农业安全生产包联制度

PAGE农业安全生产包联制度一、总则（一）目的为加强农业安全生产管理，有效防范和遏制农业生产安全事故的发生，保障农业生产经营者的生命财产安全，促进农业产业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区农业生产实际情况，制定本农业安全生产包联制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事种植业、畜牧业、渔业等农业生产活动的各类生产经营主体，包括农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府及相关部门在农业安全生产包联工作中的职责，实施属地化管理。2.谁包联、谁负责：包联责任人对所包联的农业生产经营主体的安全生产工作全面负责，确保各项安全措施落实到位。3.预防为主原则：强化安全隐患排查治理，注重事前预防，将事故隐患消除在萌芽状态。4.综合治理原则：充分调动各方力量，形成政府、部门、企业、社会共同参与的农业安全生产工作格局，综合运用法律、经济、行政等手段，加强安全生产管理。二、包联职责分工（一）政府层面1.县级政府负责统筹协调本地区农业安全生产包联工作，制定总体工作方案和目标任务，明确各部门职责分工。定期召开农业安全生产工作会议，研究解决包联工作中存在的重大问题。对下级政府及相关部门的农业安全生产包联工作进行监督检查和考核评价。2.乡镇政府（街道办事处）具体组织实施本辖区内的农业安全生产包联工作，明确包联责任人及包联对象。指导包联责任人开展工作，督促农业生产经营主体落实安全生产主体责任。定期对辖区内农业安全生产状况进行巡查，及时发现和处理安全隐患。协助上级政府及相关部门做好农业生产安全事故的应急处置工作。（二）部门层面1.农业农村部门负责制定农业安全生产技术标准和操作规程，指导农业生产经营主体科学合理使用农业投入品，确保农产品质量安全。组织开展农业安全生产宣传教育和培训，提高农业生产经营者的安全意识和技能。对农业机械、设施农业、农产品加工等行业领域的安全生产进行监督管理，排查治理安全隐患。负责农业生产安全事故的调查处理，配合有关部门做好事故应急救援工作。2.应急管理部门指导协调农业安全生产工作，综合监督管理农业生产经营活动中的安全风险。参与制定农业生产安全事故应急预案，指导开展应急演练。依法对农业生产安全事故进行调查处理，追究事故责任单位和责任人的责任。3.其他相关部门水利部门负责农田水利设施的安全管理，保障灌溉、排水等设施正常运行。林业部门负责林区作业安全管理，指导森林防火工作。市场监管部门负责对农业生产资料市场进行监管，查处假冒伪劣产品，保障农业生产安全。气象部门负责提供气象灾害预警信息，指导农业生产经营者做好气象灾害防范工作。（三）包联责任人职责1.宣传贯彻安全生产法律法规和政策：向所包联的农业生产经营主体宣传国家有关农业安全生产的法律法规、方针政策和行业标准，提高其安全生产意识。2.指导安全生产管理：协助农业生产经营主体建立健全安全生产管理制度，完善安全生产操作规程，指导其加强安全生产日常管理。3.排查治理安全隐患：定期深入包联对象，开展安全生产隐患排查，对发现的安全隐患，督促其立即整改；对重大安全隐患，及时上报并跟踪整改情况，直至隐患消除。4.组织应急救援演练：指导包联对象制定完善应急预案，定期组织开展应急救援演练，提高应急处置能力。5.报告安全生产情况：定期向乡镇政府（街道办事处）和相关部门报告所包联农业生产经营主体的安全生产工作情况，及时反映存在的问题和困难。三、包联工作方式（一）一对一包联根据农业生产经营主体的规模、类型和安全风险程度，确定一名包联责任人，实行一对一包联。包联责任人要与包联对象保持密切联系，定期上门指导安全生产工作。（二）分片包联对于农业生产经营主体较为集中的区域，可划分若干片区，由乡镇政府（街道办事处）指定专人负责分片包联。包联责任人要对片区内所有农业生产经营主体的安全生产工作进行全面监管。（三）定期巡查包联责任人要按照规定的时间周期，对所包联的农业生产经营主体进行定期巡查。巡查内容包括安全生产制度落实情况、设施设备运行状况、安全隐患排查治理情况等。每次巡查要做好记录，建立巡查台账。（四）不定期抽查除定期巡查外，包联责任人要根据工作需要，不定期对包联对象进行抽查。重点抽查安全生产关键环节、重要时段的安全措施落实情况，及时发现和纠正存在的问题。四、安全隐患排查与治理（一）排查内容1.农业机械安全：检查拖拉机、联合收割机等农业机械的安全性能，包括制动、转向、灯光等系统是否正常；操作人员是否持证上岗；农机具是否按规定进行年检、维护保养等。2.设施农业安全：查看温室大棚、畜禽养殖场、水产养殖池塘等设施的结构安全，检查通风、降温、保暖、消防等设施是否完好；用电、用水是否规范；是否存在易燃、易爆物品违规存放等问题。3.农产品质量安全：检查农业投入品的使用情况，包括农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等的采购、储存、使用是否符合国家标准；是否存在违规使用禁用药物和非法添加物等行为。