全国人民调解规范制度

PAGE全国人民调解规范制度一、总则（一）目的为了规范全国人民调解工作，及时、有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规，结合人民调解工作实际，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于全国范围内各类人民调解组织开展的调解活动，包括但不限于基层人民调解委员会、行业性专业性人民调解委员会等。（三）基本原则1.自愿平等原则：调解活动应在双方当事人自愿、平等的基础上进行，不得强迫当事人接受调解或达成协议。2.合法合理原则：调解协议的内容不得违反法律法规的强制性规定，应符合社会公德和公序良俗，兼顾当事人的合法权益。3.及时便民原则：及时受理、调解纠纷，尽可能方便当事人参与调解，降低当事人解决纠纷的成本。4.尊重当事人权利原则：充分尊重当事人的诉讼权利、申请行政复议权利等，不得因未经调解或调解不成而限制当事人的合法权利行使。二、人民调解组织（一）基层人民调解委员会1.设立与组成村民委员会、居民委员会设立人民调解委员会，由委员三至九人组成，设主任一人，必要时可以设副主任若干人。人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生；也可以由村民委员会、居民委员会成员兼任。2.职责调解民间纠纷，防止矛盾激化。通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。向村民委员会、居民委员会反映民间纠纷和调解工作的情况。（二）行业性专业性人民调解委员会1.设立条件与程序根据需要在特定行业、专业领域设立人民调解委员会，应当经所在地县级司法行政部门会同相关行业主管部门、相关人民团体研究决定，并报上一级司法行政部门备案。行业性专业性人民调解委员会的设立应当有明确的调解范围，名称应体现其行业或专业特点。2.人员组成由具有相关行业、专业知识和调解经验的人员组成，委员一般不少于三人。可以聘任一定数量的人民调解员，人民调解员应当具备相应的专业知识和调解能力。3.职责调解本行业、专业领域内的矛盾纠纷。开展与本行业、专业领域相关的法治宣传教育。分析研究本行业、专业领域矛盾纠纷的特点和规律，提出预防和解决矛盾纠纷的建议。三、人民调解员（一）任职条件1.为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。2.成年公民。（二）选任与聘任1.基层人民调解委员会委员由推选产生；行业性专业性人民调解委员会委员由设立单位推选、聘任或公开招聘等方式产生。2.人民调解员可以由公道正派、热心调解、具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。鼓励具有法律职业资格或者律师、公证员、基层法律服务工作者等法律专业人员担任人民调解员。（三）培训与考核1.司法行政部门应当定期组织人民调解员培训，提高人民调解员的业务素质和调解技能。培训内容包括法律法规、调解技巧、职业道德等。2.建立人民调解员考核制度，对人民调解员的工作业绩、业务能力、职业道德等进行考核。考核结果作为表彰奖励、续聘解聘的依据。（四）权利与义务1.权利依法调解纠纷，不受干涉。要求有关单位、个人提供调解所需的情况和材料。自主表达意见，提出调解方案。获得调解工作补贴。2.义务为人公正，廉洁奉公。及时调解民间纠纷，不得推诿、拖延。尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。保守调解工作秘密，不得泄露当事人隐私和商业秘密。四、调解程序（一）受理1.当事人申请调解纠纷，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，人民调解委员会应当当场记录申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、理由和时间。2.人民调解委员会对符合受理条件的纠纷，应当及时受理；对可能激化的纠纷，应当采取必要的预防措施。不符合受理条件的，应当告知当事人按照法律、法规的规定提请有关部门处理，或者向人民法院起诉。（二）调解准备1.确定人民调解员。人民调解委员会根据调解纠纷的需要，指定一名或者数名人民调解员进行调解；也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。2.调查了解纠纷情况。人民调解员应当充分听取双方当事人的陈述，了解纠纷的事实、争议焦点及各方的诉求。可以向有关单位、个人调查核实情况，收集相关证据。3.拟定调解方案。根据调查了解的情况，人民调解员拟定调解方案，明确调解的思路、方法和步骤。（三）调解实施1.人民调解员应当向当事人宣布调解纪律，告知当事人在调解中的权利和义务，主持调解会议，引导当事人围绕争议焦点进行陈述、辩论和协商。2.调解过程中，人民调解员应当根据纠纷的性质、难易程度和当事人的态度等，灵活运用调解技巧，引导当事人互谅互让，达成调解协议。3.调解可以公开进行，但当事人要求不公开的除外。涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的纠纷，不得公开调解。（四）调解终结1.经调解达成协议的，人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书应当由双方当事人签名、盖章或者按指印，经人民调解员签名并加盖人民调解委员会印章后生效。2.经调解未达成协议的，人民调解委员会应当终止调解，并告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。3.调解过程中，发现纠纷有可能激化的，人民调解员应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。五、调解协议（一）调解协议的内容1.当事人的基本情况。2.纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任。3.当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。（二）调解协议的效力1.具有民事合同性质，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.双方当事人可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。（三）调解协议的变更与撤销1.当事人协商一致，可以变更或者撤销调解协议。2.有下列情形之一的，当事人一方有权请求人民法院变更或者撤销调解协议：因重大误解订立的。在订立调解协议时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。六、指导与管理（一）司法行政部门的指导职责1.指导人民调解委员会的设立、调整和换届选举工作。2.制定人民调解员培训规划，组织人民调解员培训。3.指导人民调解委员会开展调解工作，总结推广调解工作经验。4.建立健全人民调解工作统计制度，及时掌握人民调解工作动态。5.协调解决人民调解工作中的重大问题。（二）行业主管部门的管理职责1.指导本行业、专业领域内人民调解委员会的工作，提供必要的支持和保障。2.会同司法行政部门制定本行业、专业领域人民调解工作规范和标准。3.对本行业、专业领域人民调解委员会的调解工作进行监督检查。（三）人民调解委员会的内部管理1.建立健全各项工作制度，如学习制度、工作例会制度、统计报表制度、档案管理制度等。2.定期对人民调解员进行考核评价，激励人民调解员积极履行职责。3.加强对调解工作的总结分析，不断提高调解工作质量和效率。七、经费保障（一）经费来源1.各级人民政府应当将人民调解工作经费纳入财政预算，给予必要的支持和保障。2.鼓励社会捐赠和资助人民调解工作。3.人民调解委员会可以通过调解服务收费等合法途径筹集工作经费。（二）经费使用1.主要用于人民调解员的补贴、培训、表彰奖励、调解工作场所建设、办公设备购置、档案管理等方面。2.建立健全经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费使用合理、规范、透明。八、表彰与奖励（一）表彰奖励的条件1.在调解工作中表现突出，成绩显著的人民调解委员会。2.公正廉洁、业务精湛、热心调解工作，为维护社会和谐稳定作出突出贡献的人民调解员。（二）表彰奖励的种类与程序1.表彰奖励分为国家级、省级、市级、县级表彰奖励等。2.表彰奖