2025年城市环境卫生管理操作规程

2025年城市环境卫生管理操作规程第1章总则1.1编制目的1.2法律依据1.3管理职责1.4适用范围第2章城市环境卫生管理职责2.1城市管理部门职责2.2街道办事处职责2.3企业单位职责2.4公共服务单位职责第3章城市环境卫生设施管理3.1垃圾分类与处理3.2城市清扫保洁3.3城市绿化与环境卫生3.4城市环卫设施维护第4章城市环境卫生监督检查4.1检查内容与标准4.2检查方式与频率4.3检查结果处理4.4检查责任追究第5章城市环境卫生应急处置5.1应急预案制定5.2应急处置流程5.3应急物资与人员配置5.4应急演练与培训第6章城市环境卫生宣传教育6.1宣传内容与形式6.2宣传渠道与对象6.3宣传效果评估6.4宣传长效机制第7章附则7.1术语解释7.2修订与废止7.3附录与附件第1章总则一、1.1编制目的1.1.1为贯彻落实《中华人民共和国城市生活垃圾管理条例》及《城市生活垃圾管理条例》相关实施细则，规范2025年城市环境卫生管理操作规程的制定与实施，提升城市环境卫生管理水平，保障居民生活质量和城市形象，特编制本规程。1.1.2本规程旨在明确城市环境卫生管理的职责分工、工作内容、操作流程及管理要求，确保城市环境卫生工作有序、高效、科学、可持续发展，为实现“美丽中国”目标提供有力支撑。1.1.3依据国家现行法律法规及城市总体规划，结合2025年城市实际运行情况，本规程将全面覆盖城市生活垃圾收集、运输、处理、监管等环节，全面提升城市环境卫生管理的系统性和规范性。二、1.2法律依据1.2.1本规程依据《中华人民共和国城市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）及相关配套法规文件制定，确保管理措施符合国家法律要求。1.2.2《条例》明确规定了城市生活垃圾的分类管理、收运、处置、监管等基本制度，是本规程制定和执行的根本依据。1.2.3《城市生活垃圾管理条例》（2023年修订版）进一步细化了生活垃圾管理的具体要求，包括分类标准、收运频次、处理技术、监管机制等内容，本规程在编制过程中充分考虑了这些新规定，确保其与最新政策相衔接。1.2.4《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16487-2023）及《生活垃圾填埋场环境影响评价技术规范》（GB16886-2023）等国家标准，为本规程的技术实施提供了重要参考依据。三、1.3管理职责1.3.1城市环境卫生主管部门是本规程的主管部门，负责统筹协调、监督检查和指导城市环境卫生管理工作。1.3.2城市生活垃圾收集单位、运输单位、处理单位及环卫作业单位，应按照本规程要求，落实环境卫生管理责任，确保垃圾收运、处理、处置各环节规范有序。1.3.3城市居民及单位应自觉履行环境卫生责任，配合环境卫生管理，共同维护城市环境卫生。1.3.4各级政府应将城市环境卫生管理工作纳入城市治理现代化体系，制定年度工作计划，落实资金保障，确保环境卫生管理工作的持续推进。四、1.4适用范围1.4.1本规程适用于本市行政区域内所有城市生活垃圾的收运、处理、处置及相关管理活动。1.4.2本规程涵盖城市生活垃圾的分类、收运、转运、处理、处置、监管及信息公开等全过程管理。1.4.3本规程适用于城市生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理、分类处置及分类监管等环节。1.4.4本规程适用于城市生活垃圾处理设施的建设和运营，包括垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾填埋场等。1.4.5本规程适用于城市生活垃圾的环境影响评估、环境监测、污染防控及生态修复等环境保护工作。1.4.6本规程适用于城市环境卫生管理的信息化、智能化、数字化建设，包括数据采集、分析、预警、反馈等环节。1.4.7本规程适用于城市环境卫生管理的宣传教育、培训、考核及奖惩机制建设，确保管理措施落实到位。1.4.8本规程适用于城市环境卫生管理的应急保障机制，包括突发事件的应对、处置及恢复工作。1.4.9本规程适用于城市环境卫生管理的国际合作与交流，包括与国外城市在环境卫生管理方面的经验借鉴与技术合作。1.4.10本规程适用于城市环境卫生管理的监督与审计，确保各项管理措施依法依规、规范运行。