江西省突发公共卫生事件应急预案

江西省突发公共卫生事件应急预案第一章总则1.1立法与政策依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《江西省突发事件总体应急预案》以及《江西省人民代表大会常务委员会关于强化公共卫生法治保障的决定》构成本预案上位法体系。凡本预案与上位法冲突之处，以上位法为准，并及时启动修订程序。1.2适用范围本预案适用于在江西省行政区域内突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、核与辐射事故、生物恐怖袭击以及其他严重影响公众健康事件的应急处置。1.3工作原则（1）生命至上，健康优先；（2）属地为主，省级统筹；（3）依法规范，科技支撑；（4）关口前移，群防群控；（5）公开透明，社会参与；（6）分级响应，动态调整。1.4事件分级依据事件性质、危害程度、涉及范围、可控性等因素，划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级，分别对应国家、省、设区市、县（市、区）四级政府主导响应。第二章组织体系与职责2.1省级指挥机构2.1.1江西省突发公共卫生事件应急指挥部（简称“省指挥部”）总指挥：省政府分管副省长；副总指挥：省政府副秘书长、省卫生健康委主任；成员单位：省委宣传部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省市场监管局、省药监局、省通信管理局、南昌海关、省军区保障局等32个部门；职责：统一领导、统一指挥、统一调度全省应急资源；决定启动、调整或终止省级响应；发布重大防控政策和跨区域管控措施；向国务院联防联控机制提出支援请求。2.1.2省指挥部办公室（设在省卫生健康委）职责：7×24小时值班；信息汇总与报送；组织专家会商；起草公告、通告、技术指南；监督市县落实；建立“日调度、日报告、零报告”制度。2.2专业技术机构（1）江西省疾病预防控制中心：负责监测预警、实验室检测、流行病学调查、技术方案起草、疫情研判、持续风险评估；（2）江西省人民医院等6家省级定点医院：负责重症集中救治、诊疗方案试点、远程会诊、医务人员省级培训；（3）省突发公共卫生事件专家咨询委员会：由流行病学、临床医学、院感、法学、应急管理、心理学、信息化等79名专家组成，实行AB角轮值，2小时内响应召集。2.3市、县（区）级机构设区市、县（市、区）参照省级模式设立指挥部，党政主要负责同志双组长；乡镇（街道）成立公共卫生应急工作组，村（社区）设立公共卫生委员会，形成“省—市—县—乡—村”五级联动。第三章监测、预警与报告3.1监测网络3.1.1哨点监测全省设置国家级哨点医院18家、省级42家、市级138家，覆盖二级以上医疗机构；监测症候群包括呼吸道、消化道、发热伴出血、发热伴皮疹、神经系统、黄疸等6大类18种。3.1.2实验室监测网络省疾控中心牵头建立“1个省级中心实验室+11个区域实验室+100个县级核酸检测基地”三级网络，具备24小时内完成100万管核酸检测能力；所有实验室数据直报“江西省公共卫生大数据平台”。3.2预警分级（1）蓝色预警（Ⅳ级）：省内出现输入性病例或有限人传人风险；（2）黄色预警（Ⅲ级）：出现本地感染病例或跨县传播；（3）橙色预警（Ⅱ级）：出现多起聚集性病例或跨设区市传播；（4）红色预警（Ⅰ级）：出现社区暴发或全省多点同时流行。预警由省指挥部办公室组织评估后，报总指挥签发，通过“赣服通”、省级电视台、地铁公交移动终端等30分钟内全网发布。3.3信息报告3.3.1报告时限责任报告单位（含医疗机构、疾控机构、海关、学校、养老机构、监管场所）发现符合突发公共卫生事件标准情形后，网络直报≤2小时；县级疾控中心完成初步调查≤4小时；设区市疾控中心复核≤6小时；省级疾控中心完成风险评估≤12小时。3.3.2报告路径采用“国家突发公共卫生事件报告管理系统”为主渠道，同步电话报告同级卫生健康行政部门；涉密信息采用加密传真和机要通道。