广西科技政策执行力：现状、挑战与提升路径研究

广西科技政策执行力：现状、挑战与提升路径研究一、引言1.1研究背景与意义在当今全球竞争日益激烈的时代，科技创新已成为推动地区经济发展、提升综合竞争力的关键因素。广西作为中国西南地区的重要省份，具有独特的地理位置和丰富的资源优势，其科技发展对于区域经济增长、产业升级以及社会进步起着至关重要的作用。近年来，广西高度重视科技创新，积极出台一系列科技政策，旨在推动科技进步与创新，提升区域创新能力。2024年，广西全力以赴建设科技创新工作体系，围绕东盟科技创新合作区的高水平建设，计划研究起草科技自立自强和创新型广西建设的相关政策，并围绕7大重点领域实施科技“尖锋”行动，积极开展技术攻坚战，推动关键核心技术的突破与应用。据统计，广西已组织实施213项重大项目，累计财政资助达15.07亿元，撬动社会投资超过94.74亿元，为地方经济发展注入了强有力的动力。柳州市的广西飓芯科技有限责任公司建成了国内首条氮化镓激光器的量产线，呈现出强大的技术创新能力。然而，尽管广西在科技政策制定方面取得了显著进展，但政策的有效执行仍面临诸多挑战。政策执行力的不足可能导致政策目标无法实现，资源浪费，甚至影响政府的公信力。政策执行力是政策执行的核心要素，它直接关系到政策目标的实现程度。高效的政策执行力能够确保科技政策得到有效实施，促进科技资源的合理配置，激发创新主体的积极性和创造性，从而推动科技进步与创新。相反，若政策执行力低下，政策就难以落地生根，无法发挥其应有的作用。因此，提升广西科技政策执行力，对于充分发挥科技政策的效能，推动广西科技事业发展，实现经济社会高质量发展具有重要的现实意义。从理论层面来看，本研究有助于丰富和完善政策执行力的理论体系。目前，国内外关于政策执行力的研究虽然取得了一定成果，但针对地方科技政策执行力的研究仍相对薄弱，尤其是结合特定地区实际情况进行深入分析的研究较少。通过对广西科技政策执行力的研究，可以进一步拓展政策执行力的研究领域，深化对政策执行过程中各种影响因素的认识，为政策科学的发展提供新的理论视角和实证依据。在实践意义方面，本研究旨在为广西科技政策的有效执行提供切实可行的建议和对策。通过深入剖析广西科技政策执行力的现状、问题及原因，能够有针对性地提出改进措施，帮助政府部门优化政策执行流程，提高执行效率，增强政策执行的效果。这不仅有助于推动广西科技政策目标的实现，促进科技与经济的深度融合，还能为其他地区提升科技政策执行力提供有益的借鉴和参考，推动全国范围内的科技创新和经济发展。1.2研究方法与创新点为全面、深入地研究广西科技政策执行力，本研究综合运用多种研究方法，从不同角度剖析问题，以确保研究结果的科学性、准确性和可靠性。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛搜集国内外关于政策执行力、科技政策以及广西地区科技发展的相关文献资料，包括学术期刊论文、学位论文、研究报告、政府文件等，对已有研究成果进行系统梳理和分析。了解政策执行力的理论基础、研究现状和发展趋势，以及国内外在科技政策制定与执行方面的经验和教训。同时，梳理广西历年来出台的各类科技政策，分析其政策目标、主要内容和实施效果，为后续研究提供理论支持和实践参考。案例分析法有助于深入了解实际情况。选取广西具有代表性的科技政策执行案例，如某些重大科技项目的实施、特定科技产业扶持政策的落实等。通过对这些案例的详细调研，包括与政策执行者、政策受益方进行访谈，收集相关数据和资料，深入剖析政策执行过程中的各个环节，找出成功经验和存在的问题。以广西飓芯科技有限责任公司为例，深入研究其在氮化镓激光器量产线建设过程中，政府科技政策的支持力度、政策执行的精准度以及企业所面临的实际问题，从而为提升科技政策执行力提供具体的实践依据。实证研究法为研究提供量化支持。设计科学合理的调查问卷，针对广西科技政策的执行者、科技企业、科研机构等相关主体进行调查，了解他们对科技政策的认知程度、执行情况、满意度以及政策执行过程中遇到的困难和问题。运用统计分析软件对调查数据进行处理和分析，通过描述性统计、相关性分析、回归分析等方法，揭示广西科技政策执行力的现状和影响因素之间的关系。构建广西科技政策执行力评价指标体系，通过层次分析法等方法确定各指标的权重，对广西科技政策执行力进行量化评价，从而更直观地反映政策执行力的水平和存在的不足。本研究的创新点主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，从多维度对广西科技政策执行力进行分析，不仅关注政策执行的主体、客体和环境等传统因素，还深入探讨科技政策的特性、政策执行的协同机制以及政策执行过程中的信息沟通等因素对政策执行力的影响。二是研究方法的创新，综合运用多种研究方法，将文献研究、案例分析和实证研究有机结合，相互验证和补充，克服单一研究方法的局限性，使研究结果更具说服力。三是在研究内容上，紧密结合广西的实际情况，深入分析广西科技政策执行力存在的问题及原因，并提出具有针对性和可操作性的提升策略，为广西科技政策的有效执行提供切实可行的建议，具有较强的实践指导意义。二、相关理论基础2.1科技政策理论2.1.1科技政策的内涵与分类科技政策是国家为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业的战略和策略原则。其目的在于促进科技进步、推动经济发展、提升国家竞争力以及满足社会发展的多方面需求。从广义上讲，科技政策不仅包括政府为促进科技发展而制定的政策、措施，还涵盖权力机关制定的科技法律、法规。联合国教育科学文化组织（UNESCO）将科技政策定义为：一个国家为强化其科技潜力，以达成其综合开发之目标和提高其国家地位，而建立之组织、制度及执行方向。这一定义强调了科技政策在提升国家综合实力和国际地位方面的重要作用。科技政策通过合理配置科技资源、培育创新主体、优化创新环境等措施，能够有效提升国家的科技竞争力，进而为实现国家的综合开发目标提供有力支撑。在当今全球化竞争日益激烈的背景下，各国纷纷加大对科技领域的投入和政策支持，以争夺科技制高点，提升国家的国际影响力。从分类来看，科技政策可以根据不同的标准进行划分。按照政策的目标和作用领域，可分为产业扶持政策、人才激励政策、基础研究支持政策、技术创新促进政策等。产业扶持政策旨在推动特定产业的发展，通过税收优惠、财政补贴、项目支持等方式，引导资源向目标产业集聚，促进产业升级和结构优化。在新能源汽车产业发展初期，政府出台了一系列产业扶持政策，包括购车补贴、税收减免、充电设施建设补贴等，有力地推动了新能源汽车产业的快速发展，使其逐渐成为具有国际竞争力的战略性新兴产业。人才激励政策注重吸引、培养和留住优秀科技人才，通过提供优厚的待遇、良好的科研环境、职业发展机会等措施，激发人才的创新积极性和创造力。许多地区设立了人才专项基金，为高层次人才提供科研启动资金、住房补贴、子女教育等方面的支持，吸引了大量优秀人才投身科技创新事业。基础研究支持政策则致力于加强基础研究领域的投入，为科技创新提供坚实的理论基础。政府通过设立国家自然科学基金等项目，鼓励科研人员开展前沿性、探索性的基础研究，推动科学理论的突破和创新。技术创新促进政策主要鼓励企业和科研机构开展技术创新活动，通过知识产权保护、创新奖励、技术转移服务等措施，加速科技成果转化和产业化应用。政府通过设立科技成果转化专项资金，支持高校、科研机构与企业开展产学研合作，促进科技成果的商业化应用，提高企业的技术创新能力和市场竞争力。按照政策的层次和范围，科技政策又可分为国家层面的宏观科技政策、地方政府的区域科技政策以及部门和行业的专项科技政策。国家宏观科技政策从国家战略高度出发，对全国科技发展的方向、重点、目标等进行总体布局和规划，具有全局性、指导性的特点。《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出了我国实施创新驱动发展战略的总体目标、战略任务和保障措施，为全国科技发展指明了方向。