安全生产监管执法制度

PAGE安全生产监管执法制度一、总则（一）目的为加强安全生产监管执法工作，规范执法行为，提高执法效能，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各相关部门及生产经营单位从事安全生产监管执法活动。（三）基本原则1.依法行政原则严格依法履行安全生产监管执法职责，遵循法定程序，做到有法必依、执法必严、违法必究。一切执法行为都不得与法律法规相抵触，确保执法的合法性和权威性。2.公正公开原则在安全生产监管执法过程中，秉持公正的态度，平等对待每一个被监管对象，不偏袒、不歧视。同时，执法过程和结果要公开透明，接受社会监督，保障生产经营单位和公众的知情权、参与权和监督权。3.预防为主原则坚持关口前移、重心下移，将安全生产监管执法工作的重点放在预防事故的发生上。通过加强日常监管、隐患排查治理、安全宣传教育等措施，及时发现和消除安全隐患，从源头上防范生产安全事故。4.教育与处罚相结合原则在监管执法过程中，既要依法对安全生产违法行为进行严肃查处，又要注重对生产经营单位进行安全教育，引导其树立正确的安全意识，自觉遵守安全生产法律法规。通过教育与处罚相结合，促使生产经营单位主动落实安全生产主体责任，提高安全生产管理水平。二、执法主体与职责（一）执法主体公司/组织内设立专门的安全生产监管执法部门，配备具备相应专业知识和执法资格的人员，负责具体的安全生产监管执法工作。（二）职责分工1.安全生产监管执法部门职责宣传贯彻安全生产法律法规和方针政策，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。依法对生产经营单位进行日常监督检查，查处安全生产违法行为，纠正安全生产违规行为。组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，对重大安全隐患进行挂牌督办，跟踪整改落实情况。受理有关安全生产的举报和投诉，及时进行调查处理，并反馈处理结果。参与生产安全事故的调查处理，依法追究事故责任单位和责任人的责任。负责安全生产监管执法数据的统计、分析和上报工作，定期总结执法工作经验，提出改进措施和建议。组织开展安全生产监管执法人员的培训和考核工作，提高执法人员的业务素质和执法水平。2.其他相关部门职责各职能部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域内生产经营单位的安全生产监督管理工作，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产措施。人力资源部门负责将安全生产知识纳入员工培训计划，并组织实施；负责对安全生产工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对违反安全生产规定的行为进行责任追究。财务部门负责保障安全生产监管执法工作所需的经费，确保执法装备、设施、宣传教育等工作的顺利开展。其他部门根据各自职责，配合安全生产监管执法部门做好相关工作，共同推进公司/组织的安全生产监管执法工作。三、执法程序（一）执法计划制定1.安全生产监管执法部门应根据国家安全生产法律法规、政策要求以及公司/组织安全生产实际情况制定年度执法计划。执法计划应明确执法目标、执法重点、执法方式、执法时间安排等内容。2.年度执法计划应涵盖公司/组织内所有生产经营单位，确保监管执法全覆盖。同时，要根据不同行业领域、生产经营规模、风险程度等因素，合理确定执法频次和重点检查内容。3.在执法计划实施过程中，可根据实际情况进行动态调整。如遇重大安全生产活动、季节性特点、事故隐患突出等情况，应及时增加执法检查频次和针对性检查内容。（二）现场检查1.执法人员在进行现场检查前，应向被检查单位出示有效执法证件，表明执法身份，并告知检查的目的、内容、方式以及被检查单位享有的权利和应履行的义务。2.现场检查应按照预先制定的检查方案进行，采用听汇报、查资料、看现场、找隐患等方式，全面、深入地了解被检查单位的安全生产状况。检查内容应包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度建立健全情况、安全投入情况、安全设施设备运行情况、人员培训教育情况、应急管理情况等。3.执法人员应如实记录现场检查情况，填写现场检查记录、责令限期整改指令书等执法文书。现场检查记录应详细记录检查时间、地点、人员、内容、发现的问题及处理情况等；责令限期整改指令书应明确整改事项、整改期限、整改责任人等，并要求被检查单位签字确认。4.在现场检查过程中，如发现存在重大安全隐患或安全生产违法行为，执法人员应立即下达现场处理措施决定书，责令被检查单位立即停止相关作业或采取其他紧急措施，消除安全隐患或纠正违法行为。（三）调查取证1.对于安全生产违法行为，执法人员应进行调查取证，收集相关证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应遵循合法、客观、全面、及时的原则。执法人员不得少于两人，并应向当事人或者有关人员出示有效执法证件。询问当事人或者有关人员时，应制作询问笔录，并由被询问人签字确认。3.在调查取证过程中，执法人员可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。4.对涉及专业性问题的证据，可委托具有相应资质的机构进行鉴定。鉴定结论应作为重要证据材料存档。（四）案件审理1.安全生产监管执法部门对调查终结的案件，应进行集体审理。案件审理由部门负责人主持，执法人员、案件承办人等参加。2.案件审理应审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、处罚是否适当等内容。案件承办人应汇报案件调查情况、处理建议及依据；执法人员应发表意见；参加审理人员应充分讨论，提出意见和建议。