4.消防安全：查看农业生产经营场所的消防设施配备情况，如灭火器、消火栓等是否完好有效；疏散通道、安全出口是否畅通；是否存在私拉乱接电线、违规用火用电等火灾隐患。5.其他安全：根据不同季节和农业生产特点，排查防汛、抗旱、防风、防雷、防雹等自然灾害防范措施落实情况；以及涉及有限空间作业、高处作业等特殊作业的安全管理情况。（二）隐患治理1.一般隐患：对于排查出的一般安全隐患，包联责任人要现场下达整改通知书，明确整改要求和期限，督促包联对象立即整改。整改完成后，要进行复查，确保隐患消除。2.重大隐患：对排查出的重大安全隐患，包联责任人要及时报告乡镇政府（街道办事处）和相关部门。乡镇政府（街道办事处）要组织相关部门进行联合研判，制定专项整改方案，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限。整改责任单位要严格按照整改方案进行整改，整改期间要采取有效的防范措施，确保不发生安全事故。整改完成后，要组织验收，验收合格后方可销号。五、宣传教育与培训（一）宣传内容1.法律法规宣传：重点宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国农业法》《农业机械安全监督管理条例》等与农业安全生产相关的法律法规，提高农业生产经营者的法律意识。2.安全知识宣传：普及农业生产安全常识，如农机操作安全、设施农业安全、农产品质量安全、消防安全等知识，增强农业生产经营者的安全防范意识。3.事故案例宣传：通过剖析典型农业生产安全事故案例，吸取教训，警示农业生产经营者引以为戒，杜绝类似事故发生。（二）宣传方式1.集中培训：定期组织农业生产经营主体负责人、安全管理人员和从业人员参加集中培训，邀请专家授课，系统讲解安全生产法律法规、技术标准和操作规程等知识。2.现场指导：包联责任人在日常工作中，结合实地检查，对农业生产经营主体进行现场安全指导，解答疑问，传授安全操作技能。3.发放宣传资料：编印农业安全生产宣传手册、明白纸等资料，发放给农业生产经营主体，方便其随时学习查阅。4.媒体宣传：利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传农业安全生产知识和包联工作动态。开设农业安全生产专栏，发布安全信息、事故警示、政策解读等内容。（三）培训要求1.培训计划：农业农村部门要会同应急管理部门等相关部门，制定年度农业安全生产培训计划，明确培训对象、内容、时间和方式等。2.培训师资：培训师资可由政府部门工作人员、行业专家、企业技术骨干等组成，确保培训内容的专业性和实用性。3.培训记录：建立培训档案，对每次培训的时间、地点、内容、参加人员等进行详细记录，留存培训资料。六、应急管理（一）应急预案制定农业生产经营主体要根据自身实际情况，制定完善农业生产安全事故应急预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。应急预案要报乡镇政府（街道办事处）和相关部门备案。（二）应急演练1.演练计划：包联责任人要指导包联对象制定年度应急演练计划，明确演练内容、时间和参与人员等。应急演练要涵盖火灾、农机事故翻车、设施农业坍塌、农产品质量安全事故等常见农业生产安全事故类型。2.演练实施：按照演练计划组织开展应急演练，演练过程要注重实战性，检验和提高应急救援队伍的实战能力和农业生产经营主体的应急响应能力。演练结束后，要及时总结评估，针对演练中发现的问题，对应急预案进行修订完善。（三）应急救援1.事故报告：农业生产经营主体发生安全事故后，要立即向乡镇政府（街道办事处）和相关部门报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、经过、伤亡情况、初步原因分析等。2.应急响应：乡镇政府（街道办事处）和相关部门接到事故报告后，要立即启动相应的应急预案，组织应急救援力量赶赴事故现场，开展救援工作。3.后期处置：事故应急救援结束后，要做好事故调查处理、善后赔偿、恢复生产等工作。同时，要对事故原因进行深入分析，总结经验教训，采取有效措施，防止类似事故再次发生。七、考核与奖惩（一）考核内容1.包联工作落实情况：考核包联责任人是否按照规定的工作方式和要求，认真履行包联职责，定期开展巡查、宣传教育、隐患排查治理等工作。2.农业生产经营主体安全生产状况：考核所包联的农业生产经营主体是否建立健全安全生产管理制度，安全生产措施是否落实到位，是否存在安全事故隐患等。3.应急管理工作情况：考核农业生产经营主体应急预案制定、演练及应急救援工作开展情况。（二）考核方式1.定期考核：由乡镇政府（街道办事处）组织，每年对包联责任人及农业生产经营主体进行一次年度考核。考核可采取听取汇报、查阅资料、实地检查等方式进行。2.不定期抽查：县级政府及相关部门可根据工作需要，不定期对包联工作进行抽查，检查包联责任落实情况和农业生产经营主体安全生产状况。（三）奖惩措施1.奖励：对在农业安全生产包联工作中表现突出的包联责任人，给予表彰和奖励。奖励方式包括