人民法院执行规范制度

PAGE人民法院执行规范制度第一章总则一、目的与宗旨人民法院执行规范制度旨在确保人民法院执行工作的公正、高效、有序开展，维护当事人的合法权益，保障法律的正确实施，促进社会公平正义与法治秩序的实现。通过明确执行工作的各项流程、标准和要求，规范执行行为，提高执行效率，增强执行公信力，为经济社会发展提供有力的司法保障。二、适用范围本制度适用于人民法院执行机构及其工作人员在办理各类执行案件过程中的相关活动。包括但不限于民事执行案件、刑事附带民事执行案件、行政非诉执行案件等。同时，对于参与执行工作的协助执行单位、个人以及其他相关主体，在其协助执行或与执行工作相关的活动中，也应遵循本制度的规定。三、基本原则1.合法性原则执行工作必须严格依照法律法规的规定进行，确保执行行为的合法性和正当性。从执行案件的受理、执行措施的采取、执行程序的推进到执行终结，每一个环节都要符合法律的明确要求，不得违反法定程序或超越法定权限。2.公正原则秉持公平正义的理念，对待每一个执行案件的当事人，不偏袒、不歧视。在执行过程中，平等保护各方当事人的合法权益，确保执行结果公正合理。对于相同或类似的案件，应遵循相同的执行标准和程序，做到同案同执。3.高效原则以提高执行效率为重要目标，优化执行流程，合理配置执行资源，减少执行环节中的不必要拖延。及时受理执行案件，迅速采取有效的执行措施，加快案件的执行进度，尽快实现当事人的合法权益，避免执行工作的久拖不决。4.强制与说服教育相结合原则在执行过程中，充分运用法律赋予的强制手段，对拒不履行生效法律文书确定义务的被执行人施加必要的压力，促使其履行义务。同时，注重对被执行人进行说服教育，宣传法律规定和诚信原则，引导被执行人自觉履行义务，实现法律效果与社会效果的有机统一。5.公开原则执行工作应保持公开透明，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不应公开的信息外，执行案件的相关信息应向当事人及社会公众公开。包括执行立案信息、执行措施、执行进展、执行结果等，保障当事人及社会公众对执行工作的知情权和监督权，增强执行工作的公信力。第二章执行案件的立案与受理一、立案条件1.申请执行的法律文书已经生效，且该法律文书明确规定了履行义务的内容、期限和方式。2.申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承人、权利承受人。3.申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确。4.义务人在生效法律文书确定期限内未履行义务。5.属于受申请执行的人民法院管辖。二、立案程序1.申请执行人向人民法院提交书面申请执行书，并按照要求提供相关证据材料，如生效法律文书副本、申请执行人的身份证明、继承人或权利承受人证明等。2.人民法院执行立案部门对申请执行书及相关材料进行审查。审查内容包括立案条件是否满足、材料是否齐全、格式是否规范等。对于符合立案条件的，予以立案，并向申请执行人发出受理案件通知书；对于不符合立案条件的，裁定不予受理，并说明理由。3.立案后，执行案件应及时分配至具体的执行承办人手中。执行承办人应在收到案件后及时与申请执行人取得联系，了解案件情况，制定执行计划。三、不予受理的情形及处理1.有下列情形之一的，人民法院不予受理：申请执行的法律文书未生效。申请执行人主体资格不合法。执行依据不明确或无法确定给付内容。执行申请超过法定申请执行期限，且无正当理由。其他不符合法律规定的受理条件的情形。2.对于不予受理的申请，人民法院应在收到申请后的规定期限内作出不予受理的裁定，并送达申请执行人。申请执行人对裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院应在收到复议申请后的规定期限内作出复议决定。第三章执行措施一、查询、冻结、划拨被执行人的存款1.人民法院有权向银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行人的存款，但查询、冻结、划拨存款不得超出被执行人应当履行义务的范围。2.执行人员查询被执行人存款时，应向相关金融机构出具协助查询存款通知书，并提供被执行人的姓名、账号、开户行等信息。金融机构应在接到通知书后及时协助查询，并如实提供被执行人的存款情况。3.如需冻结被执行人存款，执行人员应制作协助冻结存款通知书，明确冻结金额、冻结期限等内容，送达相关金融机构。金融机构应按照通知书的要求办理冻结手续，不得擅自解冻。冻结期限最长不得超过一年，法律另有规定的除外。