SPD系统和集成平台等实现无缝对接,

实现数据互联互通。

六、其他说明

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库(2020)46号)及《中小企

业划型标准规定》(工信部联企业(2011)300号)，本采购标的对应的中小企业划分

标准所属行业为：软件和信息技术服务业。(划分标准见附件1)

附件1：行业划分标准

行业名称指标名称计量单位大型中型小型微型

农、林、牧、渔业营业收入(Y)万元Y22000()500WY<2000050WY<50()Y<50

从业人员(X)人X>IOOO300^X<100020WX<300X<20

工业

营业收入(Y)万元Y2400002000^Y<40000300^Y<2000Y<300

营业收入(Y)万元Y2800006000^Y<80000300^Y<6000Y<300

建筑业

资产总额(Z)万元Z2800005000^Z<80000300WZ<5000Z<300

从业人员(X)人X220020<X<2005<X<20X<5

批发业

营业收入(Y)万元Y2400005000^Y<400001000^Y<5000Y<1000

从业人员(X)人X230050<X<30010WX<50X<10

零售业

营业收入(Y)万元Y220000500WY<20000100^Y<500Y<100

从业人员(X)人X^IOOO300WX<100020WX<3()()X<2()

交通运输业

营业收入(Y)万元Y2300003000<Y<30000200<Y<3000Y<200

从业人员(X)人X2200100^X<20020<X<100X<20

仓储业

营业收入(Y)万元Y2300001000<Y<30000100<Y<1000Y<100

从业人员(X)人X21000300<X<100020^X000X<20

邮政业

营业收入(Y)万元Y23000()2000<Y<30000100<Y<2000Y<100

住宿业从业人员(X)人4300100^X00010^X<100X<10

营业收入(Y)万元Y2100002000<Y<10000100<Y<2000Y<100

从业人员(X)人X2300100<X<30010^X<100X<10

餐饮业

营业收入(Y)万元Y2100002000WY<10000100<Y<2000Y<100

从业人员(X)人X22000100<X<200010WX<100X<10

信息传输业

营业收入(Y)万元Y>1000001()00<Y<100000100<Y<10()0Y<100

软件和信息技术从业人员(X)人X2300100<X<30010<X<100X<10

服务业营业收入(Y)万元Y>100001000<Y<1000050<Y<1000Y<50

营业收入(Y)万元Y>2000001000<Y<200000lOOWYGOOOY<100

房地产开发经营

资产总额(Z)万元1000()5000<Z<100002000<Z<5000Z<2000

从业人员(X)人X^IOOO300<X<1000100<X<300X<100

物业管理

营业收入(Y)万元Y250001000^Y<5000500<Y<1000Y<500

租赁和商务服务从业人员(X)人X2300100<X<30010WXGOOX<10

业资产总额(Z)万元1200008000WZ<120000100<Z<8000Z<100

其他未列明行业从业人员(X)人X2300100<X<30010<X<100X<10

浙圣加采（2022）216号海盐县人民医院医院绩效考核分配管理系统软件采购项目招标文件

第三章供应商须知

电子交易注意事项

政府采购项目电子交易活动适用《浙江省政府采购项目电子交易管理暂行办法》，

现将相关注意事项告知如下：

L采购代理机构按照招标文件规定的时间通过电子交易平台组织开标、开启电子投

标文件，所有供应商均应当准时在线参加，直至评审结束。