第2章城市环境卫生管理职责一、城市管理部门职责2.1城市管理部门职责2.1.1建立健全城市环境卫生管理机制根据《城市市容和环境卫生管理条例》及相关法规，城市管理部门是城市环境卫生管理的主管部门，负责制定并组织实施环境卫生管理规划和实施方案。2025年，城市管理部门将推动“精细化、智能化、绿色化”管理体系建设，强化环境卫生网格化管理，实现“街巷见净、社区见绿、单位见美”。根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，城市管理部门需统筹协调各相关单位，确保环境卫生管理工作的高效推进。2.1.2强化环境卫生执法监管城市管理部门将加强日常巡查和执法检查，确保市容环境整洁有序。2025年，将全面推行“网格化巡查”和“智能监测”机制，利用大数据和物联网技术，对违规行为进行实时监控和快速处置。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第27条，城市管理部门应定期开展环境卫生专项整治行动，确保重点区域、重点时段、重点对象的环境卫生达标。2.1.3推进环境卫生设施标准化建设城市管理部门需按照《城市环境卫生设施设置规范》（GB17221-2020）的要求，推进环卫设施的标准化、规范化建设。2025年，城市管理部门将重点加强环卫设施的布局、维护和更新，确保环卫设施齐全、功能完好，为城市环境卫生提供坚实保障。根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，城市管理部门应建立环卫设施动态管理台账，定期开展设施检查和维护。2.1.4加强环境卫生宣传教育与培训城市管理部门应积极开展环境卫生宣传教育活动，提升市民的环保意识和文明素质。2025年，将通过多种渠道开展环境卫生知识普及，如新媒体宣传、社区宣讲、学校教育等，推动形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第25条，城市管理部门应定期组织环卫人员培训，提升其专业技能和服务水平。二、街道办事处职责2.2街道办事处职责2.2.1落实环境卫生管理责任街道办事处是城市环境卫生管理的基层责任单位，负责辖区内环境卫生的日常管理和监督。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第19条，街道办事处需落实属地管理责任，确保辖区内环境卫生整洁有序。2025年，街道办事处将推行“网格化管理”模式，将辖区划分为若干网格，明确责任主体，确保环境卫生管理不留死角。2.2.2组织开展环境卫生专项整治行动街道办事处应定期组织环境卫生专项整治行动，针对垃圾乱丢、乱倒、乱设摊占道等突出问题进行集中治理。根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，街道办事处需制定专项整治方案，明确任务分工、时间节点和工作要求，确保整治工作取得实效。同时，街道办事处应配合城市管理部门，开展联合执法行动，形成合力。2.2.3建立环境卫生巡查和反馈机制街道办事处应建立环境卫生巡查和反馈机制，定期组织人员开展巡查，发现问题及时处理并反馈。2025年，街道办事处将推广“智能巡查”系统，利用移动终端和物联网技术，实现对环境卫生的实时监测和快速响应。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第28条，街道办事处应建立环境卫生问题台账，确保问题整改闭环管理。2.2.4加强环境卫生宣传和文明创建街道办事处应积极组织开展环境卫生宣传活动，营造良好的社会氛围。2025年，将通过社区宣传栏、群、宣传车等多种形式，宣传环境卫生知识，倡导文明出行、垃圾分类等良好习惯。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第26条，街道办事处应配合相关部门开展“文明创建”活动，提升居民文明素质。三、企业单位职责2.3企业单位职责2.3.1配合城市环境卫生管理企业单位是城市环境卫生的重要组成部分，应积极配合城市管理部门和街道办事处，共同维护环境卫生。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第24条，企业单位应遵守环境卫生管理规定，不得随意丢弃垃圾、排放污染物等。2025年，企业单位应落实“门前五包”责任制，确保厂区、商铺、停车场等区域环境卫生整洁。2.3.2推进垃圾分类和资源化利用企业单位应积极参与垃圾分类工作，按照《城市生活垃圾管理条例》（国务院令第688号）的要求，落实垃圾分类责任。