海关进出口货物检疫智慧口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫智慧口岸建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫智慧口岸（以下简称“智慧检疫口岸”）的建设、运行与管理，提升口岸检疫监管效能，保障国门生物安全与公共卫生安全，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，结合智慧口岸发展实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国范围内由海关主导或参与建设的，以智能化技术为核心，实现进出口货物检疫“精准监管、高效通关、智能预警”的智慧检疫口岸。第三条建设原则智慧检疫口岸建设应遵循以下原则：安全优先：以保障国门安全为核心，技术应用与监管需求深度融合，确保检疫监管链条的完整性与可靠性。科技引领：充分运用人工智能、大数据、物联网、区块链、5G等新一代信息技术，推动检疫监管模式创新。协同共享：打破部门数据壁垒，实现海关与口岸运营单位、查验单位、物流企业、地方政府等主体的数据互联互通与业务协同。便民利企：优化检疫流程，减少人工干预，降低企业通关成本，提升口岸通关效率与服务体验。集约高效：统筹规划口岸资源，避免重复建设，实现智慧化设施设备的集约化利用与可持续发展。第二章建设内容与标准第四条基础设施智能化改造智慧检疫口岸应具备以下智能化基础设施：智能感知网络：在口岸查验场地、通道、仓库等关键区域部署高清视频监控、红外测温仪、X光机、CT机、毫米波雷达等智能感知设备，实现货物、运输工具、人员的全方位、无死角监测。5G/物联网（IoT）网络：构建覆盖口岸全域的高速、低时延5G网络与物联网，保障智能设备数据的实时传输与交互。智能查验平台：建设集“智能审图、智能识别、智能预警”于一体的检疫查验平台，实现对货物图像、单证信息、检疫数据的自动化分析与研判。数据中心与云平台：依托海关总署云平台或地方政务云，搭建智慧检疫口岸数据中心，实现检疫数据的集中存储、管理与共享。第五条检疫监管智能化应用智慧检疫口岸应重点建设以下智能化应用系统：智能审单系统：对接国际贸易“单一窗口”，运用自然语言处理（NLP）技术，自动识别、提取报关单、提单、检疫证书等单证中的关键信息，与海关检疫数据库进行比对，实现“自动审单、风险布控”。智能查验系统：图像智能识别：利用计算机视觉（CV）技术，对X光机、CT机扫描图像进行自动分析，识别货物种类、数量、包装状态，以及是否存在禁止进境物、疑似病虫害等异常情况。检疫犬智能辅助：为检疫犬配备智能穿戴设备（如定位项圈、生理监测仪），实时记录其工作轨迹与状态，结合AI算法优化检疫犬的使用效率与精准度。移动查验终端：为检疫人员配备平板电脑、手持终端等移动设备，实现查验指令接收、现场信息录入、检疫结果上传的“一站式”操作。智能预警与追溯系统：风险预警模型：基于大数据分析与机器学习算法，构建针对动植物疫情、重大传染病、食品安全风险的智能预警模型，对高风险货物、来源地、运输路线等进行提前预警。全链条追溯：利用区块链技术，对货物从“产地-运输-口岸-国内流通”的全生命周期进行追溯，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。智能放行系统：对低风险货物，在完成智能审单、智能查验且未发现异常的情况下，自动生成放行指令，实现“秒放”；对需人工复核的货物，推送至检疫人员进行快速处置。第六条数据标准与接口规范数据标准：智慧检疫口岸数据应遵循《海关数据元目录》《出入境检验检疫数据标准》等国家与行业标准，确保数据的规范性、一致性与可比性。接口规范：建立统一的数据接口标准，实现海关与口岸运营单位、查验单位、物流企业、商务、卫健、农业农村等部门的系统对接与数据交换。接口应具备安全性、稳定性与可扩展性。第七条安全保障体系智慧检疫口岸应建立全方位的安全保障体系：网络安全：采用防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）、数据加密等技术，保障口岸网络与数据传输的安全。数据安全：对检疫数据进行分类分级管理，落实数据备份、恢复与灾备机制，防止数据泄露、篡改与丢失。系统安全：定期对智慧检疫口岸应用系统进行安全评估与漏洞扫描，及时修复安全隐患，确保系统稳定运行。物理安全：加强对口岸智能设备、数据中心、机房等物理设施的安全防护，落实门禁、监控、消防等安全措施。第三章运行管理与维护第八条运行管理机制统一指挥调度：智慧检疫口岸应设立专门的指挥调度中心，负责统筹协调口岸检疫、查验、放行等各项工作，实时监控口岸运行状态，及时处置突发事件。