卫生执法程序规范制度

PAGE卫生执法程序规范制度一、总则（一）目的为了规范卫生执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，根据相关法律法规，结合本地区卫生执法工作实际，制定本程序规范制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政部门及其依法委托的卫生执法机构在开展卫生监督检查、行政处罚、行政强制等执法活动时的程序规范。（三）基本原则1.合法性原则：卫生执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：执法人员应当公平、公正地对待每一个执法相对人，不偏不倚，确保执法结果的公正性。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.效率性原则：在保证执法质量的前提下，应当尽量提高执法效率，及时处理违法行为，维护公共卫生秩序。二、执法主体与人员（一）执法主体1.各级卫生行政部门是卫生执法的主体，依法行使卫生监督管理职权。2.卫生行政部门可以依法委托符合条件的卫生执法机构实施卫生执法活动。受委托的卫生执法机构在委托范围内，以委托机关的名义行使执法权，不得再委托其他组织或者个人实施执法。（二）执法人员资格1.卫生执法人员应当具备相应的法律知识和卫生专业知识，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事卫生执法工作。2.执法人员应当严格遵守职业道德规范，公正廉洁，文明执法。三、执法程序（一）一般程序1.立案卫生执法人员在日常监督检查或者通过投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现违法行为线索后，应当进行初步审查。认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本机关负责人批准。立案应当在发现违法行为之日起7个工作日内完成，但法律、法规另有规定的除外。2.调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件。执法人员可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制相关资料、抽样检验检测等方式进行调查取证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查取证，不得拒绝、阻挠。询问应当制作笔录，笔录应当交当事人或者有关人员核对无误后签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员应当注明情况。执法人员在调查取证过程中，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。采取行政强制措施应当遵守相关法律法规的规定，并制作行政强制措施决定书和清单。3.案件审查调查终结后，承办人员应当及时将案件调查情况和处理意见提交本机关法制机构或者承担法制工作的机构进行审核。法制机构应当对案件的事实、证据、法律适用、程序合法性等进行全面审查，并提出审核意见。审核意见应当经法制机构负责人签字后报本机关负责人审批。对重大、复杂案件，应当由本机关负责人集体讨论决定。集体讨论应当制作记录，参加讨论人员应当签名。4.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.处罚决定经审核、听证后，本机关负责人根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。6.执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施条件：卫生执法人员在履行卫生监督检查职责过程中，发现可能危害人体健康的物品或者场所，有证据证明存在或者可能存在违法事实，需要采取行政强制措施的，可以依法实施。2.审批程序：实施行政强制措施前，执法人员应当向本机关负责人报告并经批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在24小时内向本机关负责人报告，并补办批准手续。本机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。3.实施程序：实施行政强制措施时，执法人员应当向当事人出示行政执法证件，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。当事人无正当理由的，不得拒绝、阻挠。4.期限与解除：行政强制措施的期限不得超过30日；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长30日。法律、行政法规另有规定的除外。行政强制措施期限届满，或者发现当事人没有违法行为，或者行政强制措施的目的已经达到，应当立即解除行政强制措施。解除行政强制措施时，应当向当事人出具解除行政强制措施决定书，并通知当事人在规定的期限内，到指定的地点领取被查封、扣押的物品。四、证据管理（一）证据种类卫生执法证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（二）证据收集1.执法人员应当按照法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.收集证据应当全面、客观，不得只收集对当事人不利的证据，忽视对当事人有利的证据。3.对可能灭失或者以后难以取得的证据，执法人员可以依法先行登记保存，并在7日内及时作出处理决定。（三）证据审查与认定1.法制机构或者承担法制工作的机构应当对收集的证据进行审查，核实证据的真实性、合法性和关联性。2.证据应当经当事人质证后，才能作为认定案件事实的依据。当事人有权对证据发表意见，提出异议。3.对证据的证明力，应当根据具体情况，从证据的来源、形式、内容等方面进行综合判断。五、执法监督与责任追究（一）执法监督1.上级卫生行政部门应当加强对下级卫生行政部门及其执法机构执法工作的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的执法行为。2.卫生行政部门应当建立健全内部执法监督制度，定期对执法工作进行检查和评估，对执法人员的执法行为进行监督。3.卫生行政部门应当接受社会监督，对公民、法人和其他组织的投诉、举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。（二）责任追究1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施