地方区域科技政策则根据地方的实际情况和发展需求，在国家宏观政策的指导下，制定适合本地区的科技发展政策，具有针对性和灵活性。广西根据自身的资源优势和产业基础，制定了一系列促进特色产业发展的科技政策，如针对蔗糖产业的科技研发支持政策，推动了蔗糖产业的技术升级和可持续发展。部门和行业专项科技政策是针对特定部门或行业的科技需求制定的政策，具有专业性和精准性。农业部门出台的农业科技创新政策，旨在提高农业科技水平，促进农业现代化发展；信息产业部门的科技政策则侧重于推动信息技术的创新和应用，提升信息产业的竞争力。2.1.2科技政策在区域发展中的作用科技政策在区域发展中发挥着至关重要的作用，是推动区域经济增长、产业升级、创新能力提升以及人才集聚的重要驱动力。科技政策能够推动产业升级与结构优化。通过制定产业扶持政策，引导区域内资源向高新技术产业、战略性新兴产业集聚，促进传统产业的技术改造和升级。政府可以通过税收优惠、财政补贴等政策手段，鼓励企业加大在研发方面的投入，采用先进的生产技术和设备，提高产品的科技含量和附加值。对智能制造企业给予研发补贴和税收减免，支持企业开展智能化改造，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。科技政策还可以促进产业融合发展，培育新兴业态和商业模式，推动区域产业结构的优化和升级。在吸引和培育创新人才方面，科技政策也发挥着关键作用。人才是科技创新的核心要素，科技政策通过提供优厚的待遇、良好的科研环境和发展机会，吸引国内外优秀人才汇聚到区域内。设立人才专项基金，为高层次人才提供科研启动资金、住房补贴、子女教育等方面的支持；建立人才激励机制，对在科技创新中取得突出成绩的人才给予表彰和奖励，激发人才的创新积极性和创造力。科技政策还注重加强人才培养体系建设，通过与高校、科研机构合作，开展人才培养项目，为区域发展培养本土创新人才。科技政策能够促进区域创新能力的提升。通过加大对科研基础设施建设的投入，建立科技创新平台，为企业和科研机构提供良好的创新条件。建设国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，整合区域内的科技资源，提高资源利用效率，促进产学研合作创新。科技政策还通过鼓励企业开展技术创新活动，加强知识产权保护，营造良好的创新氛围，激发企业的创新活力和创造力。科技政策能够优化区域创新环境，促进科技成果转化和产业化。通过建立科技成果转化服务体系，加强技术转移机构和中介服务机构的建设，为科技成果转化提供信息、咨询、评估、交易等一站式服务。设立科技成果转化专项资金，支持高校、科研机构与企业开展产学研合作，加速科技成果的商业化应用。科技政策还通过完善金融支持体系，为科技创新企业提供多元化的融资渠道，解决企业创新过程中的资金瓶颈问题。以广西为例，近年来广西出台的一系列科技政策在推动区域发展方面取得了显著成效。在产业升级方面，广西实施的科技“尖锋”行动，围绕工程机械、动力装备等七大领域开展关键核心技术攻关，推动了新能源汽车、新材料、新能源等新兴产业的快速发展。2024年，广西战略性新兴产业对工业增长贡献率超32%，成为全区经济发展的重要引擎。在人才集聚方面，广西通过实施人才强桂战略，出台一系列人才政策，吸引了大量高层次人才和创新团队。广西设立了“八桂学者”“特聘专家”等人才项目，为人才提供优厚的待遇和广阔的发展空间，为科技创新提供了有力的人才支撑。2.2政策执行力理论2.2.1政策执行力的概念界定政策执行力是一个综合性的概念，它涵盖了执行主体、执行过程等多个关键要素，是政策能够有效实施并达成预期目标的核心能力。从本质上讲，政策执行力是指政策执行主体为实现政策目标，将政策内容转化为实际行动，并确保行动产生预期效果的能力和过程。执行主体是政策执行力的关键要素之一。它包括各级政府部门、行政机构以及参与政策执行的相关组织和个人。这些主体在政策执行过程中扮演着不同的角色，承担着不同的职责。政府部门负责制定政策执行的具体方案和措施，组织协调各方资源，推动政策的实施；行政机构则负责具体执行政策，将政策内容落实到实际工作中；相关组织和个人可能作为政策的辅助执行者或利益相关方，参与政策执行的某些环节，对政策执行的效果产生影响。在科技政策执行中，科技主管部门负责制定科技项目的申报、评审、立项等政策执行细则，组织专家对科技项目进行评审，确定项目的资助额度和实施计划；科研机构和企业作为政策的实施主体，按照政策要求开展科研活动，进行技术创新和成果转化。执行过程是政策执行力的另一个重要要素。它包括政策解读、资源配置、组织协调、监督评估等多个环节，这些环节相互关联、相互影响，共同构成了政策执行的全过程。政策解读是政策执行的首要环节，执行主体需要准确理解政策的目标、内容和要求，明确政策执行的方向和重点。只有对政策进行深入、准确的解读，才能确保政策执行的正确性和有效性。资源配置是政策执行的重要保障，执行主体需要根据政策目标和任务，合理调配人力、物力、财力等资源，确保政策执行有足够的资源支持。在科技政策执行中，需要为科研项目提供充足的科研经费、实验设备、科研人员等资源，以保障科研活动的顺利开展。组织协调是政策执行的关键环节，执行主体需要协调各方利益关系，整合各方力量，形成政策执行的合力。科技政策执行涉及多个部门、科研机构、企业等主体，需要通过有效的组织协调，加强各方之间的沟通与合作，避免出现政策执行的冲突和矛盾。监督评估是政策执行的重要手段，执行主体需要建立健全监督评估机制，对政策执行的过程和效果进行实时监测和评估，及时发现问题并采取措施加以解决，确保政策目标的实现。通过对科技项目的实施过程进行监督，对项目的成果进行评估，可以及时发现项目执行中存在的问题，调整项目的实施计划，提高项目的实施效果。美国学者艾利森曾提出：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”这充分说明了政策执行力在政策实施中的重要性。一个好的政策如果没有强大的执行力作为支撑，就难以转化为实际的行动和成果，政策目标也将无法实现。政策执行力的强弱直接关系到政策的成败，是衡量政策实施效果的重要标准。2.2.2影响政策执行力的关键因素政策执行力受到多种因素的综合影响，这些因素相互交织，共同作用于政策执行过程，对政策目标的实现产生关键影响。其中，政策本身的合理性、执行主体的能力、资源保障以及政策执行的环境等因素尤为重要。政策本身的合理性是影响政策执行力的基础因素。一项合理的政策应该具备明确的目标、科学的内容和切实可行的措施。政策目标应清晰、具体、可衡量，与社会发展的需求和实际情况相契合，能够为政策执行提供明确的方向指引。若政策目标模糊不清或脱离实际，执行主体将难以准确把握政策的意图和重点，导致政策执行的盲目性和随意性。政策内容应基于充分的调研和论证，符合客观规律和实际需求，具有科学性和可行性。政策措施应具有可操作性，能够为执行主体提供具体的行动指南，确保政策能够在实际工作中得到有效落实。某科技政策旨在推动某一新兴技术的产业化发展，但政策目标设定过高，脱离了当地的产业基础和技术水平，同时政策内容缺乏对关键技术研发、市场培育等方面的具体支持措施，这就使得政策在执行过程中面临重重困难，难以达到预期效果。执行主体的能力是影响政策执行力的核心因素。执行主体包括政府部门、相关机构和人员，他们的专业素养、执行能力和责任心直接关系到政策执行的质量和效率。执行主体应具备良好的政策理解能力，能够准确把握政策的内涵和要求，将政策精神转化为具体的执行行动。他们还需具备较强的组织协调能力，能够有效地整合各方资源，协调各方利益关系，形成政策执行的合力。执行主体应具备解决问题的能力，在政策执行过程中遇到各种困难和挑战时，能够及时采取有效的措施加以应对。在科技政策执行中，执行主体若缺乏对科技领域的深入了解和专业知识，就难以准确评估科技项目的可行性和创新性，影响政策的精准实施。