2.电子投标文件未按时解密，供应商如提供备份电子投标文件的，以符合要求的

备份电子投标文件作为依据，否则视为投标文件撤回。电子投标文件已按时解密的，备

份电子投标文件自动失效c

3.采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电

子交易的公平、公正和安全时，采购代理机构可中止电子交易活动：

（一）电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

（二）电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的；

（三）电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在池'密危险的；

（四）病毒发作导致不能进行正常操作的；

（五）其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购代理机构可以待上述情形消

除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行；影响或可能影响采

购公平、公正性的，应当重新采购。

4、评审中需要供应商对投标文件做出澄清、说明或者补正的，评审小组和供应商

应当通过电子交易平台交换数据电文。供应商需在半小时内提交澄清、说明或补正，供

应商已经明确表示澄清、说明或补正完毕的除外。

18

前附表

序号内容、要求

1项目名称：海盐县人民医院医院绩效考核分配管理系统软件采购项目

投标报价及费用：1、本项目投标应以人民币报价；2、不论投标结果如何，供应

2商均应自行承担所有与投标有关的全部费用；3、本项目招标代理服务费由中标供

应商支付，请各供应商自行考虑。

答疑与澄清：供货商如认为招标文件表述不清晰、存在歧视性或者其他违法内容

的，应于采购公告有效期过后七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机

构提出质疑，根据《中华人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法》

3

第十条第二款规定，供应商在法定质疑期内须一次性提出针对同一采购程序环节

的质疑，否则采购代理机构有权拒绝第一次质疑以外其他所有质疑。答疑内容是

招标文件的组成部份，并将以书面形式送达所有已报名的供货商。

采购预算：180.00万元；

4

最高限价：180.00万元。

投标文件的制作：本项目实行电子招投标。

投标人应准备电子投标文件，可提供电子备份投标文件：

为确保采购项目顺利实施，避免因解密失败导致供应商投标无效，供应商在电子

5

交易平台传输提交投标文件后，可将政采云平台上最后生成的具备电子签章的备

份电子投标文件(文件后缀名为.bfbs)1份在投标截止时间前以电子邮件方式发

送至采购代理机构联系人电子邮箱。

投标文件递交方式：政彩云系统电子版在线上传。

截止上传时间：2023年1月12日09:00；

投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，并可以补充、修改

或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，

6补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。

投标、响应截止时间后送达的投标、响应文件，将被政采云平台拒收。

仅提供备份投标文件的，投标无效。

仅提供其中一种形式的递交投标文件，造成项目开评标活动无法进行下去的，相

关风险由投标人自行承担。

开标时间：2023年1月12日09:00时

7开标地点：政采云https://login.zcygov.cn/在线开启

评审地点：

8评标办法及评分标准：附后。

评标结果公示：公告期限1个工作日，评标结果公告于：

9

浙江政府采购网(http://zjzfcg.gov.cn/)