2025年，企业单位应建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的“四分类”管理体系，推动垃圾减量和资源化利用。根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，企业单位应定期开展垃圾分类培训，提升员工环保意识。2.3.3加强环境卫生设施管理企业单位应加强自身环境卫生设施的管理，确保内部环境整洁有序。2025年，企业单位应定期清理内部垃圾、保持办公区域整洁，确保生产区、生活区、仓储区等区域环境卫生达标。根据《城市环境卫生设施设置规范》（GB17221-2020），企业单位应按照规定设置垃圾收集点、垃圾桶等设施，确保环境卫生设施齐全、功能完好。2.3.4配合政府开展环境卫生治理企业单位应积极配合政府开展环境卫生治理工作，主动参与城市环境卫生管理。2025年，企业单位应配合城市管理部门和街道办事处，开展联合执法、专项整治等行动，确保环境卫生管理工作有序推进。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第23条，企业单位应自觉履行环境卫生责任，确保自身环境整洁有序。四、公共服务单位职责2.4公共服务单位职责2.4.1保障环境卫生设施运行公共服务单位是城市环境卫生管理的重要支撑，应确保环境卫生设施正常运行。根据《城市环境卫生设施设置规范》（GB17221-2020），公共服务单位应按照规定设置垃圾收集点、垃圾转运站、环卫车辆等设施，并确保其正常运行。2025年，公共服务单位应加强设施维护和管理，确保环境卫生设施功能完好，为城市环境卫生提供保障。2.4.2建立环境卫生管理台账公共服务单位应建立环境卫生管理台账，记录环境卫生设施的运行情况、问题整改情况等。根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，公共服务单位应定期开展环境卫生检查，确保环境卫生管理台账真实、准确、完整。同时，公共服务单位应建立环境卫生问题反馈机制，确保问题及时发现、及时处理。2.4.3提供环境卫生公共服务公共服务单位应提供环境卫生相关的公共服务，如垃圾收集、运输、处理等。2025年，公共服务单位应按照《城市生活垃圾管理条例》（国务院令第688号）的要求，确保垃圾收集、运输、处理过程规范有序，确保环境卫生服务高效、便捷。2.4.4加强环境卫生宣传教育公共服务单位应加强环境卫生宣传教育，提升公众的环保意识和文明素质。2025年，公共服务单位应通过宣传栏、宣传册、广播、网络平台等多种形式，宣传环境卫生知识，倡导文明出行、垃圾分类等良好习惯。根据《城市市容和环境卫生管理条例》第25条，公共服务单位应配合相关部门开展环境卫生宣传活动，提升居民文明素质。第3章城市环境卫生设施管理一、垃圾分类与处理1.1垃圾分类与处理的总体原则与目标根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，城市环境卫生管理将全面推行垃圾分类制度，实现生活垃圾减量、资源化利用和无害化处理。2025年，全国城市生活垃圾回收利用率达到45%以上，厨余垃圾资源化利用率达到30%以上，其他垃圾填埋处理率达到100%。垃圾分类工作将作为城市环境卫生管理的重要组成部分，推动“减量、分类、资源化、无害化”目标的实现。1.2垃圾分类的实施标准与流程依据《城市生活垃圾管理条例》和《城市生活垃圾处理技术规范》，2025年城市生活垃圾将按照可回收物、有害垃圾、湿垃圾（厨余垃圾）和干垃圾（其他垃圾）四类进行分类。各城市应建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的“四分类”管理体系。根据《2025年城市生活垃圾处理设施布局规划》，城市生活垃圾处理设施将按照“分类收集—集中处理—资源化利用”流程进行运作，确保垃圾处理效率和环保效益。1.3垃圾处理技术与设施配置2025年，城市垃圾处理将全面采用先进的处理技术，包括垃圾焚烧、填埋、堆肥、生物降解等。根据《城市生活垃圾处理技术规范》，垃圾焚烧发电项目将覆盖主要城区，垃圾填埋场将采用“渗滤液处理—气体控制—土地修复”一体化处理模式。同时，城市将建设垃圾资源化利用中心，推动厨余垃圾沼气发电、有机肥生产等资源化利用项目，实现垃圾减量和资源循环利用。1.4垃圾管理的监督与考核机制为确保垃圾分类与处理工作的有效实施，2025年将建立“政府主导、社会参与、企业负责”的管理模式。