若执行主体缺乏组织协调能力，导致各部门之间沟通不畅、协作不力，也会降低政策执行的效率。资源保障是政策执行的重要支撑。政策执行需要充足的人力、物力、财力等资源作为保障。人力资源方面，应配备足够数量且具备相应专业技能的人员，以确保政策执行工作的顺利开展。物力资源方面，需要提供必要的办公设施、设备和场地等，为政策执行创造良好的物质条件。财力资源是政策执行的关键，充足的资金支持能够保障政策执行过程中的各项活动得以顺利进行，如科研项目的资助、政策宣传推广等。若资源短缺，政策执行将受到严重制约，甚至无法正常开展。在科技政策执行中，如果科研经费不足，科研人员可能无法开展深入的研究工作，科技项目的实施进度也会受到影响，从而导致政策目标难以实现。政策执行的环境也对政策执行力产生重要影响。政策执行环境包括政治环境、经济环境、社会文化环境等多个方面。稳定的政治环境能够为政策执行提供良好的政治保障，确保政策执行的连续性和稳定性。良好的经济环境能够为政策执行提供坚实的经济基础，促进资源的合理配置和利用。社会文化环境则影响着社会公众对政策的认知和接受程度，积极的社会文化氛围有助于提高公众对政策的支持度和参与度，推动政策的顺利执行。在科技政策执行中，如果社会对科技创新的重视程度不高，缺乏鼓励创新的文化氛围，企业和科研人员参与科技创新的积极性就会受到抑制，从而影响科技政策的执行效果。政策本身的合理性、执行主体的能力、资源保障以及政策执行的环境等因素相互作用，共同影响着政策执行力。只有充分考虑这些因素，采取有效措施加以优化和改善，才能提高政策执行力，确保政策目标的实现。三、广西科技政策体系概述3.1政策演进历程广西科技政策的发展历程伴随着国家科技发展战略的调整以及广西自身经济社会发展的需求而不断演进，大致可划分为以下几个重要阶段。新中国成立初期至改革开放前，广西科技事业处于起步与探索阶段。在这一时期，国家高度重视科技发展，广西积极响应国家号召，努力构建本地的科技体系。1958年，广西壮族自治区科学技术委员会正式成立，标志着广西科技管理工作步入正轨，为后续科技政策的制定与实施奠定了组织基础。这一阶段的科技政策主要围绕农业和基础工业领域展开，旨在解决基本的生产技术问题，提高生产效率。在农业方面，大力推广先进的农业种植技术和养殖技术，引进优良品种，开展农业技术培训，提高农民的科学文化素质，以促进农业增产增收。在工业领域，支持基础工业企业开展技术革新和改造，提高工业生产的机械化、自动化水平。然而，由于当时的经济基础薄弱，科技资源有限，广西的科技发展速度相对缓慢，科技政策的实施效果受到一定限制。改革开放后至20世纪末，随着国家改革开放政策的深入推进，广西科技政策迎来了重要的发展机遇期。这一时期，广西科技政策开始向市场经济体制转型，更加注重科技与经济的结合，以推动产业升级和经济发展。1985年，中共中央发布《关于科学技术体制改革的决定》，广西积极贯彻落实这一决定，对科技体制进行了一系列改革。改革科技拨款制度，减少对科研机构的事业费拨款，推动科研机构走向市场，增强其自我发展能力；促进科技成果商品化，建立技术市场，鼓励科研机构和企业开展技术交易，加速科技成果的转化和应用。为了进一步推动科技进步，广西出台了一系列鼓励科技创新的政策。设立科技发展基金，加大对科技研发的投入，支持科研机构和企业开展前沿技术研究和应用技术开发；实施星火计划、火炬计划等科技计划项目，培育和发展高新技术产业，推动传统产业的技术改造和升级。在星火计划的支持下，广西的一些乡镇企业引进了先进的生产技术和设备，开发出了具有市场竞争力的产品，实现了快速发展。这些政策的实施，有效地激发了科技人员的创新积极性，促进了科技成果的转化和应用，推动了广西科技事业的快速发展。进入21世纪，尤其是“十五”规划以来，广西科技政策更加注重全面协调发展，强调创新驱动和可持续发展。2006年，国家发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，广西根据这一纲要，结合自身实际情况，制定了《广西壮族自治区中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，明确了广西未来15年科技发展的目标、任务和重点领域。在这一阶段，广西加大了对科技研发的投入，实施了一系列重大科技专项，如“千亿元产业重大科技攻关工程”“三百二千”科技创新工程等，围绕广西的优势产业和战略性新兴产业，开展关键核心技术攻关，取得了一批具有重要影响力的科技成果。在有色金属领域，通过实施重大科技专项，突破了一系列关键技术，提高了有色金属的开采、冶炼和加工技术水平，推动了有色金属产业的升级和发展。广西还加强了创新平台建设，建立了一批国家级和自治区级的重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，为科技创新提供了有力的支撑。同时，积极推动产学研合作，鼓励高校、科研机构与企业开展深度合作，实现科技资源的共享和优化配置，提高科技创新的效率和水平。近年来，随着国家创新驱动发展战略的深入实施，广西科技政策进一步聚焦于提升自主创新能力和推动产业高质量发展。2020年，广西出台了“广西科改33条”，从强化企业主体创新地位、深化科研机构体制机制改革、激发科技人员创新活力、加强科技成果转化激励、优化创新平台载体建设、完善科研管理机制、健全科技开放合作体制机制、强化科技体制改革保障机制等八个方面提出了一系列新目标、新谋划、新举措，形成了33条政策和近90个政策点，全方位推进自主创新、改革创新、开放创新，提升广西科技创新支撑能力，推动经济社会高质量发展。“广西科改33条”提出了一系列具有创新性和突破性的政策措施。在强化企业创新主体地位方面，明确推行创新项目企业牵头制，鼓励企业加大创新投入，对单个企业年度研发投入最高可给予800万元奖补，并将国有企业的研发投入在经营业绩考核中视同业绩利润，以带动全社会研发投入的提升。在激发科技人员创新活力方面，实行增加知识价值为导向的分配政策，开展人才薪酬制度试点，推行科技成果权属改革，绩效工资分配向关键科研岗位倾斜，对单位引进高层次人才实行“一项一策”、清单式管理和年薪制，用人单位可自主确定高层次人才工资水平和分配形式，不受控高线限制，突破薪酬总量控制的“天花板”。2024年，广西围绕建设高水平创新型广西和面向东盟科技创新合作区的目标，研究起草了一系列科技自立自强和创新型广西建设的相关政策。实施科技“尖锋”行动，围绕工程机械、动力装备等七大领域开展关键核心技术攻关，推动新能源汽车、新材料、新能源等新兴产业的快速发展。广西还积极加强与东盟国家的科技合作，推动中国—东盟技术转移协作网络成员拓展到“一带一路”沿线国家，促进科技成果的国际转移和转化，提升广西在国际科技合作中的地位和影响力。广西科技政策的演进历程是一个不断适应时代发展需求、逐步完善和优化的过程。从早期的起步探索到改革开放后的转型发展，再到21世纪以来的全面协调发展和近年来的创新驱动发展，广西科技政策在推动科技进步、促进经济发展、提升区域创新能力等方面发挥了重要作用。3.2现行主要政策3.2.1“广西科改33条”解析“广西科改33条”，即《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》，是广西在科技体制改革和科技创新领域的一项具有重要意义的政策举措。该政策于2020年出台，从多个维度提出了33条政策和近90个政策点，旨在全方位推进自主创新、改革创新、开放创新，提升广西科技创新支撑能力，推动经济社会高质量发展。在强化企业创新主体地位方面，“广西科改33条”推行创新项目企业牵头制，针对企业技术需求编制项目指南，支持企业牵头组织实施产业导向类创新项目，突出企业在创新决策和执行过程中的核心作用。为了激励企业加大创新投入，提出单个企业年度研发投入最高可获得800万元奖补，并将国有企业的研发投入在经营业绩考核中视同业绩利润，以此带动全社会研发投入的提升。