突发公共卫生事件防控园长第一责任人制度

突发公共卫生事件防控园长第一责任人制度第一章制度定位与法律依据1.1制度定位本制度是××市××区××幼儿园为落实《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《托幼机构卫生保健管理办法》而制定的刚性内部规范，适用于园所范围内传染病、群体性不明原因疾病、食品安全事故、饮用水污染、空气传播事件等突发公共卫生事件的预防、发现、报告、控制与善后全过程。制度效力高于园所其他任何内部文件，与劳动合同、岗位责任书、年度绩效考核办法并行，作为园长第一责任人的履职底线。1.2法律法规直接引用条款（1）《传染病防治法》第42条：学校、托幼机构发现传染病疫情时，应当及时向所在地疾病预防控制机构报告。（2）《突发公共卫生事件应急条例》第28条：单位主要负责人对本单位突发公共卫生事件应急工作全面负责。（3）《食品安全法》第135条：单位法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任。（4）《学校食品安全与营养健康管理规定》第19条：幼儿园应当建立园长食品安全责任制。以上条款原文写入制度附件，作为园长及全体教职工必须背诵的“红线十条”，违反即视为“重大责任事故”，启动免职、赔偿、行刑衔接程序。第二章组织架构与第一责任人权责清单2.1第一责任人唯一性园长（姓名：张××，身份证号：××××××××××××××××××，联系电话：138××××××××）为××幼儿园突发公共卫生事件防控唯一第一责任人，不再设“共同负责”“分工负责”等模糊表述。上级行政主管部门、卫生健康部门、市场监管部门只认园长本人签字文件。2.2园长八项刚性权力（1）突发事件发生时，无需等待董事会或举办者同意，可直接决定停课、封园、隔离、转移、外聘第三方检测。（2）对拒绝执行防控指令的教职工，当场停职，先停岗后报工会，24小时内完成书面解聘或调岗。（3）紧急采购权限：单批次≤5万元防疫物资、消杀设备、应急食品，可事后补流程。（4）直接调用园所全部监控、门禁、晨检、食品留样数据，无需其他副职会签。（5）代表园所对外统一口径，任何教职工不得私自接受媒体、家长微信群、抖音短视频采访，违者园长可直接扣除当月全部绩效。（6）突发事件信息上报签字权：任何数据、表格、报告未经园长签字，区疾控中心、教育局有权拒收。（7）应急演练脚本最终审核权：保健室、后勤、教学三方联合拟定的演练方案，必须园长逐字修改并签字后方可实施。（8）事后追责启动权：对供应商、第三方检测机构、配餐公司、饮用水维保单位，园长可直接发律师函并冻结未付款项。2.3园长九项刚性义务（1）每年1月15日前，亲自完成全园突发公共卫生事件风险评估报告，并面呈区卫健委、教育局双备案。（2）每学期开学前，亲自主持一次“红橙黄蓝”四色风险分级管控桌面推演，全程录像存档不少于3年。（3）每月最后一个工作日，亲自抽查食品留样不少于5份，留样记录表须当场手写“已抽检，合格/不合格”并签名。（4）每周一早上7:30，亲自站在大门口参与晨检，抽查10名幼儿、5名教职工的“一看二问三摸四查”，缺一次向全园家长书面说明。（5）突发事件发生后30分钟内，亲自拨打区疾控中心24小时值班电话，同步录音，并在1小时内书面报告。（6）突发事件发生后2小时内，亲自召开第一次应急指挥部会议，形成《××幼儿园突发事件0—2小时行动清单》，参会人员手写签到。（7）24小时内，亲自向家长发送第一封官方短信，字数≤120字，内容须经区卫健委新闻办审核。（8）72小时内，亲自完成《××幼儿园突发事件初步调查报告》，加盖园公章，PDF加密后上传“××区学校卫生信息化平台”。（9）事件结案后7天内，亲自组织“家长—教职工—专家”三方复盘会，形成《复盘纪要》，园长最后签字确认“本人对以上结论无异议”。第三章预防控制日常化操作细则3.1风险分级与四色图更新流程（1）每年12月，园长聘请第三方评价机构（须具备CMA资质）对园所进行公共卫生风险评估，输出《××幼儿园××年度风险清单》。（2）保健医生将风险清单细化为“红橙黄蓝”四色图：红色为极高风险（如诺如病毒、禽流感）、橙色为高风险（手足口病、水痘）、黄色为中风险（流感、感染性腹泻）、蓝色为低风险（普通感冒）。