各城市应设立垃圾分类管理机构，负责日常监管、考核与奖惩。根据《城市环境卫生管理考核办法》，将对垃圾分类覆盖率、资源化利用率、处理设施运行效率等进行量化考核，确保垃圾分类与处理工作落实到位。二、城市清扫保洁2.1城市清扫保洁的总体要求与目标2025年，城市清扫保洁工作将全面实现“精细化、智能化、常态化”管理。根据《城市环境卫生管理操作规程》，城市清扫保洁工作将覆盖道路、广场、公共绿地、建筑工地等重点区域，确保环境卫生整洁、无垃圾堆积。城市清扫保洁工作将按照“日清、周净、月净”标准进行，确保城市环境整洁有序。2.2清扫保洁的组织与管理城市清扫保洁工作将由环卫部门统一组织，建立“网格化”管理机制，实行“责任到人、任务到岗”制度。根据《2025年城市环卫作业规范》，城市将推行机械化清扫、洒水、降尘等作业方式，提高清扫效率。同时，将推广“智能环卫”技术，利用物联网、大数据等手段实现清扫作业的实时监控与优化调度。2.3清扫保洁的作业标准与规范根据《城市清扫保洁作业标准》，清扫保洁工作将按照“一车一扫、一地一清”原则执行，确保道路、广场、公园等区域无垃圾、无杂物、无积水。2025年，城市将推行“三定时、三定人”制度，即定时清扫、定时洒水、定时保洁，定人负责、定岗管理，确保城市环境卫生整洁有序。三、城市绿化与环境卫生3.1城市绿化与环境卫生的协调发展2025年，城市绿化与环境卫生将实现协同发展，推动“绿美城市”建设。根据《城市绿化条例》，城市绿化将重点加强公园、绿地、街道绿化等区域的建设，提升城市绿化覆盖率。同时，城市绿化将与环境卫生管理深度融合，确保绿化带、绿地内无垃圾、无杂物、无污染，实现“绿”与“净”的统一。3.2城市绿化保洁的管理要求城市绿化保洁工作将按照《城市绿化保洁操作规程》执行，确保绿化带、绿地、公园等区域整洁美观。2025年，城市将推行“绿化保洁一体化”管理模式，实行“绿化保洁、垃圾清运”同步进行，确保绿化区域无垃圾、无杂物、无污染。同时，将推广“生态保洁”技术，采用生物防治、绿色清洁剂等手段，降低对环境的污染。3.3城市绿化与环境卫生的协同管理城市绿化与环境卫生管理将建立协同机制，确保绿化区域与城市环境整洁有序。根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，城市将推行“绿化与环卫联动”机制，由环卫部门负责绿化区域的保洁工作，绿化部门负责绿化带的维护与管理，实现“绿”与“净”的统一。同时，将加强绿化带、公园等区域的垃圾清运与处理，确保城市环境整洁美观。四、城市环卫设施维护4.1城市环卫设施的规划与布局2025年，城市环卫设施将按照“科学规划、合理布局、高效利用”的原则进行建设。根据《城市环卫设施布局规划》，城市将建设垃圾处理厂、环卫车辆停放区、垃圾中转站、清扫保洁车停放区等设施，确保环卫设施布局合理、功能齐全。同时，将推进环卫设施的智能化管理，实现设施运行状态的实时监控与维护。4.2城市环卫设施的运行与维护城市环卫设施的运行与维护将按照《城市环卫设施运行维护规范》执行，确保设施正常运行。2025年，城市将推行“设施运行、维护保养、应急处置”三位一体管理模式，确保环卫设施运行高效、维护及时、应急响应迅速。同时，将加强环卫设施的日常维护，定期检查、保养，确保设施运行安全、稳定、高效。4.3城市环卫设施的更新与改造根据《城市环卫设施更新改造管理办法》，2025年城市环卫设施将按照“更新改造、技术升级、功能提升”的原则进行更新和改造。城市将推进环卫车辆、垃圾处理设备、清扫保洁设备等的智能化升级，提升环卫设施的运行效率和处理能力。同时，将加强环卫设施的维护与管理，确保设施长期稳定运行，提升城市环境卫生水平。2025年城市环境卫生管理将围绕垃圾分类与处理、清扫保洁、绿化与环境卫生、环卫设施维护等方面，全面推进精细化、智能化、绿色化管理，全面提升城市环境卫生水平，为建设宜居、宜业、宜游的现代化城市提供坚实保障。第4章城市环境卫生监督检查一、检查内容与标准4.1检查内容与标准根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》要求，城市环境卫生监督检查内容主要包括以下几个方面：1.环境卫生状况：包括街道、广场、公园、河道、垃圾收集点等区域的垃圾清理情况、卫生死角、污水排放、乱扔垃圾等现象。检查标准应符合《城市环境卫生质量标准》（GB37108-2018）中规定的各项指标，如垃圾日产日清率、垃圾无害化处理率、污水排放达标率等。2.