广西玉柴机器股份有限公司在研发新型发动机技术时，凭借“广西科改33条”的政策支持，获得了高额的研发奖补资金，这为企业的技术研发提供了有力的资金保障，推动了企业在发动机技术领域的创新突破。“广西科改33条”推动企业构建创新联合体，支持企业联合科研单位组建产业技术创新联盟、新型研发机构等创新联合体，有效破解科研与经济“两张皮”的问题，促进科技成果的转化和应用。在新能源汽车领域，广西的多家企业与科研机构联合组建创新联合体，共同开展关键技术攻关，推动了新能源汽车产业的快速发展。广西还大力发展“蛙跳”产业，加大对生物医药、人工智能、智能制造等领域创新的支持力度，力争通过发展引领产业变革的颠覆性技术，带动相关产业上下游实现“蛙跳式”发展，加速新旧动能转化。在深化科研机构体制机制改革方面，“广西科改33条”按照“优化一批、整合一批、转制一批”的思路，对科研机构进行全面改革。重点优化增强广西农科院、广西科学院、广西林科院等科研实力，在医药、畜牧水产、海洋等领域试点整合重组或重新剥离组建若干具有特色、分工明确、较大较强的主体科研院所。明确推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消科研院所等单位的行政级别，使其能够更加专注于科研工作，提高科研效率。通过“一企一策”，有序推动转制类院所整体或局部实行股份制改造，发展混合所有制，激发院所科研人员的主观能动性，提升科研院所的创新能力。“广西科改33条”注重激发科技人员创新活力，实行增加知识价值为导向的分配政策，开展人才薪酬制度试点，推行科技成果权属改革，绩效工资分配向关键科研岗位倾斜。对单位引进高层次人才实行“一项一策”、清单式管理和年薪制，用人单位可自主确定高层次人才工资水平和分配形式，不受控高线限制，突破薪酬总量控制的“天花板”。在智力密集型科研项目中，用于科研人员绩效激励的间接经费比重在国家现行规定的基础上再提升5%，这大大提高了科研人员的积极性和创造性。对领衔获得国家科学技术奖的个人直接授予广西科技特别贡献奖，参与获得国家科学技术奖的个人也将大幅度提升配套奖励经费额度，激励科研人员积极投身创新创业。在加强科技成果转化激励方面，“广西科改33条”首次提出地方财力分享部分对成果研发团队进行奖补。对科技成果在广西实现转化并形成税收收入的，前3年由企业注册所在地人民政府按产业化税收带来的地方财力分享部分的40%给予成果研发团队奖补；税收贡献特别大的，3年后可按“一企一策”制定相关政策。这一政策有效地激发了科研人员和企业对科技成果转化的积极性，促进了科技成果的产业化应用，推动了经济的发展。“广西科改33条”致力于优化创新平台载体建设，大力整合创新平台载体，按照国家要建设的三类创新平台的标准，对自治区各部门管理的创新平台进行优化整合，避免创新资源的分散和浪费。提出组建、支持自治区实验室的举措，加强高水平创新平台建设。针对公共卫生安全领域应急科研支持能力不足的短板，提出在相关领域布局建设一批创新平台。强化创新平台的动态管理，建立创新平台载体激励与退出机制，首次提出对国家级高新区实施综合排名奖励机制，对新获批国家级高新区最高给予1000万元的经费支持，对首次进入全国排名前35名的国家级高新区最高给予1000万元的经费支持，对年度全国排名提升10位以上且排名在前60名的国家级高新区最高给予800万元的经费支持，以此激励高新区不断提升自身的创新能力和发展水平。在完善科研管理机制方面，“广西科改33条”建立符合创新规律的管理和运行机制，保障科技创新活动的高效开展。优化科研项目经费开支结构比例，解决科研项目经费“重物轻人”的问题，提高科研人员绩效激励的比重。探索项目申报直通车制度，简化项目申报流程，提高申报效率，为科研人员提供更加便捷的服务。在健全科技开放合作体制机制方面，“广西科改33条”积极推动科技开放合作，鼓励企业和科研机构加强与国内外的合作与交流。支持企业和科研机构参与国际科技合作项目，引进国外先进技术和人才，提升广西的科技创新水平和国际竞争力。加强与东盟国家的科技合作，推动中国—东盟技术转移协作网络成员拓展到“一带一路”沿线国家，促进科技成果的国际转移和转化，提升广西在国际科技合作中的地位和影响力。在强化科技体制改革保障机制方面，“广西科改33条”加强对科技体制改革的组织领导和统筹协调，明确各部门的职责和任务，形成工作合力。加大对科技体制改革的宣传力度，提高社会各界对科技体制改革的认识和支持度。加强对科技政策执行情况的监督检查，确保各项政策措施落到实处，取得实效。“广西科改33条”涵盖了科技创新的各个方面，通过一系列创新举措，为广西的科技创新和经济社会发展提供了强大的政策支持和制度保障。3.2.2其他相关政策介绍除了“广西科改33条”这一具有重大影响力的政策外，广西还出台了一系列其他相关科技政策，这些政策在科技奖励、创新平台建设、人才培养与引进等方面发挥着重要作用，共同构成了广西较为完善的科技政策体系。在科技奖励政策方面，广西不断完善科学技术奖励制度，以激励科技创新和科技成果转化。2025年，广西修订印发了《广西科学技术奖励办法》，该办法共6章44条，对科技奖奖项设置进行了优化调整，使奖级数量更加合理，更好地体现了对不同层次科技成果和科研人员的激励。将“三大奖合计一般不超过152项。其中，特等奖不超过3项，一等奖一般不超过22项，二等奖一般不超过60项，三等奖一般不超过67项”调整为“三大奖合计一般不超过173项，其中，特等奖不超过3项，一等奖一般不超过30项，二等奖一般不超过90项，三等奖一般不超过50项”，调整后的奖级数量更加合理，代表广西科技一流水平的一等奖数量适中，对科技人才培养和学科建设有重要作用的二等奖成为奖励主体，一定数量的三等奖兼顾了基层和青年科研人员。该办法规范了最高奖名称，将广西最高科学技术奖名称调整为最高科学技术奖，数量从一般不超过2项调整到一般不超过1项，更加突出最高奖的荣誉性；将青年科技杰出贡献奖调整为青年科技奖，将青年科技杰出贡献奖不超过2项，调整为青年科技奖不超过13项，其中青年科技杰出贡献奖不超过3项，调整后的青年奖更能体现青年科技人才梯次培养举措，结合授奖数量的增加，有利于推动广西形成青年科技人才梯队力量。增设国际科学技术合作奖，表彰对广西科技事业作出突出贡献的外国人或外国组织，进一步促进了科技领域的国际合作与交流。这些调整和优化使得广西的科技奖励政策更加科学合理，能够更好地激发科研人员的积极性和创造性，推动科技创新和科技成果转化。在创新平台建设政策方面，广西出台了一系列政策措施，加强各类创新平台的建设和管理。《关于促进广西高新技术产业开发区高质量发展若干措施》着重从6个方面提出23条具体措施，促进广西高新区产业结构调整和优化升级，引领高质量发展。明确提出加大对高新区的支持力度，包括资金投入、政策扶持等，鼓励高新区加强创新能力建设，培育高新技术企业，推动产业集聚发展。对新获批国家级高新技术产业开发区最高给予1000万元的经费支持，对首次进入全国排名前35名的国家级高新技术产业开发区最高给予1000万元的经费支持，对年度全国排名提升10位以上且排名在前60名的国家级高新技术产业开发区最高给予800万元的经费支持，通过这些激励措施，激发高新区提升自身发展水平和创新能力。广西还出台了《广西新型研发机构认定管理办法》，进一步引导和规范广西新型研发机构的建设与发展。明确新型研发机构的认定条件、管理机制和支持政策，鼓励国内外高校、科研机构和企业在广西设立新型研发机构，促进科技成果转化和产业化应用。新型研发机构在税收优惠、项目申报、人才引进等方面享受一系列政策支持，为其发展提供了良好的政策环境。在人才培养与引进政策方面，广西实施人才强桂战略，出台了一系列吸引和培养创新人才的政策。对单位引进高层次人才实行“一项一策”、清单式管理和年薪制，用人单位可自主确定高层次人才工资水平和分配形式，不受控高线限制，突破薪酬总量控制的“天花板”，这一政策极大地提高了广西对高层次人才的吸引力。设立“八桂学者”“特聘专家”等人才项目，为人才提供优厚的待遇和广阔的发展空间，吸引了大量优秀人才投身广西的科技创新事业。