规范性文件起草制度

PAGE规范性文件起草制度一、总则（一）目的为加强公司规范性文件管理，提高规范性文件质量，推进依法行政、依法管理，保障公司各项工作有序开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司内部规范性文件的起草、审核、发布、备案、清理等工作。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适度，充分考虑实际情况和可操作性。3.公开性原则：规范性文件的制定过程应当公开透明，广泛征求意见，保障员工的知情权和参与权。4.稳定性原则：规范性文件一经发布，应当保持相对稳定，不得随意变更。如需修改或废止，应当按照规定程序进行。二、规范性文件的定义与分类（一）定义本制度所称规范性文件，是指公司在履行职能过程中制定的，涉及公司管理、业务流程、员工权益等方面，具有普遍约束力，并能反复适用的文件。（二）分类1.管理类规范性文件：主要涉及公司内部管理制度、工作流程、岗位职责等方面的规定。2.业务类规范性文件：针对公司具体业务领域，如市场营销、财务管理、人力资源管理等，制定的业务操作规范和标准。3.其他规范性文件：除管理类和业务类规范性文件以外的其他具有普遍约束力的文件。三、起草职责与分工（一）起草部门职责1.负责规范性文件的起草工作，深入调研实际情况，收集相关资料，确保文件内容真实、准确、完整。2.组织相关人员对文件内容进行讨论、论证，广泛征求意见，对反馈意见进行认真研究和处理。3.根据审核意见对规范性文件进行修改完善，并按时提交审核。（二）分工原则1.涉及公司整体管理、综合性事务的规范性文件，由公司办公室牵头起草。2.涉及各业务部门具体业务的规范性文件，由相关业务部门负责起草。3.涉及多个部门职责的规范性文件，由相关部门共同起草，明确牵头部门。四、起草程序（一）立项1.公司各部门根据工作需要，认为有必要制定规范性文件的，应当填写《规范性文件立项申请表》，详细说明制定的必要性、拟解决的主要问题、依据的法律法规和政策文件等内容，并提交公司办公室。2.公司办公室对各部门提交的立项申请进行汇总、审查，根据公司工作重点和实际情况，提出立项意见，报公司领导审批。（二）起草准备1.经批准立项的规范性文件，由起草部门成立起草小组，明确小组成员的职责分工。2.起草小组应当开展深入的调查研究，收集相关资料，了解国内外同行业先进经验和做法，为起草工作提供参考。3.起草小组应当对文件涉及的事项进行全面分析，明确文件的宗旨、适用范围、主要内容、实施步骤等。（三）起草过程1.起草小组按照确定的起草思路和框架，组织撰写规范性文件草案。2.在起草过程中，应当注重语言表达的准确性、简洁性和规范性，避免使用模糊、歧义、生僻的词汇和语句。3.起草小组应当广泛征求意见，征求意见的范围包括公司内部各部门、员工代表、相关专家学者等。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会等形式。（四）征求意见反馈与处理1.起草部门应当对征求到的意见进行认真梳理和分析，对合理的意见应当予以采纳，并在文件草案中进行相应修改。2.对意见分歧较大的问题，起草部门应当组织相关人员进行协商、论证，必要时可以召开专门会议进行研究。3.起草部门应当将意见反馈情况和对意见的处理结果书面报告公司办公室。（五）送审1.规范性文件草案经起草部门主要负责人签署后，连同征求意见情况及相关材料一并送公司办公室审核。2.送审材料应当包括规范性文件草案文本、起草说明、征求意见汇总表、相关法律法规和政策依据等。五、审核（一）审核部门职责1.公司办公室负责对规范性文件草案进行合法性、合理性、规范性审核。2.审核人员应当认真审查文件草案的内容，对存在的问题提出修改意见，并形成审核报告。（二）审核内容1.合法性审核：审查规范性文件草案是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审核：审查规范性文件草案的内容是否合理、适度，是否符合公司实际情况和发展需要。3.规范性审核：审查规范性文件草案的结构是否合理，语言表达是否准确、规范，格式是否符合要求。（三）审核方式1.书面审核：审核人员对送审材料进行认真审查，提出书面审核意见。2.沟通协商：审核人员与起草部门就审核中发现的问题进行沟通协商，达成一致意见。3.实地调研：对于涉及重大事项或存在争议的问题，审核人员可以进行实地调研，深入了解实际情况，提出审核意见。（四）审核意见反馈1.公司办公室应当在收到送审材料后的[X]个工作日内完成审核，并将审核意见反馈给起草部门。2.审核意见应当明确指出文件草案存在的问题，并提出具体的修改建议。3.起草部门应当根据审核意见对规范性文件草案进行修改完善，并将修改后的文件再次送公司办公室审核。六、发布（一）发布权限1.规范性文件经审核通过后，由公司领导签署发布。2.涉及公司重大事项或重要政策的规范性文件，应当经公司董事会审议通过后发布。（二）发布形式1.规范性文件应当以公司正式文件的形式发布，发布载体可以是公司内部网站、纸质文件等。2.发布时应当注明文件的名称、文号、发布日期、生效日期等信息。（三）发布程序1.起草部门将审核通过的规范性文件草案及审核报告提交公司领导审批。2.公司领导签署发布意见后，由公司办公室负责按照规定的发布形式进行发布。七、备案（一）备案部门公司办公室负责将发布的规范性文件报上级主管部门备案。（二）备案内容备案材料应当包括规范性文件文本、起草说明、审核报告、发布文件等。（三）备案程序1.公司办公室应当在规范性文件发布后的[X]个工作日内，将备案材料报送上级主管部门。2.上级主管部门对备案材料进行审查，如发现问题，应当及时通知公司进行整改。八、清理（一）清理原则1.定期清理原则：公司应当定期对规范性文件进行清理，确保文件的有效性和适用性。2.及时清理原则：对于法律法规、政策文件发生变化或公司实际情况发生重大变化的，应当及时对规范性文件进行清理。（二）清理范围1.现行有效的规范性文件。2.已经失效或废止的规范性文件。3.部分内容与现行法律法规、政策文件相抵触的规范性文件。（三）清理程序1.公司办公室负责组织开展规范性文件清理工作，制定清理方案，明确清理的范围、标准、步骤等。2.各部门按照清理方案的要求，对本部门起草或执行的规范性文件进行自查自纠，并将清理情况报公司办公室。3.公司办公室对各部门报送的