公共设施卫生状况：检查城市公共厕所、垃圾处理站、环卫设施、绿化带等区域的卫生状况，包括设施是否完好、是否清洁、是否有破损、是否符合卫生防疫要求等。具体标准应参照《城市公共厕所卫生标准》（GB18408-2015）。3.市容秩序管理：检查城市道路、公共场所的市容秩序，包括车辆停放、占道经营、乱设摊贩、乱贴小广告、占道施工等行为。检查标准应符合《城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定。4.环卫作业规范性：检查环卫作业人员是否按照规定时间、路线、标准进行作业，作业工具是否齐全、整洁，作业过程中是否遵守相关操作规范。具体标准应参照《城市环卫作业规范》（GB/T33931-2017）。5.垃圾处理与分类：检查城市垃圾的分类处理情况，包括是否实行垃圾分类、是否按规定投放、是否实现无害化处理、是否按规定处理建筑垃圾、工程渣土等。具体标准应依据《城市生活垃圾管理条例》（国务院令第695号）和《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16487-2018）。6.环卫设施运行情况：检查环卫设施如垃圾转运站、垃圾处理厂、污水处理厂等的运行情况，包括设备是否正常、是否按时运转、是否达到处理能力要求等。具体标准应参照《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16487-2018）。7.环境污染防治：检查城市环境污染防治情况，包括工业废水、生活污水、油烟排放、噪声污染等是否符合国家和地方相关排放标准。具体标准应依据《大气污染防治法》《水污染防治法》《噪声污染防治法》等法律法规。8.环境卫生宣传与教育：检查城市是否开展环境卫生宣传、教育活动，是否通过宣传栏、广播、网络等渠道普及环境卫生知识，是否建立环境卫生志愿者队伍，是否开展环境卫生评比活动等。二、检查方式与频率4.2检查方式与频率根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，城市环境卫生监督检查采取以下方式和频率：1.日常巡查：由环卫管理部门、街道办事处、社区居委会等单位开展日常巡查，确保环境卫生工作常态化、制度化。巡查频率应不低于每周一次，重点区域如主干道、公园、广场等应加强巡查。2.专项检查：针对重点区域、重点时段、重点问题开展专项检查，如夏季防蚊灭蚊、冬季防冻防滑、节假日高峰期等。专项检查频率应根据实际情况灵活安排，一般不少于每月一次。3.联合执法检查：与市场监管、公安、城管等相关部门联合开展联合执法检查，重点查处乱丢乱扔、占道经营、违法排污等违法行为。检查频率应根据执法任务量和违法案件数量安排，一般每月不少于两次。4.第三方评估：委托专业机构或第三方进行环境卫生质量评估，评估内容包括环境卫生状况、设施运行情况、垃圾处理效果等，评估结果作为城市环境卫生管理的重要依据。评估频率一般每季度一次。5.群众举报与投诉处理：通过设立举报、网络平台、宣传栏等方式，鼓励群众举报环境卫生问题，对举报内容进行核查处理，处理结果应及时反馈举报人。处理频率应根据举报量和问题类型安排，一般每两周一次。三、检查结果处理4.3检查结果处理根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，检查结果处理应遵循“发现问题、整改落实、跟踪问效”的原则，具体处理方式如下：1.问题分类与分级处理：对检查中发现的问题进行分类，分为一般问题、较严重问题和重大问题。一般问题由责任单位限期整改；较严重问题由相关部门挂牌督办；重大问题由市人民政府组织处理。2.整改落实与跟踪问效：对检查中发现的问题，责任单位应在规定时间内完成整改，并提交整改报告。整改完成后，由检查单位进行复查，确保问题彻底整改、不反弹。3.责任追究与问责：对因管理不力、监管不到位、执法不严等原因导致环境卫生问题频发的单位和个人，依法依规追究责任。责任追究方式包括通报批评、行政处罚、行政处分、组织处理等。4.奖惩机制：对在环境卫生管理中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，鼓励先进，树立典型。奖惩机制应与检查结果挂钩，形成正向激励。5.信息通报与公示：对检查中发现的问题，应通过政务公开平台、媒体等渠道进行通报，接受社会监督。通报内容应包括问题性质、整改要求、处理结果等，确保信息透明、公正。