广西还加强与高校、科研机构的合作，开展人才培养项目，为区域发展培养本土创新人才。在科技金融政策方面，广西出台了一系列政策措施，加强对科技型企业的金融支持。设立科技成果转化专项资金，支持高校、科研机构与企业开展产学研合作，加速科技成果的商业化应用；建立科技金融服务平台，为科技型企业提供多元化的融资渠道，解决企业创新过程中的资金瓶颈问题。对规上或成长性好的国家级高新技术企业、在面临重大公共危机时勇于承担社会责任的科技型企业实施信贷利息贴息，企业可用创新券按同期银行贷款市场利率的40%抵付，通过开发新的科技金融产品，为高新技术企业和科技型企业的发展提供支持。广西的这些相关科技政策，在不同方面和领域发挥着各自的作用，相互配合、相互促进，共同推动了广西科技创新能力的提升和科技事业的发展。四、广西科技政策执行现状4.1执行主体与机制4.1.1执行主体构成广西科技政策的执行主体涵盖多个层面，各主体在政策执行过程中发挥着不同的作用，共同推动科技政策的落地实施。政府部门在科技政策执行中处于核心地位，承担着统筹规划、组织协调和监督管理的重要职责。广西壮族自治区科学技术厅作为省级科技主管部门，负责贯彻落实国家和自治区有关科技工作的方针政策、法律法规，起草有关地方性法规、规章草案和政策措施并组织实施。在制定科技发展战略、规划和年度计划时，科技厅会结合广西的实际情况，确定科技发展的重点领域和方向，为科技政策的执行提供明确的指导。在推动新能源汽车产业发展的政策执行中，科技厅负责制定相关的项目申报指南、资金扶持政策等，引导企业和科研机构开展新能源汽车关键技术的研发和创新。科技厅还负责组织实施各类科技计划项目，包括科技重大专项、重点研发计划、创新驱动发展专项等，通过项目的实施推动科技政策的落地。对申报的科技项目进行评审、立项和跟踪管理，确保项目按照计划顺利推进，实现预期的科技成果和经济效益。科技厅积极开展科技成果转化工作，搭建科技成果转化平台，促进科技成果的产业化应用。组织科技成果推介会、产学研对接会等活动，加强科技成果与企业需求的对接，推动科技成果向现实生产力的转化。财政部门在科技政策执行中扮演着重要的资金保障角色。广西壮族自治区财政厅负责统筹安排财政科技资金，制定财政科技投入政策，确保科技政策的实施有充足的资金支持。财政厅根据科技发展战略和政策目标，合理分配财政科技资金，加大对重点领域、关键技术研发和创新平台建设的投入。在支持科技创新平台建设方面，财政厅会安排专项资金用于国家级和自治区级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台的建设和运行，提升创新平台的科研能力和服务水平。财政厅还负责对财政科技资金的使用进行监督管理，确保资金使用的合规性和效益性。建立健全财政科技资金绩效评价机制，对科技项目的资金使用情况和实施效果进行评估，根据评估结果调整资金分配和支持方向，提高财政科技资金的使用效率。其他相关政府部门也在各自的职责范围内参与科技政策的执行。发展改革部门负责将科技发展纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调科技与经济社会的发展；工信部门负责推动工业领域的技术创新和产业升级，落实相关的科技政策；教育部门负责培养科技创新人才，加强高校与企业、科研机构的合作，促进科技成果的转化和应用。科研机构作为科技研发的重要力量，在科技政策执行中发挥着关键作用。广西科学院、广西农科院、广西林科院等科研院所承担着基础研究、应用研究和技术开发等任务，是推动科技进步和创新的重要主体。广西科学院在新材料、新能源、生物医药等领域开展前沿技术研究，取得了一系列具有重要影响力的科研成果。通过承担国家和自治区的科研项目，广西科学院将科技政策的要求转化为具体的科研实践，推动相关领域的技术创新和发展。高校也是科研机构的重要组成部分，在科技政策执行中具有独特的优势。广西大学、桂林理工大学、桂林电子科技大学等高校拥有丰富的科研资源和人才优势，在人才培养、科学研究和社会服务等方面发挥着重要作用。高校通过开展科研项目，培养高层次创新人才，为科技政策的执行提供人才支持和智力保障。在产学研合作中，高校与企业紧密结合，将科研成果转化为实际生产力，推动科技政策的落地实施。广西大学与柳工集团合作开展工程机械关键技术的研发，通过产学研合作，突破了一系列关键技术，提升了柳工集团的核心竞争力，也推动了广西工程机械产业的发展。企业是科技政策的重要执行主体，也是科技创新的主体。在广西科技政策的引导下，企业积极参与技术创新、产品研发和产业升级，推动科技成果的转化和应用。上汽通用五菱汽车股份有限公司在新能源汽车领域积极响应政策号召，加大研发投入，推出了一系列具有市场竞争力的新能源汽车产品。通过与科研机构和高校的合作，上汽通用五菱不断提升自身的技术创新能力，推动了新能源汽车产业的发展。广西玉柴机器股份有限公司在发动机技术研发方面不断创新，通过实施科技政策中的相关项目，提升了发动机的性能和环保指标，产品畅销国内外市场。企业通过享受科技政策中的税收优惠、财政补贴等支持措施，降低了创新成本，提高了创新积极性，在科技政策的执行中发挥了重要的主体作用。4.1.2协同执行机制为了提高科技政策的执行效果，广西积极构建各执行主体间的协同执行机制，促进产学研合作，加强部门间的协调配合，形成政策执行的合力。产学研合作机制是广西科技政策协同执行的重要组成部分。产学研合作通过整合高校、科研机构和企业的资源优势，实现知识创新、技术研发和成果转化的有机结合，推动科技与经济的深度融合。在广西，产学研合作机制不断完善，合作形式日益多样化。高校和科研机构与企业通过共建研发中心、产业技术创新联盟、新型研发机构等形式，开展紧密的合作。广西大学与多家企业共同组建了“广西新能源汽车产业技术创新联盟”，围绕新能源汽车的关键技术开展联合攻关，促进了新能源汽车产业的技术创新和发展。政府在产学研合作中发挥着引导和支持的作用。通过制定相关政策，设立产学研合作专项资金，鼓励高校、科研机构与企业开展合作。广西科技厅实施的“广西产学研合作大行动”，旨在征集发布区内外技术成果和区内企业技术需求信息，推动企业与高校院所开展合作，实施产学研合作技术攻关项目，共建创新平台，转化重大科技成果。在2024年广西产学研合作大行动重大专项实施推进会上，玉柴、柳工等企业代表发布重大专项技术创新需求，广西大学、桂林理工大学等高校院所代表发布科技成果转化需求，并举行了合作签约仪式，有力地推动了产学研合作的深入开展。部门间的协调配合机制也是科技政策协同执行的关键。科技政策的执行涉及多个政府部门，需要各部门之间密切协作，形成工作合力。广西建立了科技工作联席会议制度，由自治区科技厅牵头，会同发展改革、财政、工信、教育等相关部门，共同研究解决科技政策执行中的重大问题，加强部门间的沟通协调和信息共享。在科技项目的组织实施过程中，各部门各司其职、协同配合。科技厅负责项目的总体策划、组织申报和评审立项；财政厅负责项目资金的安排和监管；工信部门负责推动项目在工业领域的应用和产业化；教育部门负责协调高校参与项目研究和人才培养。通过各部门的协同配合，确保科技项目的顺利实施，提高科技政策的执行效率。为了加强部门间的协调配合，广西还建立了信息共享平台，实现了科技政策、项目信息、科研成果等资源的共享。各部门可以通过信息共享平台及时了解科技政策的执行情况和项目进展，加强沟通协作，避免出现政策执行的冲突和矛盾。在科技政策执行过程中，广西还注重发挥行业协会、科技中介机构等社会组织的作用。行业协会可以发挥桥梁纽带作用，及时了解行业内企业的需求和问题，向政府部门反馈，为科技政策的制定和调整提供参考。科技中介机构则可以为产学研合作提供技术评估、成果转化、知识产权服务等专业服务，促进科技成果的市场化和产业化。广西通过完善产学研合作机制、加强部门间的协调配合以及发挥社会组织的作用，构建了较为完善的科技政策协同执行机制，为科技政策的有效执行提供了有力保障。4.2执行成效4.2.1科技创新指标提升在广西科技政策的有力推动下，科技创新指标取得了显著提升，充分彰显了政策执行的积极成效。