游泳池突发公共卫生事件应急预案

游泳池突发公共卫生事件应急预案第一章总则1.1制定目的为最大限度降低游泳池突发公共卫生事件对泳客、员工及社会公众造成的健康损害与舆情冲击，确保在法定时限内完成事件控制、溯源、处置、恢复与评估，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共场所卫生管理条例》《GB374882019公共场所卫生指标及限值要求》《游泳池水质标准CJ/T2442016》等法律法规及行业标准，结合本场馆实际运营特点，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于××市××区××体育中心游泳馆（含室内标准池50m×25m、训练池25m×13m、儿童戏水池200m²、热水按摩池80m²）及其附属更衣、淋浴、健身、餐饮、零售区域，在运营时段与非运营时段发生的群体性传染病、水质化学污染、不明原因群体性健康损害等突发公共卫生事件的应急处置。1.3工作原则依法规范、属地管理、分级响应、科学循证、快速处置、信息公开、全员参与、持续改进。1.4事件分级Ⅰ级（特别重大）：同一时段出现50例以上疑似病例或3例以上确诊病例，或已造成1例以上死亡；Ⅱ级（重大）：同一时段出现20—49例疑似病例或2例确诊病例；Ⅲ级（较大）：同一时段出现5—19例疑似病例或1例确诊病例；Ⅳ级（一般）：同一时段出现2—4例疑似病例，或水质化学指标瞬时严重超标（如游离余氯＞3.0mg/L或＜0.1mg/L，pH值＞8.5或＜6.5）但尚未出现健康损害。第二章组织体系与职责2.1应急指挥机构成立“游泳池突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），总指挥由场馆总经理担任，副总指挥由分管安全副总经理、区疾控中心驻点人员担任，成员包括：水质保障组组长（工程部经理）医疗救护组组长（驻馆执业护士2名、红十字救护员6名）安保维稳组组长（安保队长）信息舆情组组长（市场部品牌经理）后勤保障组组长（行政人事经理）法律顾问（外聘律所1名）2.2职责清单2.2.1总指挥：事件确认后5分钟内启动预案，30分钟内电话上报区卫健委、区疾控中心，2小时内提交书面报告；对关停或恢复运营决定负最终责任。2.2.2水质保障组：立即封存机房药品仓库，调取48h内加药、反冲洗、补水记录；30min内完成快速检测（余氯、pH、ORP、尿素、菌落总数、大肠菌群）；对池水、淋浴水、空调冷凝水、二次供水进行平行双样采集，每份≥500mL，4℃冷链送区疾控中心。2.2.3医疗救护组：设置红黄绿三色分区救治通道，红区为重症（昏迷、呼吸困难），黄区为轻症（呕吐、皮疹），绿区为观察；建立“一人一档”《泳客健康异常登记表》，记录姓名、性别、年龄、泳道号、发病时间、症状、体征、初步处置、120交接单编号。2.2.4安保维稳组：3min内封闭主入口，只出不进；5min内调取并封存事发前后2h监控录像；对同池泳客进行实名登记，生成《潜在暴露人员信息表》，字段含身份证号、手机号、座位柜号、入场时间、离场时间、泳姿、同伴信息。2.2.5信息舆情组：统一口径模板：“××游泳馆正在配合疾控部门开展常规水质监测，目前暂停营业，已购票用户可原路退款”，任何员工不得私自接受媒体采访；30min内开通400专线坐席3席，高峰期扩容至8席；1h内完成主流平台（微博、抖音、小红书）关键词爬虫，负面舆情＞50条/小时即启动“舆情升级”机制。2.2.6后勤保障组：10min内调配应急物资（N95口罩500只、一次性隔离衣100件、84消毒液10桶5L/桶、喷雾器4台、应急照明灯6套）；30min内完成员工加班餐及临时宿舍安排；建立物资出库“双人双锁”制度，台账须由领取人、保管人、监督人三方签字。第三章监测、预警与报告3.1日常监测3.1.1水质在线监测：安装意大利西科ORP/pH/余氯三合一探头，每30s上传数据至本地服务器，设定阈值报警；机房值班员每2h人工比对一次，误差＞0.2mg/L立即校准。