四、检查责任追究4.4检查责任追究根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，检查责任追究应严格遵循“谁检查、谁负责、谁整改、谁追责”的原则，具体责任追究内容如下：1.检查人员责任：检查人员在检查过程中若发现环境卫生问题，但未及时上报或未督促整改，应承担相应责任。检查人员应定期接受培训，提升业务能力，确保检查工作规范、有效。2.责任单位责任：责任单位对检查中发现的问题负有直接管理责任，应制定整改方案、明确责任人、落实整改措施。若责任单位未按要求整改或整改不到位，应追究其管理责任。3.监管部门责任：城市环卫管理部门、街道办事处、社区居委会等监管部门对环境卫生工作负有监管责任，若因监管不力导致问题频发，应追究其监管责任。4.执法部门责任：城管、公安、市场监管等执法部门在执法过程中若未依法履职、未及时处理环境卫生问题，应追究其执法责任。5.单位和个人责任：对因个人或单位管理不善、责任意识淡薄导致环境卫生问题频发的，应追究其直接责任和管理责任。对于屡教不改、情节严重的，应依法依规进行行政处罚或组织处理。6.责任追究方式：责任追究方式包括但不限于通报批评、行政处分、行政处罚、组织处理、取消评优资格等。责任追究应结合问题性质、严重程度、影响范围等因素综合确定。7.责任追究机制：建立责任追究机制，明确责任分工、落实责任追究、强化监督问责，确保环境卫生管理工作责任到人、落实到位。城市环境卫生监督检查是一项系统性、长期性的工作，需要政府、部门、单位和个人的共同参与和共同努力。通过科学的检查方式、严格的检查标准、有效的整改机制和完善的责任追究制度，全面提升城市环境卫生管理水平，为城市治理和居民生活提供坚实保障。第5章城市环境卫生应急处置一、应急管理体系与预案制定5.1应急预案制定在2025年城市环境卫生管理操作规程的背景下，城市环境卫生应急处置体系的建立应遵循“预防为主、防治结合、快速响应、科学应对”的原则。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《城市生活垃圾管理条例》等相关法律法规，城市环境卫生应急处置预案应由城市管理部门牵头，联合生态环境、应急管理、公安、卫生等部门共同制定。根据《2025年城市环境卫生管理操作规程》，应急处置预案应包含以下内容：1.应急组织架构：明确应急指挥机构、职责分工及响应机制。预案应设定三级响应机制，即一般、较大、重大突发事件，分别对应不同级别的应急响应。2.风险评估与预警：依据《城市环境卫生风险评估指南》（2024版），对生活垃圾溢出、垃圾填埋场渗漏、垃圾焚烧炉异常运行等风险进行识别与评估，建立风险预警机制。2025年城市环境风险等级分为三级，分别对应“低风险”、“中风险”、“高风险”。3.应急响应流程：根据《突发事件应对法》第39条，制定分级响应流程。一般事件由街道或社区应急小组处理，较大事件由区级应急指挥部统筹，重大事件则启动市级应急响应机制。4.应急处置措施：包括垃圾清运、污染控制、环境监测、信息公开等措施。根据《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16487-2020），应急处置应优先采用“清运+处理”模式，确保污染物及时处理，防止二次污染。5.预案演练与更新：预案应每2年进行一次演练，结合2025年城市环境卫生管理操作规程，定期更新预案内容，确保其适应城市环境变化和新技术应用。二、应急处置流程5.2应急处置流程在2025年城市环境卫生管理操作规程的指导下，城市环境卫生应急处置流程应遵循“快速响应、科学处置、协同联动”的原则，具体流程如下：1.风险监测与预警：依托环境监测站和智慧环卫系统，实时监测垃圾堆放、填埋场渗漏、焚烧炉运行等关键指标，一旦发现异常，立即启动预警机制。2.应急响应启动：根据预警等级，启动相应级别的应急响应，由应急指挥部发布应急指令，明确处置任务和责任分工。3.现场处置与控制：应急队伍迅速赶赴现场，采取封堵、清运、消毒、监测等措施，防止污染扩散。根据《城市生活垃圾处理技术规范》（GB16487-2020），应急处置应优先采用“先处理、后清运”模式，确保污染物及时处理。4.污染控制与环境恢复：对污染区域进行封闭管理，组织专业人员进行污染清理和环境恢复，确保环境安全。5.信息通报与公众沟通：通过政务平台、社区公告、媒体发布等方式，及时向公众通报事件进展和处置措施，提升公众知晓率和参与度。6.后续评估与总结：事件处置完成后，组织专家评估处置效果，总结经验教训，优化应急预案。