(完整版)学校突发公共卫生事件报告制度

(完整版)学校突发公共卫生事件报告制度第一章总则1.1制定依据本制度以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《教育系统突发公共事件应急预案》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规为直接上位法，结合《××省教育厅突发公共卫生事件应急预案（2023版）》及本校章程制定。1.2适用范围适用于××大学（含附属中小学、幼儿园、校属科研院所、校外实习基地）在教育教学、科研、生活服务等全过程中突然发生的、可能对师生健康与校园安全造成重大影响或已造成影响的公共卫生事件，包括但不限于法定传染病疫情、群体性不明原因疾病、食源性疾病、饮用水污染、职业中毒、生物恐怖袭击、重大心理健康事件等。1.3工作原则（1）生命至上、健康第一；（2）属地管理、分级负责；（3）预防为主、关口前移；（4）依法规范、科技支撑；（5）公开透明、人文关怀。第二章组织体系与职责2.1领导机构学校成立“突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由党委书记、校长任双总指挥，分管后勤、学生、教学、科研、国际交流的副校长任副总指挥，成员包括校办、校医院、后勤管理处、保卫处、宣传部、信息化办公室、研究生院、学工部、国际学院、财务处、人事处、工会、团委、附属学校等主要负责人。2.2日常办事机构指挥部下设“公共卫生应急办公室”（以下简称“应急办”），挂靠校医院，实行“AB角”双人值班制，全年365天、24小时电话（×××××××××××）及网络值守。2.3专项工作组（1）疫情研判组——负责监测、预警、风险评估、动态研判；（2）医疗处置组——负责病例发现、隔离、转运、治疗、心理健康干预；（3）封控消毒组——负责疫点划定、校园封控、终末消毒、垃圾无害化处理；（4）物资保障组——负责防护物资、药品、检测试剂、生活物资、应急车辆储备与调拨；（5）教学调度组——负责线上教学平台、课程计划调整、考试安排、学籍处理；（6）宣传与舆情组——负责权威发布、科普、谣言粉碎、媒体对接；（7）涉外事务组——负责外籍师生、国际会议、境外舆情应对；（8）法律与督察组——负责合规审查、奖惩问责、保险理赔、诉讼应对。2.4职责边界清单（1）校医院：法定责任报告单位，2小时内网络直报，负责病例流调、密接判定、隔离点管理；（2）后勤管理处：饮用水、食堂、中央空调、电梯、校车、快递点卫生监管；（3）保卫处：封控警戒、人员只进不出、无人机巡逻、人脸识别比对；（4）信息化办公室：48小时内上线“健康打卡2.0”小程序，实现定位打卡、人脸识别、异常自动弹窗；（5）学院（部）：书记、院长为网格第一责任人，建立“宿舍—班级—导师—家长”四级纵向链；（6）附属学校：参照本制度独立运行，同时接受属地教育局和本校双重指挥。第三章风险评估与日常监测3.1风险分级标准采用“蓝、黄、橙、红”四色预警，与国家疾控局《突发急性传染病分类标准》对接，结合校园人群密度、聚集方式、疫苗接种率、医疗冗余度等6项修正系数，形成××大学专属风险值（R值）。3.2监测哨点设置（1）发热门诊哨点：校医院发热门诊、附属学校医务室；（2）药房哨点：校医院药房、社会合作药店（××大药房3个门店）；（3）宿舍哨点：宿舍楼长、层长、寝室长“三长”每日21:00前“零报告”；（4）食堂哨点：每餐留样+快检，检测结果30分钟上传“食安云平台”；（5）污水哨点：每周二、五采集生活区排污口，采用数字PCR检测肠道病毒、诺如、新冠等8项指标；（6）网络舆情哨点：爬虫关键词库≥5000条，情感分析准确率≥92%，30分钟内推送应急办。