3.根据案件审理结果，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（五）处罚告知与听证程序1.在作出行政处罚决定前，安全生产监管执法部门应向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。2.当事人要求听证的，应在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。安全生产监管执法部门应在收到申请之日起三日内决定是否受理。符合听证条件的，应在举行听证的七日前将听证通知书送达当事人，告知当事人举行听证的时间、地点、主持人等事项。3.听证由安全生产监管执法部门指定的非本案调查人员主持。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。听证应公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证结束后，安全生产监管执法部门应根据听证情况，对行政处罚决定进行复核，并作出最终的行政处罚决定。（六）处罚决定执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.安全生产监管执法部门应督促当事人履行处罚决定。对于罚款处罚，当事人应自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行处罚决定的，安全生产监管执法部门可采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.对没收违法所得、非法生产的设备设施等处罚决定，安全生产监管执法部门应依法予以执行。对查封、扣押的设备设施等物品，应按照规定妥善保管，不得擅自使用或损毁。在查封、扣押期限届满后，应依法及时解除查封、扣押措施。（七）结案归档1.当事人履行处罚决定后，案件承办人应制作结案报告，报部门负责人审批。结案报告应包括案件来源及立案时间、当事人基本情况、违法事实及证据、处罚依据及处罚决定、执行情况等内容。2.部门负责人批准结案后，案件承办人应将案件材料整理归档。归档材料应包括立案审批表、现场检查记录、询问笔录、证据材料、行政处罚告知书、听证材料、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录、结案报告等。3.案件档案应妥善保管，保存期限按照相关规定执行。保存期满后，经审批可按照规定进行销毁。四、执法监督与考核（一）内部监督1.安全生产监管执法部门应建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。定期对执法文书、执法程序、执法效果等进行自查自纠，发现问题及时整改。2.设立专门的执法监督岗位或指定专人负责执法监督工作。执法监督人员应定期对执法案件进行抽查，对发现的问题及时提出纠正意见，并跟踪整改落实情况。3.建立执法过错责任追究制度。对于执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为、执法过错等，应依法依规追究责任。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府安全生产监管部门以及其他相关部门的监督检查，积极配合做好各项工作。对于上级部门提出的意见和建议，应认真研究，及时整改落实。2.广泛接受社会监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理社会公众对安全生产监管执法工作的举报和投诉。对举报属实的，应给予举报人奖励，并及时反馈处理结果。3.定期向社会公开安全生产监管执法工作情况，包括执法计划、执法结果、行政处罚情况等，接受公众监督，提高执法工作的透明度和公信力。（三）执法考核1.制定安全生产监管执法工作考核办法，对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法计划完成情况、执法案件办理质量、执法效率、执法效果、执法队伍建设等方面。2.执法考核应坚持客观公正、注重实绩的原则，采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核主要对执法人员的日常执法工作表现进行记录和评价；年度考核在日常考核的基础上，对执法部门和执法人员全年的执法工作进行综合考核评价。3.根据执法考核结果，对表现优秀的执法部门和执法人员给予表彰奖励；对考核不合格的，应责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。执法考核结果应作为执法人员职务晋升、评先评优等的重要依据。五、执法保障（一）人员保障1.按照安全生产监管执法工作需要，合理配备执法人员。执法人员应具备相应的专业知识和执法资格，熟悉安全生产法律法规和业务技能。2.加强执法人员培训教育，定期组织开展法律法规、业务知识、执法技能等培训活动，提高执法人员的综合素质和执法水平。鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提升业务能力。3.建立执法人员考核评价机制，定期对执法人员的工作表现、业务能力、廉洁自律等方面进行考核评价，激励执法人员积极履行职责，提高工作效能。（二）经费保障1.财务部门应保障安全生产监管执法工作所需的经费，将执法经费纳入年度预算，确保专款专用。执法经费应主要用于执法人员培训、执法装备购置、执法文书制作、案件调查取证、宣传教育、应急救援等方面。2.加强对执法经费的管理和监督，严格执行财务管理制度，确保经费使用合理、合规、透明。定期对执法经费使用情况进行审计，防止经费浪费和滥用。（三）装备保障