三、应急物资与人员配置5.3应急物资与人员配置在2025年城市环境卫生管理操作规程的框架下，应急物资与人员配置应科学合理，确保应急响应的高效性与专业性。1.应急物资配置：根据《城市环境卫生应急物资储备管理办法》（2024版），应急物资应包括但不限于：-清运车辆及设备：包括垃圾清运车、洒水车、垃圾车等，应配备不少于50辆，确保应急响应时的运输能力。-消防与防护装备：包括防毒面具、防护服、手套、口罩等，应配备不少于100套，确保人员安全。-污染处理设备：包括高压水枪、喷雾装置、消毒喷雾机等，应配备不少于5台，用于污染控制。-应急照明与通信设备：包括应急灯、对讲机、卫星电话等，确保应急状态下通信畅通。2.应急人员配置：根据《城市环境卫生应急队伍建设规范》（2024版），应急队伍应由环卫、环保、公安、医疗等多部门组成，具体配置如下：-应急指挥组：由城市管理部门负责人担任组长，负责整体指挥与协调。-清运与处置组：由环卫部门负责垃圾清运与处理，确保及时完成处置任务。-消防与安全组：由消防部门负责现场安全防护与应急处置。-医疗与卫生组：由卫生部门负责现场医疗救助与人员健康监测。-信息与后勤组：由信息中心负责信息通报与后勤保障。3.物资储备与动态管理：应急物资应按“平时储备、战时使用”原则进行管理，定期检查、补充和更新，确保物资可用性。根据《城市环境卫生应急物资储备标准》，应建立物资储备库，实现物资分类管理与动态更新。四、应急演练与培训5.4应急演练与培训在2025年城市环境卫生管理操作规程的指导下，城市环境卫生应急演练与培训应围绕“实战化、常态化、专业化”开展，确保应急响应能力不断提升。1.应急演练内容：-模拟垃圾溢出事件：模拟生活垃圾溢出、渗漏等场景，检验应急处置流程和物资调配能力。-突发污染事件处置：包括焚烧炉异常、填埋场渗漏等，检验污染控制、环境恢复及公众沟通能力。-多部门协同演练：模拟多部门联合处置，检验协调联动能力，确保应急响应高效、有序。-应急装备使用演练：检验应急物资的使用效果，确保在紧急情况下能够快速响应。2.应急培训内容：-应急知识培训：包括突发事件的识别、应急响应流程、安全防护知识等。-专业技能培训：包括垃圾清运、污染处理、环境监测等专业技术培训。-应急指挥与协调培训：提升应急指挥官的决策能力与团队协作能力。-公众沟通与心理疏导培训：提升应急人员与公众沟通能力，确保信息透明、情绪稳定。3.培训与演练机制：-培训应纳入年度工作计划，每季度至少组织一次专项培训，确保人员能力持续提升。-演练应定期开展，每2年至少组织一次全面演练，确保预案的可操作性和实效性。4.培训效果评估：-培训后应进行考核，评估人员对应急知识、技能和流程的掌握情况。-培训效果应纳入年度评估体系，持续优化培训内容和方式。通过上述应急演练与培训，确保2025年城市环境卫生管理操作规程在突发事件中能够有效实施，提升城市环境卫生应急处置能力，保障市民生命健康与城市环境安全。第6章城市环境卫生宣传教育一、宣传内容与形式6.1宣传内容与形式为全面贯彻落实2025年城市环境卫生管理操作规程，提升市民环境卫生意识与参与度，宣传内容应围绕“精细化管理、绿色低碳、全民共治”三大核心理念展开。内容需涵盖环境卫生管理标准、垃圾分类规范、垃圾处理流程、污染防治措施、文明出行理念等内容。宣传形式应多样化，结合线上线下相结合的方式，增强宣传的覆盖面与影响力。线上宣传可通过新媒体平台（如公众号、抖音、微博等）发布图文、短视频、直播等形式，增强传播力；线下宣传则可通过社区宣传栏、公交站台、学校、企业等场所张贴海报、发放手册，结合环境日、世界地球日等节点开展主题活动。根据2025年城市环境卫生管理操作规程，宣传内容应包含以下具体模块：-环境卫生管理标准：包括垃圾收集、分类、运输、处理等环节的操作规范，引用《城市生活垃圾管理条例》《生活垃圾分类管理条例》等相关法规，确保内容合法合规。-垃圾分类知识：明确可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾的分类标准，引用《生活垃圾分类制度实施方案》《城市生活垃圾管理条例》等政策文件，提高市民分类意识。-污染防治措施：包括大气、水体、土壤污染防治措施，引用《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律，增强宣传的权威性。-文明出行理念：倡导绿色出行、低碳生活，结合“无废城市”建设目标，宣传环保出行方式，如步行、骑行、公共交通等。