分级分类监管：根据货物风险等级、企业信用等级等因素，实施“差别化”检疫监管措施：低风险货物：依托智能审单、智能查验系统，实现“自动审单、自动放行”。中风险货物：在智能审单基础上，结合随机抽查或重点查验，确保检疫监管到位。高风险货物：实施“100%人工查验+智能辅助”模式，强化检疫监管力度。应急处置机制：制定智慧检疫口岸突发事件应急预案，明确应急处置流程与责任分工。当智能系统发出预警或发现异常情况时，指挥调度中心应立即启动应急响应，组织检疫人员、技术人员等开展处置工作。第九条系统维护与升级日常维护：口岸运营单位或委托的第三方技术服务机构应建立智慧检疫口岸系统日常维护制度，定期对智能设备、网络、系统进行巡检、保养与故障排查，确保系统稳定运行。定期升级：根据海关检疫监管需求变化、技术发展趋势以及系统运行情况，定期对智慧检疫口岸的硬件设备、软件系统进行升级改造，持续优化系统功能与性能。技术支持：建立7×24小时技术支持热线，及时响应并解决系统运行过程中出现的技术问题。第十条数据管理与应用数据采集与存储：智慧检疫口岸应全面采集货物检疫数据、查验数据、监管数据、企业信用数据等各类数据，并按照相关标准进行清洗、整理与存储。数据共享与开放：在保障数据安全的前提下，推动检疫数据与口岸相关单位、地方政府部门的共享应用，为口岸综合治理、宏观决策提供数据支撑。数据analytics与挖掘：运用大数据分析、人工智能等技术，对检疫数据进行深度挖掘与分析，总结检疫监管规律，识别潜在风险，为优化检疫政策、提升监管效能提供决策依据。第四章建设与运营主体职责第十一条海关部门职责统筹规划：海关总署负责全国智慧检疫口岸建设的总体规划、标准制定与政策指导；直属海关负责辖区内智慧检疫口岸建设的组织实施、监督管理与验收评估。业务指导：海关部门应向口岸运营单位、技术服务机构提供检疫业务指导，确保智慧检疫口岸建设符合海关监管要求。数据对接：负责将智慧检疫口岸数据接入海关总署相关系统，实现与全国海关数据的互联互通。监督检查：定期对智慧检疫口岸的运行情况、数据质量、安全保障等进行监督检查，及时发现并整改存在的问题。第十二条口岸运营单位职责建设实施：作为智慧检疫口岸建设的主体，负责制定具体建设方案，组织实施基础设施改造、系统开发与集成等工作。运营维护：负责智慧检疫口岸的日常运营管理与系统维护，保障口岸智能设备、应用系统的正常运行。数据管理：按照海关要求，做好检疫数据的采集、存储、传输与共享工作，确保数据的真实性、完整性与及时性。安全保障：落实智慧检疫口岸的网络安全、数据安全与物理安全保障措施，防范安全风险。第十三条技术服务机构职责技术支撑：为智慧检疫口岸建设提供技术咨询、系统开发、集成测试等专业技术服务。系统运维：协助口岸运营单位做好智慧检疫口岸系统的日常维护、升级与故障排除工作。培训服务：为海关检疫人员、口岸运营单位工作人员提供智慧检疫系统操作、维护等方面的培训服务。第五章监督管理与评估第十四条建设验收智慧检疫口岸建设完成后，应由直属海关组织相关部门进行验收。验收内容包括：基础设施智能化改造是否符合建设标准。智能化应用系统是否功能完备、运行稳定。数据接口是否规范，是否实现与海关系统的对接。安全保障体系是否健全有效。验收合格后方可投入正式运行。第十五条运行评估直属海关应定期对智慧检疫口岸的运行情况进行评估，评估指标包括：通关效率：货物平均检疫时间、查验率、放行率等。监管效能：检疫阳性检出率、风险预警准确率、突发事件处置及时率等。企业满意度：企业对智慧检疫口岸通关流程、服务质量的满意度评价。经济效益：企业通关成本降低幅度、口岸运营成本节约情况等。评估结果应作为智慧检疫口岸优化升级、考核奖惩的重要依据。第十六条考核与奖惩考核机制：海关部门应建立智慧检疫口岸考核机制，对口岸运营单位、技术服务机构的工作绩效进行考核。奖励措施：对在智慧检疫口岸建设与运行中表现突出的单位与个人，海关部门应给予表彰与奖励。惩戒措施：对未按要求建设、运行智慧检疫口岸，或存在数据造假、安全隐患等问题的单位，海关部门应责令其限期整改；逾期未整改或整改不到位的，可采取暂停业务、通报批评等惩戒措施。第六章附则第十七条术语解释智慧检疫口岸：指运用人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术，对口岸检疫监管流程进行全方位、全链条智能化改造，实现“精准监管、高效通关、智能预警”的现代化口岸。智能审单：指利用自然语言处理技术，对报关单、检疫证书等单证进行自动识别、提取与分析，实现检疫监管的自动化审单与风险布控。智能查验：指利用计算机视觉