局规范性文件审查制度

PAGE局规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强本局规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他组织合法权益，推进依法行政，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局制定的规范性文件的审查工作。规范性文件是指本局在履行行政管理职能过程中，依法制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的各类文件。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本局法定职权范围。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合经济社会发展规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，保障公民、法人和其他组织合法权益。3.程序正当原则。规范性文件的制定应当遵循法定程序，广泛征求意见，保障公众参与权、知情权和监督权。4.及时清理原则。规范性文件应当定期进行清理，及时修改、废止不符合法律法规和经济社会发展要求的文件。二、规范性文件的制定（一）制定主体本局规范性文件由具有制定权的内设机构负责起草。涉及多个内设机构职责的规范性文件，由相关内设机构联合起草，也可由局办公室指定一个内设机构为主起草，其他内设机构配合。（二）立项1.各内设机构根据本局年度工作安排和实际工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当于每年[具体时间]前向局办公室报送下一年度规范性文件制定计划立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等内容。2.局办公室对各内设机构报送的立项申请进行汇总、审查，结合本局工作实际，提出本年度规范性文件制定计划草案，报局领导审定后印发执行。（三）起草1.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求意见。征求意见范围包括相关部门、管理相对人、专家学者等。2.起草规范性文件应当对涉及的主要问题进行充分论证，对不同意见应当认真研究处理。3.规范性文件内容应当明确、具体，具有可操作性，用语应当准确、简洁、规范。（四）送审1.起草单位完成规范性文件起草工作后，应当将文件送审稿及起草说明、征求意见情况、依据的法律法规和政策文件等材料一并报送局办公室。2.起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、起草过程、主要内容、征求意见情况及协调处理情况等内容。3.局办公室对送审材料进行初步审查，符合要求的，送政策法规科进行合法性审查；不符合要求的，退回起草单位补充完善后再送审。三、规范性文件的合法性审查（一）审查主体本局规范性文件的合法性审查工作由政策法规科负责。政策法规科应当配备与工作任务相适应的审查人员，确保审查工作的质量和效率。（二）审查内容1.是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上级规范性文件相衔接。2.是否超越本局法定职权范围。3.是否违反法定程序。4.是否符合公平、公正、公开原则，是否保障公民、法人和其他组织合法权益。5.其他需要审查的内容。（三）审查程序1.政策法规科收到规范性文件送审稿及相关材料后，应当在[具体时间]内完成合法性审查工作。情况复杂的，经局领导批准，可以适当延长审查时间，但最长不超过[延长后的时间]。2.政策法规科审查规范性文件送审稿时，可以根据需要征求相关部门、专家学者、管理相对人等的意见，也可以召开座谈会、论证会等形式听取意见。3.政策法规科对规范性文件送审稿进行审查后，应当出具合法性审查意见。合法性审查意见应当明确文件是否合法，并提出修改建议或不予通过的理由。4.起草单位应当根据合法性审查意见对规范性文件送审稿进行修改完善，将修改后的文件送审稿及修改说明再次报送政策法规科进行审查。如起草单位对合法性审查意见有异议的，可以与政策法规科进行沟通协商；经协商仍不能达成一致意见的，报局领导决定。四、规范性文件的审议与发布（一）审议1.经合法性审查通过的规范性文件送审稿，由局办公室提交局领导集体审议。局领导集体审议会议应当邀请政策法规科负责人列席，对规范性文件的合法性进行说明。2.局领导集体审议规范性文件送审稿时，起草单位应当对文件的起草背景、主要内容、征求意见情况、合法性审查情况等进行汇报，并回答局领导的提问。3.局领导集体审议后，应当形成审议意见。审议意见应当明确文件是否通过，并提出修改意见或建议。（二）发布1.经局领导集体审议通过的规范性文件，由起草单位按照规定格式进行统一编号，并报局办公室备案。2.规范性文件应当通过本局官方网站、政府信息公开平台等渠道向社会公开发布。发布时应当注明文件的名称、文号、发布日期、生效日期等内容。3.规范性文件发布后，起草单位应当及时将文件文本及相关材料整理归档，妥善保管。五、规范性文件的备案与清理（一）备案1.本局规范性文件发布后，应当按照规定及时向上级主管部门和同级政府法制机构备案。备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见、局领导集体审议意见等。2.局办公室负责规范性文件备案工作的具体组织实施，应当在规范性文件发布后[具体时间]内将备案材料报送上级主管部门和同级政府法制机构。3.上级主管部门和同级政府法制机构对本局报送的规范性文件备案材料进行审查，如发现问题，应当及时通知本局进行整改。本局应当按照要求及时整改，并将整改情况书面报告上级主管部门和同级政府法制机构。（二）清理1.本局应当建立规范性文件定期清理制度，对本局制定的规范性文件进行定期清理。清理工作由局办公室牵头，各内设机构配合。2.规范性文件清理的范围包括本局现行有效的规范性文件、已废止或失效的规范性文件、需要修订的规范性文件等。3.规范性文件清理工作应当按照法律法规和政策变化情况，结合本局工作实际，对规范性文件的合法性、合理性、适用性进行全面审查。4.清理工作结束后，应当形成规范性文件清理结果报告，报局领导审定后向社会公布。对已废止或失效的规范性文件，应当及时停止执行，并在本局官方网站等渠道进行公告；对需要修订的规范性文件，应当按照本制度规定的程序进行修订。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.本局建立规范性文件监督检查制度，加强对规范性文件制定、发布、备案、清理等工作的监督检查。监督检查工作由局办公室会同政策法规科等相关内设机构组织实施。2.监督检查的内容包括规范性文件是否符合法律法规和政策规定、是否按照法定程序制定和发布、是否及时备案和清理等。3.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。对监督检查中发现的问题，应当及时责令相关单位进行整改，并将整改情况纳入本局依法行政考核内容。（二）责任追究1.对违反本制度规定制定、发布规范性文件的，由局办公室会同政策法规科责令改正，并视情节轻重，对相关责任人员给予批评教育、