宣传形式应注重通俗性与专业性并重，采用案例分析、数据对比、政策解读等方式，使市民易于理解和接受。例如，通过对比不同垃圾分类方式的成效，或引用城市生活垃圾减量率、分类准确率等数据，增强宣传的说服力。二、宣传渠道与对象6.2宣传渠道与对象宣传渠道应覆盖全民、全社会，确保信息传播的广泛性与有效性。具体渠道包括：-新媒体平台：利用公众号、抖音、微博、快手等平台，发布图文、短视频、直播等形式的内容，结合热点事件开展专题宣传。-社区与公共场所：在社区宣传栏、公交站、学校、公园、商场等场所张贴宣传海报、发放宣传手册，开展环境知识讲座、环保活动。-学校与教育机构：在中小学、大学开展环境教育课程，结合“世界环境日”“地球一小时”等主题，开展环保实践活动。-政府与企事业单位：通过政府官网、企业宣传栏、行业论坛等方式，宣传环境卫生管理政策与操作规程。-媒体与公益组织：与主流媒体合作，开展专题报道；与环保组织合作，开展公益宣传与志愿服务活动。宣传对象应覆盖全体市民，包括居民、学生、企业员工、社区工作者等，确保宣传内容的广泛性和针对性。同时，针对不同群体开展差异化宣传，如针对学生群体开展“绿色校园”活动，针对企业员工开展“绿色办公”宣传，针对老年人开展“垃圾分类”知识普及等。三、宣传效果评估6.3宣传效果评估宣传效果评估应建立科学、系统的评估机制，确保宣传工作的持续优化与提升。评估内容主要包括宣传覆盖率、知晓率、参与度、行为改变等指标。1.宣传覆盖率：通过问卷调查、数据统计等方式，评估宣传内容在不同区域、不同群体中的覆盖情况，确保宣传信息能够有效传递到目标人群。2.知晓率：通过问卷调查，评估市民对环境卫生管理政策、垃圾分类标准、污染防治措施等知识的掌握程度，提升宣传的针对性与有效性。3.参与度：评估市民在宣传活动中参与的积极性，如参加垃圾分类活动、环保讲座、志愿服务等，反映宣传的吸引力与影响力。4.行为改变：通过前后对比，评估市民在垃圾分类、环保出行、环保行为等方面的改变情况，如垃圾分类准确率、环保行为频率等。5.反馈与改进：定期收集市民反馈，分析宣传效果，及时调整宣传策略，优化内容与形式，确保宣传工作的持续改进。评估方法可采用定量与定性相结合的方式，如问卷调查、实地走访、数据分析等，确保评估的客观性与科学性。同时，应建立长期跟踪机制，持续监测宣传效果，为后续宣传工作提供数据支持。四、宣传长效机制6.4宣传长效机制为确保城市环境卫生宣传教育的持续性与长效性，需建立科学、系统的宣传长效机制，涵盖内容更新、渠道拓展、人员培训、激励机制等方面。1.内容更新机制：根据2025年城市环境卫生管理操作规程的更新与完善，定期更新宣传内容，确保宣传信息的时效性与准确性。内容应结合新技术、新政策，如智能垃圾分类设备、绿色出行推广等，提升宣传的前沿性与实用性。2.渠道拓展机制：建立多渠道、多平台的宣传体系，结合新媒体与传统媒体，形成“线上+线下”双轮驱动的宣传格局。同时，利用大数据分析，精准投放宣传内容，提高宣传效率与精准度。3.人员培训机制：定期组织宣传人员、社区工作者、志愿者等参与培训，提升其专业知识与宣传能力。培训内容应涵盖环境卫生管理政策、垃圾分类知识、宣传技巧等，确保宣传工作的专业性与有效性。4.激励机制：设立宣传激励机制，对积极参与环境卫生宣传、取得显著成效的个人或团体给予表彰与奖励，激发市民参与的积极性与主动性。例如，设立“环保之星”评选、垃圾分类优秀社区表彰等。5.监督与反馈机制：建立宣传工作的监督与反馈机制，定期开展宣传效果评估，收集市民反馈，及时调整宣传策略，确保宣传工作的持续优化与提升。通过以上长效机制的建设，确保城市环境卫生宣传教育工作常态化、制度化、高效化，为2025年城市环境卫生管理操作规程的顺利实施提供有力支撑。第7章附则一、术语解释7.1术语解释本规程中所称的“城市环境卫生管理”是指在城市范围内，对各类废弃物、垃圾、污水、污染物等进行收集、分类、运输、处理及处置的全过程管理活动。其核心目标是实现环境卫生的整洁、有序和可持续，保障居民生活质量和城市生态环境安全。在本规程中，以下术语具有特定含义：1.城市生活垃圾：指由居民日常生活中产生的固体废弃物，包括厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。2.市政环卫设施：指城市范围内用于垃圾收集、运输、处理及处置的各类设施，包括垃圾转运站、垃圾填埋场、焚烧厂、垃圾处理厂等。3.环境卫生管理：指通过科学规划、组织协调、技术手段和监督管理，实现城市环境卫生的规范化、制度化和长效化管理。4.环境卫生责任单位：指在城市环境卫