4.划拨被执行人存款时，执行人员应制作协助划拨存款通知书，写明划拨金额、收款单位等信息，送达相关金融机构。金融机构应在接到通知书后按照规定办理划拨手续，将款项划至指定账户。二、扣留、提取被执行人的收入1.被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。2.执行人员扣留、提取被执行人收入时，应向被执行人所在单位、银行、信用合作社等有储蓄业务的单位发出协助执行通知书，由上述单位协助扣留、提取被执行人的收入。协助执行通知书应明确扣留、提取的金额及期限等内容。3.被执行人所在单位或其他协助单位应按照协助执行通知书的要求，如实提供被执行人的收入情况，并协助人民法院扣留、提取被执行人的收入。如有异议，应在规定期限内提出书面异议，人民法院应进行审查并作出处理。三、查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产1.人民法院有权查封、扣押、冻结被执行人应当履行义务部分的财产。查封房产、车辆等不动产或特定动产时，执行人员应制作查封、扣押清单，详细记录查封、扣押财产的名称、数量、规格、型号、价值等信息，并由执行人员、被执行人或其成年家属、财产保管人签字或盖章。2.对于被查封、扣押的财产，被执行人或其他人不得擅自处分。人民法院可以指定被执行人负责保管；因被执行人的过错造成的损失，由被执行人承担。3.冻结被执行人财产时，执行人员应向相关登记机关送达协助执行通知书，办理冻结登记手续。冻结期限不得超过三年，法律另有规定的除外。4.被执行人逾期不履行义务的，人民法院有权依法拍卖、变卖被查封、扣押、冻结的财产。拍卖、变卖财产应遵循法定程序，委托有资质的评估机构对财产进行评估，确定合理的拍卖底价。通过拍卖公告、网络司法拍卖平台等方式公开进行拍卖，确保拍卖过程的公开、公平、公正。拍卖成交后，及时办理财产交付和价款结算手续。四、搜查被执行人的财产1.被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。2.搜查应严格按照法律规定的程序进行，由院长签发搜查令，执行人员不少于两人，并出示搜查令和工作证件。搜查时，应制作搜查笔录，详细记录搜查情况，包括搜查的时间、地点、范围、发现的财产等内容。搜查笔录应由执行人员、被执行人或其成年家属、其他在场人签名或盖章。如被执行人或其成年家属拒绝签名、盖章，应在搜查笔录中注明。五、强制被执行人交付法律文书指定的财物或票证1.对于生效法律文书指定被执行人交付的财物或票证，被执行人拒不交付的，人民法院可以强制执行。2.执行人员应向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期限内交付财物或票证。被执行人逾期仍不交付的，人民法院可以采取强制交付措施。强制交付财物时，应制作交付清单，由执行人员、被执行人或其成年家属、财产保管人签字或盖章。强制交付票证时，应按照法律规定的程序办理相关手续。六、强制被执行人迁出房屋或退出土地1.强制迁出房屋或者强制退出土地，由院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行。被执行人逾期不履行的，由执行员强制执行。2.强制执行时，被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的，不影响执行。被执行人是公民的，其工作单位或者房屋、土地所在地的基层组织应当派人参加。执行员应当将强制执行情况记入笔录，由在场人签名或者盖章。3.强制迁出房屋被搬出的财物，由人民法院派人运至指定处所，交给被执行人。被执行人是公民的，也可以交给他的成年家属。因拒绝接收而造成的损失，由被执行人承担。第四章执行程序的推进与变更一、执行通知与被执行人财产报告1.人民法院受理执行案件后，应当在三日内向被执行人发出执行通知，责令其在指定的期限内履行生效法律文书确定的义务，并承担迟延履行期间的债务利息或迟延履行金。执行通知应明确被执行人应当履行的义务、履行期限、逾期不履行的法律后果等内容。2.被执行人应当在收到执行通知后的规定期限内，如实向人民法院报告其财产状况。报告内容包括被执行人的收入、银行存款、房产、车辆、投资权益、债权债务等所有财产情况。被执行人拒绝报告或者虚假报告的，人民法院可以根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。二、执行和解1.