研究与试验发展（R&D）投入作为衡量科技创新投入的关键指标，近年来呈现出持续增长的良好态势。2021年，全区研究与试验发展（R&D）经费达到199.5亿元，全国排名第21位，西部排名第5位，比上年增加26.2亿元，增长15.1%，增速提高11.5个百分点，增速全国排名第15位，较上年提升12位，西部排名第7位，较上年提升1位。到了2023年，全社会研发投入经费进一步增长至228.15亿元，较2019年增长了36.5%。这一增长趋势表明广西在科技创新投入方面不断加大力度，为科技创新活动提供了坚实的资金保障。从研发投入强度来看，虽然与发达地区相比仍有一定差距，但也在稳步提升。2021年，研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与地区生产总值之比）为0.81%，全国排名第27位，西部排名第9位，比上年提高0.03个百分点。这反映出广西在经济发展过程中，对科技创新的重视程度不断提高，科技投入在经济总量中的占比逐渐增加。专利申请量和授权量是衡量科技创新产出的重要指标，广西在这方面也取得了长足进步。2021年，全区专利申请55987件，比上年增长8.3%，高于全国平均水平7.4个百分点；全区专利授权46804件，增长35.8%，超过全国平均水平8.9个百分点。从长期趋势来看，2021年全区专利申请量是2012年的4.1倍，增速是全国平均水平的1.9倍，占全国比重由2012年的0.7%提高到2021年的1.1%；全区专利授权量是2012年的7.9倍，增速是全国平均水平的2.4倍，占全国比重由2012年的0.5%提高到2021年的1.1%。这些数据充分表明广西的科技创新能力不断增强，创新成果日益丰硕。在技术合同交易方面，广西也取得了突破性进展。2021年，全区技术合同输出6335项，是2012年的15.0倍，占全国比重由2012年的0.1%提高到0.9%，排位从29位上升至21位；技术输出合同金额为940.6亿元，增长超372.6倍，占全国比重2.5%，较2012年提高2.5百分点。这显示出广西在科技成果转化和技术转移方面取得了显著成效，科技创新与经济发展的结合更加紧密。科技创新指标的提升，不仅体现了广西科技政策执行的成果，也为广西的经济社会发展提供了强大的动力。随着科技创新能力的不断增强，广西在产业升级、经济结构调整等方面将迎来更多机遇，有望实现更高质量的发展。4.2.2产业创新发展成果广西科技政策的有效执行，有力地推动了产业创新发展，在战略性新兴产业培育和传统产业升级等方面取得了丰硕成果。在战略性新兴产业方面，广西近年来积极布局，加大支持力度，推动新能源汽车、新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造等新兴产业快速发展，产业规模不断扩大，创新能力显著提升。新能源汽车产业成为广西战略性新兴产业发展的亮点。上汽通用五菱汽车股份有限公司在新能源汽车领域取得了突出成绩，推出了一系列畅销车型，如宏光MINIEV等。宏光MINIEV以其小巧灵活、经济实用的特点，深受消费者喜爱，成为新能源汽车市场的爆款车型。2024年，广西新能源汽车销量达18.22万辆，占全国总销量的13.3%，上汽通用五菱的新能源汽车销量在其中占据重要份额。公司不断加大研发投入，加强技术创新，建成了全球首个“无人岛”精益智造工厂，推动了新能源汽车生产的智能化和高效化。广西还积极引进新能源汽车产业链相关企业，完善产业生态。在柳州市柳东新区新能源产业园，瑞浦赛克年产20GWh动力电池项目正式投产，这是目前上汽通用五菱“一二五”工程招商引资引进投资最大的项目。项目全部达产后，预计新增年产值约200亿元，将为柳州市建设国际新能源汽车产业高地提供强力支撑。通过产业链的完善和协同发展，广西新能源汽车产业的竞争力不断提升。新一代信息技术产业也呈现出良好的发展态势。随着数字经济的快速发展，广西积极推动信息技术与各产业的深度融合，培育了一批具有竞争力的信息技术企业。桂林电子科技大学在信息技术领域的科研成果不断涌现，其研发的相关技术在通信、电子设备制造等领域得到广泛应用。广西还积极引进数字企业，加快数字经济产业链建设。截至2024年6月30日，全区共完成数字经济招商引资项目66个，引进行业领军企业3家，数字经济产业链招商签约项目投资额75.89亿元，到位资金58亿元，为新一代信息技术产业的发展注入了强大动力。在传统产业升级方面，广西坚持创新驱动，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，取得了显著成效。在制造业领域，柳工集团通过科技创新，不断提升产品的技术含量和竞争力。柳工装载机智能制造工厂引入先进的智能制造技术，实现了物料运输的自动化和生产过程的智能化管理。在智能制造指挥中心的高效运转下，工厂的自动化程度大幅提高，人工岗位减少，生产效率和产品质量显著提升。2024年1—6月，柳工营业收入同比增长9.49%，净利润同比增长27.59%，海外销量增长超过30%，科技创新成为柳工集团发展的核心驱动力。在有色金属产业方面，广西南南铝加工有限公司充分发挥自身技术优势，成功开发半导体级6061铝合金产品，成为国内目前唯一量产且被广泛应用在蚀刻机、薄膜沉积设备、离子注入机的产品。该产品的成功开发，不仅提升了企业的核心竞争力，也推动了广西有色金属产业向高端化发展。公司还积极与航空工业制造院、各航空主机厂、知名汽车制造商等产业链上下游单位开展深入合作，不断推进创新链与产业链深度融合，实现了高端铝合金型材在航空、航天、汽车等领域的广泛应用，其价值比民用铝合金产品大幅提升。广西还注重推动传统产业的绿色化发展。在钢铁、化工等行业，企业加大环保技术研发和应用，采用先进的节能减排技术和设备，降低能源消耗和污染物排放。一些钢铁企业通过技术改造，实现了余热余压回收利用，提高了能源利用效率；化工企业加强清洁生产技术的应用，减少了废弃物的产生和排放，实现了经济效益和环境效益的双赢。广西通过科技政策的有效执行，在战略性新兴产业培育和传统产业升级方面取得了显著成果，产业创新发展步伐不断加快，为经济高质量发展奠定了坚实基础。4.3典型案例分析4.3.1北流市科技政策宣讲案例为全面推动《广西科技创新条例》《玉林市科技强市三年行动方案》的落地见效，北流市积极行动，于2025年3月13日，由北流市经济贸易和科学技术局精心组织举办了2025年科技政策专题宣讲会。此次宣讲会规模较大，面向各镇（街道）、高新技术企业、科技型中小企业等100余名代表展开，旨在系统解读一系列惠企科技政策，打通政策落实的“最后一公里”。会议由北流市政府办公室副主任蔡昭主持，玉林市科技局副局长韩忠文作动员讲话，为宣讲会拉开了序幕，也凸显了政府部门对此次活动的重视以及对推动科技政策落地的决心。在宣讲内容上，涵盖了多个关键领域。玉林金融监管分局银行机构监管一科科长罗智中深入解析了小微企业融资协调机制及无还本续贷政策，这对于解决小微企业“融资难”的困境具有重要意义。小微企业在发展过程中，资金短缺往往是制约其发展的关键因素，通过对这些政策的详细解读，企业能够更好地了解融资渠道和政策支持，从而缓解资金压力，为企业的创新和发展提供资金保障。广西知而行公司专家磨雪芬则详细讲解了高新技术企业认定、科技项目申报及创新平台建设要点。高新技术企业认定对于企业来说，不仅是一种荣誉，更意味着能够享受一系列的政策优惠，如税收减免、资金扶持等。准确把握认定要点和申报流程，对于企业提升申报通过率至关重要。科技项目申报和创新平台建设也是企业提升创新能力的重要途径，通过参与科技项目，企业可以获得更多的科研资源和支持，而创新平台的建设则有助于企业整合资源，加强与外界的合作与交流。审计师黄丽丹结合典型案例，深入剖析了研发费用归集规范与加计扣除实操。研发费用的归集和加计扣除是企业在科技创新过程中的重要财务环节，规范的操作不仅能够确保企业合规享受税收优惠，还能为企业的财务管理提供有力支持。