3.3数据融合平台建立“××大学公共卫生数据中台”，对接省疾控“智慧疾控”接口，实现症状监测、检验检测、疫苗接种、缺勤请假、药品销售、舆情热度六源数据融合，自动生成“校园疫情指数（CEI）”，每6小时刷新一次。第四章信息报告流程4.1报告分类（1）初次报告（发现后2小时内）；（2）进程报告（重大进展随时，每日至少1次汇总）；（3）结案报告（事件终止后24小时内）。4.2报告路径（1）首诊医生→校医院公共卫生科→应急办→指挥部总指挥→省教育厅、属地疾控；（2）宿舍长→辅导员→学院书记→应急办→指挥部；（3）食堂经理→后勤管理处→应急办→市场监管所；（4）网络爬虫→舆情组→应急办→宣传部。4.3报告要素采用“7+10”要素：①事件名称②发生场所③发生时间④发病人数⑤主要症状⑥重症及死亡数⑦已采取措施；⑧波及人群分类⑨可能原因⑩危害程度研判⑪潜在影响范围⑫急需支持事项⑬报告单位联系人⑭报告时间⑮事件唯一编码（系统自动生成16位）。4.4报告方式（1）网络直报：登录“中国疾病预防控制信息系统”子模块“学校突发公共卫生事件”，2小时内完成初次报告；（2）电话快报：拨打×××××××××××，同步启动录音；（3）加密邮件：xmdc@，使用SM4加密，密码通过短信另行发送；（4）书面补报：4小时内送达省教育厅值班室，加盖公章。4.5报告时限刚性约束（1）Ⅳ级事件：2小时内初次报告，6小时内书面补报；（2）Ⅲ级及以上事件：1小时内初次报告，3小时内书面补报；（3）迟报、漏报、瞒报、谎报，一律启动问责：对直接责任人先停职再调查；对单位年度考核“一票否决”。第五章应急处置操作手册5.1发现与先期处置（1）个体病例：校医院预检分诊→发热患者走专用通道→单人单采→核酸快速检测30分钟出结果→阳性立即负压车转运定点医院；（2）3例及以上聚集：启动“黄金1小时”——封锁现场、临时封控、人员静止、环境采样、快递暂停、食堂分餐、线上教学同步启动；（3）重大食物中毒：立即封存留样冰箱、暂停“问题窗口”、通知市场监管局、启动腹泻病监测、48小时完成病例对照研究。5.2校园封控细则（1）封控等级A级：精准封控，单栋宿舍楼；B级：片区封控，教学区或生活区；C级：校区封控，整个校园；（2）封控线设置使用硬质隔离栏+电子围栏，人脸识别+无人机巡查，4小时一轮岗；（3）物资接驳设置“四区”：消杀区、静置区、分拣区、配送区，所有物资六面消杀+静置30分钟，使用“无接触配送小车”自动送达到栋；（4）特殊人群孕产妇、血透患者、重大基础疾病患者，凭“绿色通道卡”专车闭环转运。5.3大规模核酸检测（1）采样点布局：按照“1点/800人”标准，设置24个固定采样点+6个流动采样车；（2）动线设计：单向通行，扫码绑定采样管，采样后从另一出口离开，避免交叉；（3）信息化：使用“××大学核酸采样系统”，与省平台实时对接，结果出具后6小时内自动推送至师生健康打卡小程序；（4）异常处置：发现单管阳性，立即启动“追阳”专班，2小时内完成复采、流调、转运。5.4线上教学切换（1）触发条件：封控≥3天或CEI≥60；（2）切换时间：T+0当天完成；（3）平台：雨课堂+腾讯会议+MOOC校内镜像，三套互为备份；（4）质量保障：建立“线上教学督导群”，校院两级督导每日随机听课≥20门次，结果当日通报；（5）考核：线上教学期间，学生缺课率>5%的班级，对辅导员进行约谈；教师未按时开课按教学事故处理。