3.1.2人工快检：每日7:00、14:00、20:00采用DPD比色法检测余氯；每月第一周周三送第三方机构（××检测有限公司，CMA资质）检测尿素、三卤甲烷、嗜肺军团菌。3.1.3症状监测：前台设置“健康异常直报”二维码，泳客扫码可匿名提交腹泻、发热、红眼、皮疹等症状；医务室每日17:00汇总，症状≥3例即启动内部黄色预警。3.2预警发布预警等级与事件分级对应，由水质保障组提出，指挥部总指挥签发，通过企业微信、短信、广播、LED大屏四通道同步发布；预警信息包含事件性质、建议措施、暂停区域、预计持续时间。3.3报告时限法定Ⅲ级及以上事件，2小时内登录“中国疾病预防控制信息系统”完成初次报告；6小时内提交进程报告；24小时内提交结案报告。内部任何员工发现异常3分钟内口头报告直属上级，10分钟内书面（企业微信“突发事件”模板）报至指挥部值班群。第四章应急响应流程4.1先期处置（0—30min）1.现场员工大声连续三吹哨，广播循环播放“请全体泳客立即上岸，听从工作人员指挥”；2.救生员分区拉设警戒带，关闭水下照明，防止恐慌踩踏；3.工程部远程关闭循环泵、加热泵，保留在线监测探头供电，确保数据连续；4.医务组对出现抽搐或意识障碍者立即实施“ABCDE”评估，给予高流量氧10L/min，建立静脉通道0.9%NaCl250mL快速滴注，同时拨打120并告知“疑似化学物质暴露”。4.2现场管控（30—60min）1.安保组在场馆外50m设置硬质隔离栏，形成两层封控，外层引导群众，内层仅允许疾控、公安、应急、医疗人员进入；2.对所有泳客发放一次性号码腕带，红、黄、绿三色对应医学分区，避免交叉；3.信息组开启“人脸比对+身份证读卡”快速登记系统，平均20s/人，数据实时同步至区大数据局；4.水质组完成“五点采样”：浅水区正中、深水区正中、回水口、平衡水箱、淋浴间龙头，每点500mL，使用无菌采样瓶，添加硫代硫酸钠中和余氯；5.后勤组启动应急淋浴车，为泳客提供清水冲洗，减少皮肤化学残留。4.3溯源调查（1—6h）1.区疾控中心牵头，场馆水质组配合，调取7d内全部加药记录、药品批号、供应商资质；2.对机房12种药剂（次氯酸钠、三氯异氰尿酸、聚合氯化铝、稀硫酸等）进行现场快检，使用HACH比色仪检测有效氯含量，误差＞5%即封存送实验室；3.访谈员工26名，重点询问3班倒加药时间、是否佩戴手套口罩、是否出现呼吸道刺激；4.调取48h监控，使用“视频浓缩”技术，对加药时段2倍速回放，发现异常立即截图；5.建立病例“流行曲线”，以发病时间为横轴，病例数为纵轴，结合池水余氯曲线，判断暴露时点；6.对5例首发病例进行电话回访，询问饮食、药物、化妆品、慢性病、同行人员，排除其他共同暴露。4.4处置措施（6—24h）4.4.1池水处置若判定为微生物污染：游离余氯提升至5mg/L，保持6h，后强制反冲洗3个周期，每个周期15min，反冲水量≥池水容积15%；若判定为化学污染（如硫酸误投）：立即投加5%碳酸氢钠中和至pH7.2—7.6，开启溢流模式，24h内完成3次全量换水，每次换水率80%；处置结束后由第三方检测合格（菌落总数≤100CFU/mL，大肠菌群未检出，余氯0.3—1.0mg/L，pH7.2—7.6）方可申请复业。4.4.2环境消毒使用1000mg/L含氯消毒液对地面、墙面、更衣柜、扶手、马桶按钮擦拭，作用30min后清水擦拭；对空调系统采用500mg/L二氧化氯超低容量喷雾，密闭1h，后开启排风30min；儿童玩具、救生浮具使用84消毒液浸泡30min，后流动水冲洗，置于阳光下暴晒4h。4.4.3人员管理对48h内872名泳客发送健康提示短信，建议出现腹泻发热立即到区医院肠道门诊就诊并告知暴露史；对126名员工进行症状筛查，建立《员工健康监测卡》，连续14d每日两次测温；对确诊员工立即停工，按《传染病防治法》进行网络直报，待疾控出具复工证明方可返岗。