第四章应急响应4.1响应启动省指挥部办公室根据事件分级建议，按程序报批后发布启动令，同步抄送国家卫生健康委、省委总值班室、省军区。4.2Ⅳ级响应措施（1）县级指挥部牵头，市级指导；（2）患者隔离治疗，密切接触者追踪管控；（3）疫点消毒，社区健康宣教；（4）每日16时前向市级报告进展。4.3Ⅲ级响应措施在Ⅳ级基础上增加：（1）市级定点医院腾空100张应急床位；（2）启动区域核酸检测，24小时内完成重点人群筛查；（3）交通场站查验健康码、行程卡、48小时核酸；（4）学校、托幼机构实行晨午检、因病缺勤登记；（5）省级专家组驻点指导。4.4Ⅱ级响应措施在Ⅲ级基础上增加：（1）省级定点医院腾空500张床位，ICU不少于10%；（2）跨省、跨设区市客运班线停运，高速公路出入口设置24小时核酸采样点；（3）暂停大型聚集性活动，关闭影院、网吧等密闭场所；（4）启用省级应急物资储备，调拨N95口罩100万只、医用防护服30万套；（5）每日新闻发布会，及时回应社会关切。4.5Ⅰ级响应措施在Ⅱ级基础上增加：（1）全省进入公共卫生紧急状态，省指挥部提级至省委书记、省长双指挥；（2）实施分区分级精准管控，划定封控区、管控区、防范区；（3）启动方舱医院，3天内完成1万张床位改建；（4）全省生活必需品“点对点”闭环运输，价格临时干预；（5）请求国家调派援赣医疗队、移动P3实验室、重大疫情救治基地支援；（6）依法实施停工停业停课措施，必要时经省人大常委会审议决定实施宵禁或区域封锁。4.6响应调整与终止由省指挥部办公室组织专家评估，提出调整或终止建议，按“谁启动、谁终止”原则报批后执行，并向社会公布。第五章应急处置技术流程5.1流行病学调查（1）接报后30分钟内完成三级防护；（2）2小时内完成个案调查表核心信息；（3）12小时内完成密接、次密接判定；（4）24小时内完成初步溯源报告；（5）使用“江西流调”移动端，实现轨迹自动比对、场所码一键导出。5.2实验室检测与基因测序（1）核酸检测实行“双试剂、双靶标、双人员”复核；（2）阳性样本24小时内送省疾控中心进行全基因组测序；（3）建立“测序—分析—上报”6小时闭环；（4）发现变异株2小时内直报国家疾控中心。5.3医疗救治5.3.1分类救治轻型、普通型：市级定点医院；重型、危重型：省级定点医院；儿童、孕产妇、老年人、基础疾病患者：专科力量强的医院；精神类合并症：省精神卫生中心。5.3.2救治流程（1）120负压转运，30分钟到达；（2）入院后1小时内完成病情评估、分型、治疗方案制定；（3）每日多学科会诊（MDT），中医专家每日巡诊；（4）出院标准：临床症状缓解、两次核酸阴性（间隔24小时）、肺部影像明显吸收；（5）出院后14天集中隔离康复，第2、7、14天复查。5.4院感控制（1）定点医院“三区两通道”硬隔离；（2）所有工作人员闭环管理，单人单间集中居住；（3）每日一次全员核酸、一次环境采样；（4）发生院感2小时内启动调查，24小时内完成风险评估，72小时内完成整改。5.5消毒与无害化处理（1）疫点终末消毒由具备资质的专业队实施；（2）使用5000mg/L含氯消毒液对物体表面、地面、空气进行全覆盖；（3）医疗废物使用双层黄色医疗垃圾袋鹅颈结封口，外表面喷洒消毒，专车运输，24小时内焚烧；（4）病家冰箱内食品按医疗废物处理，冰箱外表面消毒后由街道统一回收。第六章物资与技术保障6.1物资储备（1）省级储备：按照“1个月满负荷运转”标准，储备医用防护口罩5000万只、医用防护服1000万套、检测试剂2000万人次、ECMO50台、有创呼吸机2000台；（2）设区市储备：按照“辖区人口10%×7天”标准；（3）县（市、区）储备：按照“辖区人口5%×3天”标准；（4）动态轮换：每季度抽检10%，近效期6个月内由省级统一调拨至医院日常使用，同步补库。6.2产能动员（1）建立“白名单”企业目录，含口罩、防护服、检测试剂、疫苗、输液器、负压救护车等六大类127家企业；（2）签约产能储备协议，省级预付30%定金，紧急状态下3小时激活；（3）对重点物资运输车辆发放“赣通证”，高速通行费全免。