19

10中标通知书：在发布评标结果公告的同时，向中标供应商发中标通知书。

11签订合同时间：中标通知书发出后30日内。

履约保证金的收取及退还：中标供应商应向采购人提交，—的履约保证金；在

12合同期满后15天内退还（不计息）。接受供应商以银行、保险公司出具保函形式

提交履约保证金。

13投标文件有效期：90天

14解释：本招标文件的解释权属于采购人。

1、请务必确保响应文件制作客户端为最新版本，旧版本可能导致响应文件解密失

败。

2、请务必确保响应文件制作时所用的CA锁与响应文件解密时的CA锁为同一

把，否则可能导致响应文件解密失败。

15

3、在投标文件解密前，请务必检验CA锁与所用电脑的兼容性，部分耳脑因CA

驱动未正常安装、USB接口兼容性差等原因可能造成响应文件解密失败。

4、供应商未按采购文件规定及提醒操作的，引起的一切后果由供应商自行负责。

成交供应商在领取中标通知书时提供全套纸质投标文件一正贰副。

招标代理费20000元，由中标单位在签订采购合同前支付。

16收款单位（户名）：

一、总则

（-）适用范围

本招标文件适用于海盐县人民医院医院绩效考核分配管理系统软件采购项目的招

标、投标、评标、定标、验收、合同履约、付款等行为（法律、法规另有规定的，从其

规定）。

（二）采购预算：180.00万元,最高限价：180.00万元。

（三）定义

1.招标采购人系指组织本次招标的海盐县人民医院（“采购人”）和浙江圣加工程

管理咨询有限公司（“采购代理机构”）。

2.“供应商”指向采购人提交投标文件的单位。

3.“服务”系指招标文件规定须向采购人承担的海盐县人民医院医院绩效考核分配

管理系统软件采购项目的义务。

4.“项目”系指供应商按招标文件规定向采购人提供的货物及配套服务。

20

5.“书面形式”包括信函、传真、电报等。

6.系指实质性要求条款。

（四）招标方式

本次招标采用公开招标方式进行。

（五）投标委托：/

（六）投标费用

1.不论投标结果如何，供应商应自行承担投标过程中的所有相关费用，采购代理机

构对上述费用不负任何责任。

2.本项目招标代理服务费由中标供应商在领取中标通知书前全额支付给招标代理

机构，该费用请供应商自行考虑计入投标报价中。

（七）联合体投标

本项目接受联合体投标。

特别说明：

▲1.供应商投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证必须为本法人所拥有。

供应商投标所使用的采购项目实施人员必须为本法人员工（或必须为本法人或控股公司

正式员工）。

▲2.供应商应仔细阅读招标文件的所有内容，按照招标文件的要求提交投标文件，

并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

▲3.供应商在投标活动中提供任何虚假材料，其投标无效，并报监管部门查处；中

标后发现的，中标供应商须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第49条之规定双

倍赔偿采购人，旦民事赔偿并不免除违法供应商的行政与刑事责任。

（九）质疑和投诉

根据《中华人民共和国财政部令第94号-政府采购质疑和投诉办法》第二章规定。

1.供应商认为招标文件、采购过程、中标或者中标结果使自己的权益受到损害的，

应于采购公告有效期过后七个工作日内，书面向采购人、采购代理机构提出质疑。招标

文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

2.提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供

应商。

潜在供应商已依法获取其可质疑的招标文件的，可以对该文件提出质疑。对招标文

件提出质疑的，应当在获取招标文件或者招标文件公告期限届满之日起7个工作日内提

出。

3.供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：

21

（1）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（2）质疑项目的名称、编号；

（3）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（4）事实依据；

（5）必要的法律依据；

（6）提出质疑的日期,

供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定

代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

4.采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当

在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应

商。

5.供应商对评审过程、中标或者中标结果提出质疑的，采购人、采购代理机构可以

组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。

6.质疑答复应当包括下列内容：

（1）质疑供应商的姓名或者名称；

（2）收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；

（3）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；

（4）告知质疑供应商依法投诉的权利；

（5）质疑答复人名称；

（6）答复质疑的日期c

质疑答复的内容不得涉及商业秘密。

7.采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、中标结果

构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、中标

结果的，按照下列情况处理：

（1）对招标文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄

清或者修改招标文件后继续开展采购活动；否则应兰修改招标文件后重新开展采购活

动。

（2）对采购过程、中标或者中标结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可

以从合格的中标或者中标候选人中另行确定中标、中标供应商的，应当依法另行确定中

标、中标供应商；否则应当重新开展采购活动。

质疑答复导致中标、中标结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书

面报告本级财政部门。

22

8、质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机

构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定

的财政部门提起投诉。

疫情防控期间，政府采购供应商可以通过登录“浙江政务服务网”