（3）四色图必须在保健室、门卫室、厨房、园长办公室同时上墙，每季度更新一次，更新后24小时内拍照发家长群。（4）若国家疾控中心发布全国旅行风险提示或××市启动突发公共卫生事件Ⅲ级响应，园长须在4小时内把对应病种提升为红色，并启动红色应急预案。3.2晨检与全日观察双闭环（1）硬件配置：大门口安装2台热成像测温门（品牌：××，型号：××，已备案），配备2支额温枪备用；保健室配置压舌板、一次性手套、呕吐包、抗原检测试剂。（2）人员配置：每日2名保健医生、4名保育员、1名值班园长组成“晨检六人组”，统一穿粉色隔离衣，佩戴“晨检”臂章。（3）流程：①7:20—7:30六人组提前到岗，用75%酒精擦拭测温门，校准额温枪。②7:30—8:30幼儿分三列进园，每列间隔1米，测温门报警≥37.3℃立即由保健医生带至复测区，水银体温计复测仍≥37.3℃，启动《发热幼儿处置流程》。③8:30—9:00保健医生在“××市托幼机构晨检信息化系统”录入数据，系统自动生成“红黄绿”健康码，绿码正常进班，红码自动推送园长微信。④9:00—16:30班级教师进行全日观察，每2小时记录一次幼儿精神状态、食欲、大小便、体温，发现异常立即用园内对讲机呼叫保健医生，对讲机频道“6”，暗语“6号呼叫，××班异常”。⑤16:30—17:00保健医生汇总全日观察记录，生成《每日健康报告》，园长每天17:30前必须查看并手写“已阅+签名”。3.3厨房与饮用水“双锁”管理（1）厨房门禁采用“双锁”：电子指纹锁+机械钥匙锁，指纹仅录入园长、后勤主任、厨师长3人，机械钥匙封存于园长办公室保险箱，启用需登记。（2）饮用水箱（品牌：××，容量：2吨）每月5日由第三方检测机构采样，检测报告张贴于厨房门口公示栏，不合格立即停供并改用桶装水应急。（3）食品留样“125”原则：每餐留样125克、留样48小时、留样冰箱温度0—4℃，留样盒使用一次性锁扣，锁扣编号与当日菜单对应，园长每周现场剪断1个锁扣送快速检测。第四章信息报告与舆情管控4.1信息报告“135”法则1：事件发现1分钟内，现场教职工用园内座机拨打园长短号“888”。3：园长3分钟内回拨确认，并启动“突发事件微信群”（群名：××幼儿园应急指挥部），群成员固定10人：园长、副园长、保健医生、后勤主任、保教主任、安全员、家委会主席、辖区派出所警官、区疾控中心联系人、市场监管所联系人。5：5分钟内，保健医生填写《××幼儿园突发公共卫生事件初次报告表》（模板编号：××202401），拍照发群，园长@所有人，明确“信息已锁定，禁止外泄”。4.2舆情管控“三统一”（1）统一出口：园长为唯一新闻发言人，任何教职工、家长不得私自建群、发视频、发微博，发现第一次警告并扣除当月绩效30%，第二次直接解除劳动合同。（2）统一模板：对外文字须使用区卫健委提供的《托幼机构突发事件公众告知书》模板，改动超过3个字必须重新送审。（3）统一节奏：事件发生后2小时内发第一次短信，6小时内发第二次进展，24小时内发第三次正式通告，间隔不足2小时不得密集发布，防止家长恐慌。第五章应急处置全流程（含脚本与表单）5.1场景设定以“大班出现3例呕吐、腹泻症状，初步判断为诺如病毒感染”为例，全流程演练脚本如下：|时间节点|地点|角色|动作|使用表单/工具||0′|大三班教室|班主任|发现3名幼儿呕吐，立即启动班级隔离，给患儿戴医用外科口罩，引导至班级卫生间专用呕吐桶|《班级隔离记录表》||3′|保健室|保健医生|穿防护服、戴N95、手套、鞋套，携带呕吐包到班级，抗原检测（诺如病毒抗原试剂盒，品牌：××），结果阳性|《抗原检测记录单》||5′|园长办公室|园长|接报，宣布启动Ⅲ级响应，拨打区疾控中心值班电话，同步录音|《电话录音文件命名规则：年月日时分+园长姓名.mp3》||10′|大门口|安全员|封闭园所，只进不出，张贴《封园通告》，交警协助维持秩序|警戒带、扩音器||15′|厨房|厨师长|停止今日供餐，对留样冰箱加贴封条，钥匙交园长|《封条使用登记表》||30′|多功能厅|园长|召开第一次指挥部会议，形成《0—2小时行动清单》|手写签到、会议纪要模板||2h|各班|保教主任|统计全园幼儿、教职工、外包人