6.3科技支撑（1）省科技厅设立“公共卫生紧急科研攻关快速响应项目”，简化评审，24小时内立项，经费100—500万元；（2）省大数据中心开放健康码、公安、交通、通信、医保、药店购药等6大类数据接口，支撑流调建模；（3）推广“昌通码”场所码，覆盖全省283万个重点场所，扫码数据保存28天，秒级轨迹碰撞。第七章交通运输与口岸管控7.1省内交通（1）“三站一场”设置核酸采样点，实现出站口100%查验；（2）地铁、公交按50%限流，列次消毒每4小时一次；（3）出租车、网约车前排不载客，司机每日1次核酸。7.2跨省交通（1）与湘、鄂、皖、浙、闽、粤六省建立“健康码互认+核酸结果共享”机制；（2）对来自高流行省份的货车司机实行“抗原+核酸”双检，抗原阴性即放行，核酸结果后台推送。7.3口岸（1）南昌昌北国际机场、九江港口岸设置“红、黄、绿”分区通道；（2）入境人员“7天集中隔离+3天居家健康监测”，第1、2、3、5、7、10天核酸；（3）进口冷链食品“批批检、件件消”，建立“赣溯源”电子追溯码，无码不得上市。第八章社会动员与社区防控8.1网格化管理（1）全省划分为4.2万个网格，每个网格200—300户，配备1名网格员、1名民警、1名医务人员、若干志愿者；（2）建立“五包一”制度：县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户、党员包重点人群。8.2社区封控流程（1）发现阳性感染者后，县级指挥部30分钟内划定封控区、管控区、防范区；（2）封控区实行“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区“人不出区、严禁聚集”，防范区“强化社会面管控、严格限制人员聚集”；（3）封控区每日一次上门核酸，7天内无新增可降为管控区；管控区3天内无新增可降为防范区；防范区3天内无新增可解除。8.3志愿服务（1）省文明办建立“赣鄱志愿者”应急储备库，实名注册48万人；（2）统一购买人身意外险，提供N95口罩、防护服、防疫意外保险；（3）设立志愿者积分，服务1小时积2分，可在“赣服通”兑换生活用品。第九章新闻发布与风险沟通9.1发布机制（1）Ⅳ级、Ⅲ级：设区市指挥部每日发布；（2）Ⅱ级：省指挥部每日发布；（3）Ⅰ级：省指挥部每日两次发布，必要时随时加开；（4）发布内容：病例数据、区域风险、防控措施、健康提示、物资供应、辟谣信息。9.2舆情监测（1）省委网信办7×24小时巡查，30分钟内发现敏感信息，1小时内完成研判，2小时内形成回应口径；（2）对谣言发布者依法处置，首次造谣行政拘留，造成严重后果的追究刑事责任。第十章心理危机干预10.1干预队伍（1）省精神卫生中心组建200人“心理救援突击队”；（2）每个设区市至少50名心理危机干预师；（3）开通12320转5号键心理援助热线，30秒内接听率≥90%。10.2干预流程（1）红区（确诊、隔离人员）：每日一次团体心理干预，重点人员一对一；（2）黄区（密接、次密接）：每3天一次线上团体干预；（3）绿区（普通公众）：通过“赣心晴”小程序推送科普、放松训练音频。第十一章监督评估与奖惩11.1监督（1）省纪委监委成立专项督导组，采取“四不两直”方式下沉；（2）对瞒报、迟报、漏报导致疫情扩散的，先停职、后调查、再处理；（3）对物资采购、资金使用中虚报冒领、囤积居奇的，依法从严。11.2评估（1）事件结束后7天内完成自评，30天内完成省级评估；（2）评估指标：早期发现时间、密接管控率、核酸检测率、重症死亡率、物资保障率、群众满意度等6大类38项；（3）评估结果向省委、省政府专题汇报，并向社会公开。11.3奖惩（1）对表现突出的单位和个人，授予“江西省公共卫生先进集体（个人）”称号，优先推荐国家级表彰；（2）对失职渎职的，依法依规给予党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关。第十二章预案演练与培训12.1演练（1）省级每2年组织一次多部门联合演练，覆盖监测、流调、转运、救治、社区封控、新闻发布全链条；（2）设区市每年至少一次；（3）县（市、区）每半年一次；（