通过典型案例的分析，企业能够更加直观地了解相关政策的实际应用，避免在操作过程中出现错误。宣讲会还设置了互动答疑环节，针对企业现场提出的研发统计填报、平台申报流程等20个问题，专家们进行了现场“一对一”答疑，所有问题均得到了圆满的解决。这种互动式的交流方式，能够让企业及时解决在政策理解和实际操作中遇到的问题，增强了企业对政策的理解和应用能力。此次宣讲会采用“政策解读+案例分析+互动答疑”的形式，取得了显著的成效。通过政策解读，让企业全面了解了科技政策的内容和要求；案例分析则为企业提供了实际操作的参考；互动答疑环节进一步增强了企业与专家之间的沟通与交流，有效提升了企业的政策运用能力。北流市在此次宣讲会后，持续开展政策落实专项行动，以科技创新政策“组合拳”助推产业升级。通过对科技政策的深入宣传和落实，激发了企业的创新活力，促进了科技成果的转化和应用，为北流市的经济高质量发展聚势赋能。许多企业在了解政策后，积极调整发展战略，加大研发投入，加强创新平台建设，推动了当地产业的升级和发展。4.3.2企业受益于科技政策案例广西南南铝加工有限公司作为广西有色金属产业的龙头企业，在科技政策的支持下，实现了技术突破与快速发展，成为企业受益于科技政策的典型案例。广西拥有丰富的铝土矿资源，储量位居全国第3，占中国资源储量1/3以上。南南铝加工依托这一资源优势，在科技政策的引导下，不断加大研发投入，致力于高端铝合金材料的研发和生产。广西出台的一系列科技政策，如“广西科改33条”中对企业创新的支持措施，为南南铝加工提供了有力的政策保障。政策中推行的创新项目企业牵头制，使得南南铝加工能够更好地整合资源，围绕自身技术需求开展研发项目。在研发资金方面，科技政策的支持起到了关键作用。政府通过设立科技发展基金、提供研发补贴等方式，为南南铝加工的研发活动提供了充足的资金支持。在开发半导体级6061铝合金产品的过程中，南南铝加工获得了政府的研发资金扶持，这使得企业能够投入更多的人力、物力进行技术攻关。企业还享受了研发费用加计扣除等税收优惠政策，降低了企业的创新成本，提高了企业的创新积极性。南南铝加工积极响应科技政策中关于产学研合作的号召，与航空工业制造院、各航空主机厂、知名汽车制造商等产业链上下游单位开展深入合作。通过产学研合作，企业不仅能够获取高校和科研机构的前沿技术和科研成果，还能与其他企业共同开展技术创新，实现资源共享和优势互补。与航空工业制造院的合作，使得南南铝加工在航空铝合金材料的研发方面取得了重大突破，其生产的高端铝合金型材广泛应用于大推力火箭、万吨巨轮、高速动车组等领域，提升了产品的附加值和市场竞争力。在科技政策的支持下，南南铝加工成功开发出半导体级6061铝合金产品，成为国内目前唯一量产且被广泛应用在蚀刻机、薄膜沉积设备、离子注入机的产品。这一技术突破不仅填补了国内空白，还提升了企业在国际市场上的竞争力。产品的成功开发，也带动了企业的快速发展，南南铝加工的经济效益显著提升，成为广西有色金属产业转型升级的典范。南南铝加工还注重创新平台的建设，在科技政策的引导下，企业建立了自治区级企业技术中心、院士工作站等创新平台。这些创新平台为企业的技术研发和人才培养提供了良好的条件，吸引了一批高层次人才加入企业，进一步提升了企业的创新能力。广西南南铝加工有限公司在科技政策的支持下，通过自身的努力实现了技术突破与快速发展。这一案例充分展示了科技政策对企业创新发展的重要推动作用，也为其他企业提供了有益的借鉴。五、影响广西科技政策执行力的因素5.1政策自身因素5.1.1政策的合理性与可操作性政策的合理性与可操作性是影响广西科技政策执行力的重要因素，直接关系到政策能否顺利实施并达到预期目标。政策目标的合理性是政策有效执行的前提。若政策目标设定过高或过低，都将影响政策的执行效果。过高的政策目标可能超出当地科技发展的实际能力和资源条件，导致执行主体难以完成任务，从而降低政策的可信度和执行力。在推动人工智能产业发展的政策中，如果设定在短时间内使广西的人工智能技术达到国际领先水平，这显然脱离了广西当前的科技基础和人才储备，执行主体在实施过程中会面临巨大困难，难以实现这一目标。相反，政策目标过低则无法充分发挥政策的引导和激励作用，不能有效推动科技进步和产业发展。若对新能源汽车产业的政策目标仅设定为维持现有生产规模，而不追求技术创新和产业升级，将无法适应市场竞争的需求，也不利于广西新能源汽车产业的长远发展。政策目标应基于对广西科技发展现状、资源禀赋、产业基础等多方面因素的深入分析和准确把握，确保其具有科学性和可行性。要与国家科技发展战略和广西的经济社会发展目标相契合，具有明确的导向性和可衡量性。在制定关于生物医药产业的科技政策时，应充分考虑广西丰富的中药材资源和已有的产业基础，将政策目标设定为在一定时期内培育若干具有核心竞争力的生物医药企业，研发出一批具有自主知识产权的创新药物，提高广西生物医药产业在全国的市场份额，这样的目标既符合广西的实际情况，又具有明确的方向和可衡量的指标，有利于政策的有效执行。执行细则的明确性和可行性是政策顺利执行的关键。明确的执行细则能够为执行主体提供具体的行动指南，使其清楚了解政策的具体要求和操作流程，减少执行过程中的不确定性和模糊性。在科技项目申报政策中，如果执行细则对申报条件、评审标准、资金拨付等环节没有明确规定，执行主体在操作过程中就会出现理解不一致、执行标准不统一的问题，导致申报工作混乱，影响政策的执行效率和公正性。执行细则应根据政策目标和实际情况，制定详细、具体、可操作的规定。要充分考虑执行过程中可能遇到的各种问题，提供相应的解决措施和办法。在科技成果转化政策中，应明确科技成果的认定标准、转化方式、收益分配机制等内容，为科研机构、企业和科技人员提供清晰的操作指引。要注重执行细则的灵活性和适应性，能够根据实际情况的变化及时进行调整和完善，确保政策的有效实施。广西在一些科技政策的执行过程中，就存在执行细则不够明确的问题。在“广西科改33条”中，虽然提出了鼓励企业加大创新投入的政策目标，但在具体的执行细则中，对于企业研发投入的认定标准、奖补资金的申请流程和审批时间等方面，规定不够详细和明确。这导致一些企业在申请奖补资金时，遇到了诸多困难，影响了政策的执行效果。政策的合理性与可操作性是相辅相成的。合理的政策目标需要明确可行的执行细则来实现，而明确可行的执行细则又应以合理的政策目标为导向。只有确保政策目标合理、执行细则明确可行，才能提高广西科技政策的执行力，推动科技政策的有效实施。5.1.2政策的协同性与连贯性政策的协同性与连贯性是影响广西科技政策执行力的重要因素，对于构建科学合理的政策体系，提高政策执行效果具有关键作用。不同科技政策之间的协同性至关重要。科技发展是一个复杂的系统工程，涉及多个领域和环节，需要不同政策之间相互配合、协同发力。在新能源汽车产业发展中，需要产业扶持政策、人才政策、金融政策等多方面政策的协同支持。产业扶持政策可通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励企业加大研发投入，扩大生产规模；人才政策可通过提供优厚待遇、良好科研环境等措施，吸引和培养新能源汽车领域的专业人才；金融政策则可通过提供贷款支持、风险投资等方式，为企业解决资金瓶颈问题。若这些政策之间缺乏协同性，就会出现政策冲突或政策空白的情况，影响政策的执行效果。产业扶持政策给予新能源汽车企业大量的财政补贴，但人才政策却无法吸引到足够的专业人才，导致企业因人才短缺而无法有效利用补贴资金进行技术研发和生产扩张；金融政策对新能源汽车企业的贷款审批过于严格，使得企业难以获得足够的资金支持，即使有产业扶持政策和人才支持，也无法实现快速发展。为了提高政策的协同性，广西应加强政策制定的统筹规划，建立跨部门的政策协调机制。在制定科技政策时，相关部门应充分沟通、协调一致，确保各项政策之间目标一致、相互衔接、相互促进。要加强对政策执行过程的协调和监督，及时解决政策执行中出现的冲突和矛盾。