(http://www.zjzwfw./),搜索关键字“政府采购投诉处理”,或者选择“部

门窗口一省财政厅一行政裁决一政府采购投诉处理”，点击“在线办理”，即可进行在

线投诉。财政部门审查受理、处理决定等政府采购投诉处理相关文书均在线送达，政府

采购投诉供应商明确表示需要邮寄的除外。

供应商也可通过邮寄方式寄递政府采购投诉材料，邮寄地址为涉及政府采购项目采

购人预算级次相应的财政部门。政府采购投诉材料中须写明邮箱地址、传真号码，财政

部门审查受理、处理决定等相关文书可通过电子邮件、传真等形式送达，供应商明确表

示需要邮寄的除外。

在线或者邮寄政府采购投诉材料当日下班时间点后收到的视为下一个工作日收到。

二、招标文件

(一)招标文件的构成。本招标文件由以下部份组成：

1.公开招标采购公告

2.招标需求

3.供应商须知

4.评标办法及标准

5.合同主要条款

6.投标文件格式

7.本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充的内容

(~)供应商的风险

供应商没有按照招标文件要求提供全部资料，或者供应商没有对招标文件在各方面

作复供应商要求澄清的问题，并将不包含问题来源的答复书面通知所有购买招标文件的

出实质性响应是供应商的风险，并可能导致其投标被拒绝。

(三)招标文件的澄清与修改

1.供应商应认真阅读本招标文件，发现其中有误或有不合理要求的，供应商必须在

投标截止七个工作日前以书面形式要求采购人澄清，否则逾期视为默认。采购人对已发

出的招标文件进行必要澄清、答复、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件

截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书

23

面形式通知所有招标文件收受人；不足15日且澄清、答复、修改或补充内容影响投标

人编制的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

2.采购人、采购代理机构必须以书面形式答复供应商；除书面答复以外的其他澄清

方式及澄清内容均无效。

3.招标文件澄清、答复、修改、补充的内容为招标文件的组成部分。当招标文件与

招标文件的答复、澄清、修改、补充通知就同一内容的表述不一致时，以最后发出的书

面文件为准。

4.招标文件的澄清、答复、修改或补充都应该通过本采购代理机构以法定形式发布,

采购人非通过本采购代理机构，不得擅自澄清、答复、修改或补充招标文件。

三、投标文件的编制要求

（一）投标文件组成

投标文件由《资格文件》、《技术、商务、资信及其他文件》、《报价文件》组成。

（其中电子响应文件中所须加盖公章部分均应采用CA签章）

其中《资格文件》和《技术、商务、资信及其他文件》中不得出现本项目投标报价,

如因投标人原因提前泄露投标报价，后果自负。

1.《资格文件》主要包括下列内容：

1）投标声明书（格式见附件）；

2）法人营业执照副本复印件、资质证书（如有）复印件（格式见附件）；

3）法定代表人身份证明书和授权委托书（格式见附件）；

4）授权代表社保缴费凭证或花名册复印件；

5）投标人最近一个季度依法缴纳税收和社保费的证明［税费凭证复印件，或者依

法缴纳税费或依法免缴税费的证明；

6）提供自招标公告发布之日起至投标截止日内任意时间的“信用中国”网站；

（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）投标人

信用查询网页截图；

7）信用承诺书；（珞式见附件）

8）供应商如为中小企业或监狱企业或残疾人福利企业的，须提供相关证明材料

（中小企业、监狱企业、残疾人福利企业声明函及相关证明材料）；

9）采购活动现场声明书；（格式见附件）

10）招标文件规定的其他材料及投标人认为需要提供的其他材料。

2.《技术、商务、资信及其他文件》主要包括下列内容：

2.1资信商务部分：

2.1.1投标声明书（格式见第六章）；

2.1.2法定代表人授权委托书（格式见第六章）；

24

2.1.3诚信承诺书（格式见第六章）；

2.1.4投标人基本情况表（格式自拟）；

2.1.5投标单位截止投标时间前三年内的奖惩情况说明（格式自拟）；

2.1.6同类业绩（格式见第六章）；

2.1.7企业实力：投标人各类认证证书、资信、荣誉证书等复印件（盖单位公章）；

2.1.8投标人需要说明的其他内容（未尽事宜可按评分细则部分制作）。

2.2技术部分：

2.2.1项目技术实施方案（按评分办法及参考表式）；

2.2.2招标文件需要的其他资料及投标人认为需要提供的其他内容。

3.《报价文件》：

D投标函；

2）开标一览表；

3）投标报价明细表；

4）招标代理服务费承诺函；

5）招标文件规定的其他材料及投标人认为需要提供的其他材料。

注：资格文件提供扫描件复印件应加盖企业公章。

注：法定代表人授权委托书原件必须由法定代表人签名并加盖单位公章。

（二）投标文件的语言及计量

1、投标文件以及供应商与采购人就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉

语书写。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文

件视同未提供。

2、投标计量单位，应采用中华人民共利国法定计量单位（货币单位：人民币元），

否则视同未响应。

（三）投标报价

（1）报价以人民币为准。

（2）投标文件采用中文编写，使用的计量单位，除采购文件有特殊要求外，均使

用国家法定计量单位。

（3）投标报价是履行合同的最终价格，投标人只能有一个报价，投标报价是采购

文件所确定的招标范围内全部工作内容的价格表现，投标报价包括（包括且不限于）包

括项目开发、实施、验收、运维、人工、办公用材、交通、差旅、保险、风险、利润、

管理费、税金等一切费用。

25

（四）投标文件的有效期

▲1、自投标截止日起90天投标书应保持有效。有效期短于这个规定期限的投标将

被拒绝。

在特殊情况下，采购人可与投标人协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以

书面形式进行。

3、投标人可拒绝接受延期要求。同意延长有效期的但不