在执行过程中，申请执行人和被执行人可以自愿协商达成和解协议，变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式等内容。2.和解协议一般应采用书面形式，并由双方当事人签字或盖章。和解协议达成后，被执行人应按照协议约定履行义务。申请执行人有权申请人民法院对和解协议予以确认，经确认后的和解协议具有法律效力。3.一方当事人不履行和解协议的，人民法院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行。但和解协议已履行的部分应当扣除。和解协议已经履行完毕的，人民法院不予恢复执行。三、执行担保1.在执行中，被执行人或第三人可以向人民法院提供担保，并经申请执行人同意的，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限。被执行人逾期仍不履行的，人民法院有权执行被执行人的担保财产或者担保人的财产。2.执行担保可以由被执行人提供财产担保，也可以由第三人提供保证。以财产作担保的，应提交保证书；由第三人提供保证的，应当提交担保书。担保人应当具有代为履行或者代为承担赔偿责任的能力。3.暂缓执行的期限一般不得超过一年。暂缓执行期限届满后被执行人仍不履行义务的，人民法院应及时恢复执行，并直接执行担保财产或担保人的财产。四、执行异议与复议1.当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。2.案外人对执行标的主张权利，认为执行行为侵害其合法权益的，可以向执行法院提出书面异议。人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第五章执行期限与结案一、执行期限1.人民法院执行案件，一般应当在立案之日起六个月内执结。非诉执行案件一般应当在立案之日起三个月内执结。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长三个月，还需延长的，层报高级人民法院备案。2.委托执行的案件，委托的人民法院应当在立案后一个月内办理完委托执行手续，受委托的人民法院应当在收到委托函件后三十日内执行完毕。未执行完毕，应当在期限届满后十五日内将执行情况函告委托人民法院。3.执行中发现被执行人有可供执行财产的，执行法院应及时采取执行措施。对申请执行人申请查封、扣押、冻结被执行人财产的，执行法院应在收到申请后五日内作出裁定，并立即执行。二、结案方式1.执行完毕：被执行人完全履行生效法律文书确定的义务，执行案件得以终结。包括被执行人自动履行义务、人民法院采取强制执行措施后被执行人履行义务等情况。2.终结本次执行程序：经过财产调查未发现被执行人有可供执行的财产，在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后，可以裁定终结本次执行程序。终结本次执行程序后，如发现被执行人有可供执行财产，申请执行人可以再次申请执行，不受申请执行期限的限制。3.终结执行：有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：申请人撤销申请的。据以执行的法律文书被撤销的。作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的。追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的。作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的。人民法院认为应当终结执行的其他情形。第六章执行监督与管理一、内部监督1.人民法院执行机构应建立健全内部监督机制，加强对执行案件办理过程的全程监督。通过案件流程管理系统，实时跟踪案件进展情况，对执行措施的采取、执行期限的遵守、执行款物的管理等环节进行动态监督。2.定期开展案件质量评查活动，对已结执行案件进行全面审查，重点检查执行程序是否合法、执行依据是否准确、执行措施是否得当、执行结果是否公正等。对评查中发现的问题，及时进行整改，并追究相关人员的责任。3.设立专门的执行监督部门或岗位，负责受理当事人、利害关系人对执行行为的投诉和举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。二、外部监督1.自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人大报告执行工作情况，认真落实人大及其常委会的审议意见和交办事项。积极配合人大代表的视察、调研等活动