县级安全生产问责制度

PAGE县级安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强县级安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于本县行政区域内各级政府及其有关部门、各类生产经营单位及其从业人员在安全生产工作中的责任追究。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准以及本县相关规定实施问责，确保问责工作的合法性和公正性。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任主体、责任性质和责任程度，做到不枉不纵。3.权责一致原则：根据职责权限确定问责对象，谁主管、谁负责，确保权力与责任相统一。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任主体吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，增强安全生产意识。二、问责主体与对象（一）问责主体本县安全生产委员会及其办公室负责组织实施安全生产问责工作，对各有关部门、乡镇（街道）政府的安全生产工作进行监督检查和问责。（二）问责对象1.本县各级政府及其有关部门的主要负责人、分管负责人和其他直接责任人员。2.各类生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和其他从业人员。三、问责情形与责任认定（一）政府及其有关部门问责情形与责任认定1.未履行安全生产监管职责对安全生产工作重视不够，未将安全生产纳入重要议事日程进行研究部署，导致安全生产工作长期存在薄弱环节的，对政府主要负责人和分管负责人予以问责。未按照规定明确安全生产监管职责，导致监管职责不清、推诿扯皮，影响安全生产工作正常开展的，对相关部门主要负责人予以问责。对安全生产监管执法工作不力，对违法行为查处不及时、不到位，导致事故隐患长期存在的，对负有监管职责的部门分管负责人和直接责任人员予以问责。2.安全生产政策措施落实不到位未认真贯彻执行国家和地方安全生产方针政策、法律法规以及上级政府关于安全生产的决策部署，导致安全生产工作出现重大失误的，对政府主要负责人和分管负责人予以问责。未按照规定制定和实施安全生产规划、计划，安全生产基础设施建设滞后，影响安全生产工作的，对相关部门主要负责人予以问责。对安全生产专项资金投入不足，影响安全生产工作正常开展的，对政府分管负责人和相关部门主要负责人予以问责。3.安全生产事故防范不力未建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，对重大事故隐患排查治理不及时、不彻底，导致事故发生的，对负有监管职责的部门主要负责人和分管负责人予以问责。对重点行业领域安全生产专项整治工作组织不力，未能有效防范和遏制事故发生的，对相关部门主要负责人予以问责。对安全生产宣传教育工作不重视，从业人员安全意识淡薄，导致事故发生的，对相关部门主要负责人予以问责。（二）生产经营单位问责情形与责任认定1.安全生产主体责任不落实未依法设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，对生产经营单位主要负责人予以问责。未建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的，对生产经营单位主要负责人予以问责。未保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，对生产经营单位主要负责人予以问责。2.安全设施设备不符合要求新建、改建、扩建工程项目的安全设施未依法经审查合格，擅自投入生产或者使用的，对生产经营单位主要负责人予以问责。安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，对生产经营单位主要负责人和安全管理人员予以问责。未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的，对生产经营单位主要负责人和安全管理人员予以问责。3.从业人员管理不到位未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的，对生产经营单位主要负责人予以问责。特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的，对生产经营单位主要负责人予以问责。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的，对生产经营单位主要负责人予以问责。四、问责方式与程序（一）问责方式1.责令作出书面检查：要求问责对象就安全生产工作中存在的问题作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。2.诫勉谈话：由问责主体对问责对象进行告诫、劝勉，指出问题，督促整改。3.通报批评：在一定范围内对问责对象的安全生产工作不力行为进行公开批评，以起到警示作用。4.停职检查：责令问责对象暂时停止履行职务，进行反思和整改。5.引咎辞职：问责对象主动辞去职务，以承担相应责任。6.责令辞职：由问责主体责令问责对象辞去职务。7.免职：免去问责对象的职务。（二）问责程序1.启动安全生产事故发生后，或者经安全生产监督检查发现存在严重安全生产问题的，由安全生产委员会办公室提出问责建议，报安全生产委员会批准后启动问责程序。公民、法人或者其他组织对安全生产工作中的违法违规行为提出举报，经核实后符合问责条件的，启动问责程序。2.调查成立调查组负责对问责事项进行调查，调查组应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。调查组可以采取查阅资料、实地检查、询问当事人、听取汇报等方式进行调查。3.认定调查组根据调查结果，依据本制度规定，对问责对象的责任情形和责任程度进行认定。认定结果应当书面告知问责对象，并听取其陈述和申辩。4.决定安全生产委员会根据调查组的认定结果，作出问责决定。问责决定应当以书面形式送达问责对象，并向社会公开。5.执行：问责对象应当自收到问责决定之日起，按照要求认真落实整改措施，并在规定期限内将整改情况书面报告安全生产委员会。五、问责结果运用（一）与绩效考核挂钩将安全生产问责结果纳入政府及其有关部门、生产经营单位的绩效考核体系，对被问责的单位和个人在绩效考核中予以扣分，影响其评先评优和奖励。（二）与干部任用挂钩对因安全生产工作不力被问责的干部，在干部选拔任用、职务晋升等方面予以限制。（三