5.5心理危机干预（1）高危筛查：采用PHQ9、GAD7、自杀意念量表，线上推送，24小时内回收率要求≥95%；（2）分级干预：红色（≥20分）：24小时内一对一心理干预；橙色（15—19分）：48小时内干预；黄色（10—14分）：一周内团体辅导；（3）转介：对疑似严重精神障碍，启动“校地联合绿色通道”，30分钟内完成转介到××市精神卫生中心；（4）追踪：干预后第7天、第30天各随访一次，记录入“心理健康档案系统”。第六章物资与技术储备6.1物资储备标准（1）口罩：≥人均每日2只×14天+20%冗余；（2）医用防护服：≥一线人员每人每日2套×7天；（3）核酸采样管：≥全员3轮+20%冗余；（4）抗原试剂：≥全员2轮；（5）常用药品：奥司他韦、对乙酰氨基酚、蒙脱石散、口服补液盐等≥3个月用量；（6）消毒用品：84消毒液≥5吨、75%酒精≥2000升、过氧化氢≥500升；（7）生活物资：方便食品≥3天、瓶装水≥2天、女性卫生用品≥7天。6.2动态管理采用“应急物资管理系统”，RFID标签+无人值守仓库，出、入库自动识别，低于安全库存自动预警，财务处48小时内完成采购。6.3技术储备（1）与××科技公司签订“重大疫情AI预测”服务合同，R值预测准确率≥85%；（2）与××检验所合作，建立移动P2+实验室，日检测能力1万管；（3）建立“校园生物样本库”，保留阳性样本80℃冻存，用于后续科研与变异株监测。第七章培训与演练7.1培训对象（1）教职员工：全覆盖，每年不少于4学时；（2）学生：新生入学教育2学时+每学年再培训1学时；（3）第三方服务人员：食堂、物业、保安、快递、建筑工，每年不少于2学时；（4）附属医院及合作单位：每半年联合培训1次。7.2培训内容（1）法律法规与制度；（2）个人防护与消毒技术；（3）信息报告流程与系统操作；（4）心理急救与沟通技巧；（5）典型案例复盘。7.3演练频次（1）桌面推演：每季度1次；（2）实战演练：每学期1次；（3）跨校区联合演练：每年至少1次；（4）夜间突击演练：不提前通知，每年1次。7.4演练评估采用“演练评估表”100分制，≥90分为优秀，80—89为合格，<80为不合格，不合格单位15天内整改并重新演练。第八章监督考核与奖惩8.1考核指标（1）报告及时率100%；（2）演练评估合格率100%；（3）物资储备达标率100%；（4）线上教学切换成功率≥98%；（5）密接判定准确率≥95%；（6）心理干预覆盖率100%。8.2考核方式（1）日常督查：应急办每月抽查；（2）专项督查：省教育厅、市疾控双随机抽查；（3）第三方评估：委托××会计师事务所每年审计一次。8.3奖惩细则（1）奖励：年度考核前3名学院，授予“公共卫生安全奖”，奖励经费10万元，绩效+10分；先进个人颁发证书+奖金1万元+职称评审加2分；（2）惩罚：迟报1次，扣单位年度绩效5分，对责任人诫勉谈话；瞒报1次，对直接责任人记过以上处分，单位绩效清零；造成疫情扩散，移交司法机关，依法追究刑事责任。第九章经费保障与保险9.1经费来源（1）学校年度预算单列“公共卫生应急专项”，不低于年度总预算1%；（2）省教育厅专项补助；（3）社会捐赠及校友基金。9.2使用范围物资采购、系统开发、培训演练、科研攻关、心理援助、保险理赔、法律诉讼。9.3保险方案（1）校方责任险：每次事故赔偿限额1000万元；（2）师生意外险：覆盖确诊住院、隔离、猝死，最高赔付50万元；（3）第三方人员险：由外包公司统一购买，保额不低于100万元。第十章复盘与持续改进10.1复盘机制事件结束后3天内完成“初步复盘”，7天内完成“深度复盘”，30天内完成“制度修订”。10.2复盘工具（1）时间轴法：以分钟为单位还原关键节点；（2）5Why分析法：连续追问5次为什么，找到根因；（3）鱼骨图法：从人、机、料、法、环、测6维度归因；（4）改进清单：形成“问题—整改—责任人—时限”四栏表，逐项销号。1