4.5复业评估（24—72h）1.由区卫健委组织专家5名（公共卫生、水质检验、建筑设计、应急管理、法律）现场核查；2.核查资料：应急预案、演练记录、培训记录、水质检测报告、消毒记录、员工健康证、空调清洗记录；3.现场抽检：池水6点、淋浴水3点、浸脚池2点，快检合格后方可复业；4.复业首日限制接待量50%，安排6名救生员、2名护士、1名疾控人员现场值守；5.复业后第3、7、14天各提交一次水质与病例监测报告，无异常方可恢复正常接待。第五章应急保障5.1物资清单（常备量按7d最大接待量1.5万人次配置）医疗：自动体外除颤仪2台、铲式担架2副、脊柱板1副、氧气瓶4瓶、一次性吸氧管100根、急救箱6套；防护：N95口罩2000只、医用外科口罩5000只、护目镜200副、一次性防护服500套、乳胶手套1000副、靴套500双；消毒：次氯酸钠25kg/桶×10桶、三氯异氰尿酸2kg/袋×50袋、过硫酸氢钾复合盐1kg×20袋、酒精75%500mL×100瓶；检测：HACH便携式余氯仪2套、DR900比色计1套、ORP笔10支、无菌采样瓶200个、冷链运输箱2个；通信：防爆对讲机20部、应急广播主机1套、手持扩音器6个、4G单兵图传2套。5.2经费保障场馆每年从经营收入中提取1.5%作为应急专项基金，存入独立账户，由区卫健委、区财政局双印鉴监管；Ⅲ级以上事件可先动用后审批，24h内支出上限50万元；不足部分由总公司“突发风险备用金”追加。5.3技术保障与××大学公共卫生学院签订5年战略合作协议，建立“游泳池环境健康联合实验室”，拥有博士生导师3名、博士5名，提供24h技术热线；每季度更新一次《游泳池公共卫生事件风险评估软件》，内置42种危害场景、168条处置规则，可自动生成处置清单。第六章培训与演练6.1培训体系新员工入职8h应急培训，考核合格方可上岗；在职员工每季度4h复训，使用VR模拟“氯气泄漏+群体踩踏”双场景；救生员每年参加市级红十字水上救援复训，取得《救生员（四级）职业资格证书》；工程部每年2次危化品作业培训，取得《危险化学品操作证》。6.2演练计划桌面推演：每季度一次，使用“情景构建”方法，随机抽取1个场景（如“儿童池腺病毒暴发”），2小时内完成流程图、信息报告、媒体应对推演；实战演练：每年5月、9月各一次，邀请区卫健委、区应急局、区消防大队、街道派出所联合开展，设置120名群众演员、6辆救护车、2辆消防车；演练评估采用“计时+量化”打分，90分以上为优秀，低于80分重新演练。第七章法律责任与奖惩7.1法律责任对瞒报、缓报、谎报事件信息，依据《突发公共卫生事件应急条例》第四十五条，由区卫健委对单位处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或撤职处分；造成传染病传播、流行，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。7.2内部奖惩对第一时间发现并报告的员工，给予2000元现金奖励，年度绩效加10分；对拒不执行应急处置指令、擅自发布不实信息的员工，视情节给予记过直至解除劳动合同；对演练评估优秀团队，授予“安全先锋”流动红旗，人均奖励500元；对因个人失误导致事件升级的员工，按损失金额1%—10%进行赔偿，上限5万元。第八章信息管理8.1信息收集建立“一库三台账”：泳客实名信息库（含人脸特征向量256维，加密存储90d自动销毁）；水质检测台账（字段38项，支持CSV导出）；员工健康台账（字段25项，每日自动推送异常提醒）；物资出入库台账（字段15项，扫码录入，支持批次追溯）。8.2信息发布统一出口为“××体育中心”官方微博、微信公众号、抖音蓝V账号；发布内容须由信息舆情组撰写、法律顾问审核、总指挥签发；任何个人不得以职务身份接受境外媒体采访，违者按《员工手册》第5.3.2条处理。8.3隐私保护所有涉及个人隐私数据使用AES256加密