通过建立科技政策协调联席会议制度，定期召开会议，研究解决政策协同执行中的问题，加强各部门之间的信息共享和协作配合。长期科技政策的连贯性对于科技发展的稳定性和持续性具有重要意义。科技研发具有周期长、风险高的特点，需要长期稳定的政策支持。若科技政策频繁变动，会使科研机构和企业难以形成稳定的预期，影响其创新积极性和投入意愿。在半导体产业发展中，若政府对半导体产业的支持政策在短时间内频繁调整，一会加大投入，一会减少支持，企业就难以制定长期的发展战略，不敢大规模投入研发和生产，从而阻碍半导体产业的发展。保持政策的连贯性，需要政府在制定政策时具有长远的战略眼光，充分考虑科技发展的长期需求和趋势。要建立政策评估和调整机制，根据科技发展的实际情况和政策执行效果，对政策进行适时适度的调整和完善，确保政策的连续性和稳定性。广西在制定科技政策时，应加强对科技发展趋势的研究和预测，制定具有前瞻性和稳定性的长期科技政策。要定期对政策执行情况进行评估，及时发现问题并进行调整，为科技发展提供持续稳定的政策支持。广西在科技政策的协同性和连贯性方面还存在一些问题。在政策协同性方面，不同部门制定的科技政策之间有时会出现衔接不畅的情况，导致政策执行效果不佳。在政策连贯性方面，由于受到经济形势、政府换届等因素的影响，一些科技政策的执行缺乏稳定性，影响了企业和科研机构的创新积极性。政策的协同性与连贯性是提高广西科技政策执行力的重要保障。只有加强政策之间的协同配合，保持政策的连贯性和稳定性，才能形成合力，推动广西科技事业持续健康发展。5.2执行主体因素5.2.1执行人员的专业素养与态度执行人员的专业素养与态度在广西科技政策执行过程中起着至关重要的作用，直接影响着政策执行的质量和效果。科技政策涉及众多专业领域和复杂的技术知识，执行人员若缺乏相应的专业素养，将难以准确理解和把握政策的内涵与要求，从而在政策执行过程中出现偏差。在审核新能源汽车研发项目的政策支持申请时，若执行人员对新能源汽车的核心技术、产业发展趋势以及相关技术标准缺乏深入了解，就可能无法准确判断项目的创新性、可行性和发展潜力，导致一些真正具有价值的项目得不到应有的支持，而一些不符合要求的项目却获得了资助，影响了政策资源的合理配置和政策目标的实现。在审核科技成果转化项目时，若执行人员不熟悉科技成果评价的方法和标准，对科技成果的技术水平、市场前景等方面缺乏准确判断，就可能无法有效推动科技成果的转化和应用，降低了科技政策对经济发展的促进作用。执行人员的工作态度直接影响其执行的积极性和责任心。若执行人员对科技政策执行缺乏足够的重视，存在敷衍了事、推诿责任的情况，将严重影响政策的执行效率和效果。在处理企业的科技政策咨询和申报事项时，若执行人员态度冷漠、服务意识不强，不能及时、准确地为企业提供指导和帮助，就会导致企业对政策的理解和把握出现偏差，申报过程中遇到困难无法及时解决，从而降低企业对政策的信任度和参与积极性。在政策执行过程中，若执行人员缺乏主动作为的精神，不能积极主动地发现问题、解决问题，而是等待上级指示或被动应对，就会导致政策执行的进度缓慢，一些问题长期得不到解决，影响政策的时效性和权威性。部分执行人员在政策执行过程中可能存在功利主义倾向，过于关注个人利益和短期政绩，而忽视了政策的长远目标和整体利益。为了追求个人业绩，在项目审批过程中可能会放松标准，导致一些低质量的项目获得政策支持，浪费了政策资源；在政策执行过程中，可能会片面追求短期效果，忽视了对科技企业和科研机构的长期培育和支持，影响了科技政策的可持续性和有效性。为了提高执行人员的专业素养和工作态度，广西应加强对执行人员的培训和教育。定期组织专业知识培训，邀请专家学者对科技政策、科技领域的前沿知识和技术进行讲解，提高执行人员的专业水平；开展职业道德和服务意识培训，增强执行人员的责任心和使命感，树立正确的价值观和政绩观。建立健全激励约束机制，对在科技政策执行中表现优秀的执行人员给予表彰和奖励，对工作不力、敷衍塞责的执行人员进行问责和处罚，以此激发执行人员的工作积极性和主动性，提高科技政策的执行力。5.2.2部门间的协调与沟通障碍部门间的协调与沟通障碍是影响广西科技政策执行力的重要因素之一，它会导致政策执行过程中出现资源浪费、效率低下、目标偏差等问题，严重制约科技政策的有效实施。在广西科技政策执行过程中，不同部门往往从自身利益出发，追求本部门的目标和利益最大化，而忽视了科技政策的整体目标和协同效应。科技部门在推动高新技术产业发展时，可能会侧重于技术研发和创新，而忽视了产业配套和市场需求；经济部门在制定产业政策时，可能更关注经济增长和产业规模，而对科技创新的支持力度不够。这种部门利益冲突会导致政策执行过程中出现矛盾和冲突，难以形成合力。在科技项目的申报和审批过程中，科技部门和财政部门可能会因为资金分配和使用标准的不同而产生分歧，导致项目申报和审批流程延长，影响政策的执行效率。不同部门在科技政策执行过程中可能存在信息不对称的问题，导致沟通不畅。科技部门掌握着科技项目的申报、评审等信息，但这些信息可能无法及时、准确地传递给其他相关部门；企业在申报科技项目时，可能需要向多个部门提供重复的材料和信息，增加了企业的负担，也容易导致信息不一致和错误。由于缺乏有效的信息共享平台和沟通机制，部门之间在政策执行过程中难以进行及时、有效的沟通和协调。在科技成果转化过程中，科研机构和企业之间可能因为信息沟通不畅，导致科研成果无法及时转化为实际生产力，影响科技政策的实施效果。科技政策执行涉及多个部门，需要各部门之间密切协作，形成高效的协同执行机制。然而，在实际执行过程中，由于部门职责划分不够清晰，存在职责交叉和空白的情况，导致在政策执行过程中出现推诿扯皮、责任不清的问题。在科技项目的管理过程中，科技部门、工信部门、财政部门等都有一定的管理职责，但在实际操作中，可能会出现某些环节无人负责或多个部门重复管理的情况，影响项目的顺利实施。在科技政策执行过程中，缺乏明确的协调机制和牵头部门，导致各部门之间难以形成有效的协同合作，降低了政策执行的效率和效果。为了解决部门间的协调与沟通障碍，广西应加强部门间的协调配合，建立健全跨部门的协调机制。明确各部门在科技政策执行中的职责和分工，避免职责交叉和空白；建立科技政策协调联席会议制度，定期召开会议，研究解决政策执行中的重大问题，加强各部门之间的信息共享和协作配合。加强信息共享平台建设，打破部门之间的信息壁垒。利用现代信息技术，建立统一的科技政策信息管理系统，实现科技政策、项目信息、科研成果等资源的共享，提高信息传递的及时性和准确性。通过信息共享平台，各部门可以及时了解政策执行情况和项目进展，加强沟通协作，提高政策执行效率。5.3外部环境因素5.3.1经济发展水平制约经济发展水平作为外部环境的关键要素，对广西科技政策执行力有着深远的影响，在科技投入和企业创新能力提升等方面体现得尤为明显。广西的经济基础在一定程度上限制了科技投入的规模和力度。尽管近年来广西经济取得了显著发展，但与东部发达地区相比，仍存在较大差距。较低的经济发展水平使得地方财政收入相对有限，在科技投入方面的资金相对不足。2023年，广西地区生产总值为29561.94亿元，而广东地区生产总值达到136768.9亿元。这种经济总量的巨大差距导致广西在科技研发投入上难以与广东等发达地区相媲美。2023年，广西研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与地区生产总值之比）为0.92%，全国排名第26位，而广东的研发投入强度达到3.26%。有限的科技投入使得广西在科研基础设施建设、科研项目资助、科研人才培养等方面面临诸多困难。科研基础设施是科技创新的重要支撑，但由于资金短缺，广西一些科研机构的实验设备陈旧、老化，无法满足现代科研的需求。在科研项目资助方面，资金不足导致一些具有潜力的科研项目无法得到充分的支持，限制了科研人员的创新活动。科研人才培养也需要大量的资金投入，包括提供优厚的待遇、良好的科研环境等，而经济发展水平的制约使得广西在吸引和留住高层次科研人才方面面临挑战。经济发展水平也影