员总数，生成《人员底数表》|Excel模板编号：××202402||4h|隔离室|保健医生|与区疾控中心采样人员完成肛拭子、呕吐物采样20份|《采样交接单》双签字||6h|线上|园长|发第二次短信：告知家长已采样，结果预计24小时出具，园所已完成消杀，请家长保持电话畅通|短信平台记录编号自动回传||24h|区疾控中心|园长|领取正式检测报告，阳性5例，升级为Ⅱ级响应，立即向教育局提交《停课申请》|正式红头文件||48h|全园|后勤主任|聘请第三方消杀公司（具备甲级资质）完成终末消毒，重点：教室、卫生间、厨房、大型玩具、楼梯扶手|《终末消毒记录表》+现场照片||72h|线上|园长|发第三次通告：经专家评估，连续72小时无新增病例，拟于第5日复课，复课条件：提交《复课评估申请表》、区疾控中心现场核查通过|附件：专家签字扫描件|5.2复课评估硬性指标（1）最后一例病例后连续3天无新增；（2）呕吐物、排泄物、环境采样核酸检测阴性；（3）全园教职工、幼儿诺如病毒抗原检测阴性；（4）完成终末消毒并经区疾控中心现场抽查合格；（5）园长、保健医生、厨师长、保育员代表共10人参加区卫健委组织的防控知识闭卷考试，平均分≥90分。以上5项同时满足，由区疾控中心出具《复课评估意见书》，园长签字确认后方可复课。第六章物资储备与快速采购6.1储备清单（最小库存量）（1）N95口罩：幼儿专用（带呼吸阀）300只，成人用600只；（2）医用外科口罩：2000只；（3）防护服：幼儿款50套，成人款100套；（4）诺如病毒抗原检测试剂：50人份；（5）84消毒液（5%）：20桶，每桶5L；（6）75%酒精免洗手消：500瓶，每瓶500ml；（7）呕吐包：50套（内含消毒干巾、医用吸附毛巾、一次性手套、扎带）；（8）应急食品：压缩饼干100包、婴儿配方奶粉2箱、低糖面包2箱；（9）桶装水：18.9L×100桶；（10）应急药品：口服补液盐Ⅲ100包、蒙脱石散50盒、布洛芬混悬液20瓶。以上物资由后勤主任每月1日盘点，形成《物资盘点表》，园长现场抽检10%，发现缺失立即启动快速采购。6.2快速采购“绿色通道”（1）签约供应商：与××医药有限公司、××商贸有限公司签订《突发公共卫生事件应急物资供应协议》，约定2小时内送达，价格按上月平均价上浮不超过10%。（2）预付款：园所对公账户预付每家供应商5万元作为定金，未按时送达即扣除定金并终止合同。（3）备用金：园长保管1万元现金、5000元电子购物卡，用于夜间、节假日紧急采购，使用后48小时内补票入账。第七章培训与演练7.1三级培训体系（1）园长级：每年参加区卫健委组织的“托幼机构第一责任人”培训班，不少于16学时，取得《合格证》；（2）骨干级：保健医生、后勤主任、保教主任参加市级疾控中心培训班，不少于24学时，取得《卫生管理员证》；（3）教职工级：每学期由园长亲自授课4学时，内容含诺如病毒、手足口病、流感、猩红热、食品安全事故，现场闭卷考试，不合格者补考仍不合格调离岗位。7.2实战演练“四必须”（1）必须提前不通知时间；（2）必须家长志愿者现场观摩；（3）必须全程录像并刻录光盘存档3年；（4）演练结束必须现场点评并公布“红黑榜”，红榜奖励200元/人，黑榜扣绩效10%。第八章监督考核与问责8.1考核指标量化（1）晨检漏检率≤0.5%；（2）抗原检测及时率100%；（3）信息报告及时率100%；（4）物资储备达标率100%；（5）家长满意度≥90%。以上指标每月由区卫健委、教育局联合线上抽查，任意一项未达标，园长当月绩效扣除50%，并在全区园长工作会上作书面检讨。8.2问责“四个一律”（1）隐瞒、迟报、漏报突发事件，一律先免职后调查；（2）擅自对外发布信息，一律解除劳动合同；（3）物资储备弄虚作假，一律移交市场监管部门按《价格法》处罚；（4）因个人责任导致事件扩大，一律启动民事赔偿及行刑衔接，3年内禁止在本市教育行业任职。第九章典型案例复盘（2023年10月实战）9.1事件经过2023年10月12日8:45，中二班先后3名幼儿呕吐，班主任立即报告保健医生，保健医生抗原检测诺如病毒阳性。园长张××8:50接报，8:52拨打区疾控中心电话，9:00封园，9:30召开第一次指挥部会议，10:00完成全