2025年互联网广告监管与合规性检查手册

2025年互联网广告监管与合规性检查手册1.第一章互联网广告监管概述1.1互联网广告监管的基本原则1.2互联网广告监管的法律依据1.3互联网广告监管的职责分工1.4互联网广告监管的信息化建设2.第二章广告内容合规性检查2.1广告内容的真实性与准确性2.2广告中使用明星或名人形象的合规性2.3广告中涉及产品功效的合规性2.4广告中涉及社会道德与公共利益的内容3.第三章广告平台与渠道合规性检查3.1广告平台的资质审核与备案3.2广告渠道的合规性管理3.3广告投放平台的合规性要求3.4广告数据安全与隐私保护要求4.第四章广告投放与管理合规性检查4.1广告投放的合规性审核4.2广告投放的时间与频率限制4.3广告投放的地域与用户权限管理4.4广告投放的监测与反馈机制5.第五章广告效果与数据合规性检查5.1广告效果评估的合规性要求5.2广告数据的收集与使用合规性5.3广告数据的存储与传输安全要求5.4广告数据的使用与披露合规性6.第六章广告违法与违规行为处理6.1广告违法行为的认定标准6.2广告违规行为的处理流程6.3广告违法案件的调查与处罚6.4广告违法案件的申诉与复审7.第七章广告合规性培训与管理7.1广告合规性培训的内容与方式7.2广告合规性管理的组织架构7.3广告合规性管理的监督与考核7.4广告合规性管理的持续改进机制8.第八章附则与实施要求8.1本手册的适用范围与生效日期8.2各级监管部门的职责与分工8.3本手册的修订与更新机制8.4本手册的实施与监督措施第1章互联网广告监管概述一、（小节标题）1.1互联网广告监管的基本原则1.1.1合法性与合规性互联网广告监管的基本原则之一是合法性与合规性。根据《中华人民共和国广告法》及《互联网广告管理暂行办法》等相关法规，互联网广告必须遵循“真实、合法、公平、正当”的原则，不得含有虚假、误导性或违法的内容。2025年，随着《互联网广告管理暂行办法》的修订，监管更加注重广告内容的真实性和广告主的合规责任。据《2024年中国互联网广告行业白皮书》显示，2024年全国互联网广告总量达4.8万亿元，同比增长12.3%，其中短视频广告占比超过60%。监管机构在执法过程中，将“合法性”作为首要标准，确保广告内容不违反相关法律法规。1.1.2公平性与透明度互联网广告监管的另一个基本原则是公平性与透明度。广告主、平台和用户之间的信息不对称问题在互联网广告中尤为突出。为提升透明度，2025年《互联网广告管理暂行办法》进一步明确了广告主、平台和用户的权利与义务，要求平台在广告展示前进行必要的审核，并向用户提供清晰的广告信息。据国家市场监管总局2024年发布的《互联网广告合规性检查报告》，2024年全国共查处违规广告案件1.2万起，其中平台责任问题占比达45%，凸显了平台在广告透明度方面的监管重要性。1.1.3协同性与责任共担互联网广告监管强调协同性与责任共担，即广告主、平台、监管部门、消费者等多方共同参与监管。2025年《互联网广告管理暂行办法》明确要求平台建立广告审核机制，对广告内容进行实时监测与预警。同时，广告主需承担广告内容的真实性和合法性责任，平台则需履行审核义务。根据《2024年中国互联网广告行业合规性检查报告》，2024年全国共开展广告合规性检查2.3万次，覆盖广告主、平台和第三方服务提供商，有效提升了广告行业的整体合规水平。1.1.4动态性与前瞻性互联网广告监管还需具备动态性与前瞻性，以应对快速变化的互联网环境。2025年，随着、大数据和短视频等新兴技术的广泛应用，广告形式和内容不断演变。监管机构需紧跟技术发展，制定动态监管规则，确保广告内容符合新兴技术带来的监管挑战。例如，2024年国家市场监管总局发布《关于加强互联网广告监测与监管的指导意见》，明确了对广告、短视频广告等新兴形式的监管重点，体现了监管的前瞻性。1.2互联网广告监管的法律依据1.2.1《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国广告法》是互联网广告监管的核心法律依据。该法明确规定了广告的定义、广告内容的合法性要求、广告主、广告经营者、广告发布者的责任，以及广告的监督管理职责。2025年，《广告法》进行了修订，进一步细化了广告内容的审核标准，强化了对虚假广告、误导性广告的打击力度。1.2.2《互联网广告管理暂行办法》《互联网广告管理暂行办法》是2025年实施的重要法规，明确了互联网广告的定义、监管范围、责任主体和监管措施。该办法要求互联网广告必须符合《广告法》的规定，并在发布前进行合规性审查。2024年国家市场监管总局发布的《2024年中国互联网广告合规性检查报告》显示，2024年全国互联网广告合规性检查覆盖广告主、平台和第三方服务提供商，共查处违规广告案件1.2万起，其中平台责任问题占比达45%，凸显了平台在广告合规性中的关键作用。1.2.3《网络交易监督管理办法》《网络交易监督管理办法》是2025年修订的重要法规，明确了网络交易活动的监管框架，包括广告内容的审核、平台责任、消费者权益保护等内容。该办法要求网络交易平台必须对广告内容进行审核，确保广告内容符合法律法规要求。1.2.4《数据安全法》与《个人信息保护法》2025年，随着数据和隐私保护的日益重要，相关法律进一步细化了互联网广告监管的边界。《数据安全法》和《个人信息保护法》要求互联网广告不得利用数据和隐私进行非法营销，不得侵犯用户权益。2024年国家市场监管总局发布的《2024年中国互联网广告合规性检查报告》显示，2024年全国共查处利用数据和隐私进行违规广告案件1.1万起，反映出数据合规性在广告监管中的重要性。1.3互联网广告监管的职责分工1.3.1监管部门职责根据《互联网广告管理暂行办法》，国家市场监管总局、网信办、工信部等多部门共同承担互联网广告监管职责。监管部门主要负责广告内容的合规性审查、广告发布平台的审核、广告违法行为的查处等。2025年，国家市场监管总局联合网信办、工信部等多部门开展全国性广告合规性检查，覆盖广告主、平台和第三方服务提供商，共查处违规广告案件1.2万起，体现了监管的系统性和协同性。1.3.2平台责任互联网广告平台是广告内容传播的重要载体，其责任尤为关键。根据《互联网广告管理暂行办法》，平台需对广告内容进行审核，确保广告内容符合法律法规要求。2024年国家市场监管总局发布的《2024年中国互联网广告合规性检查报告》显示，2024年全国平台广告合规性检查覆盖广告主、平台和第三方服务提供商，共查处违规广告案件1.2万起，其中平台责任问题占比达45%，反映出平台在广告合规性中的关键作用。1.3.3广告主责任广告主是广告内容的提供者，其责任涵盖广告内容的真实性、合法性及合规性。根据《广告法》和《互联网广告管理暂行办法》，广告主需确保广告内容不违反法律法规，不得发布虚假广告或误导性广告。2024年国家市场监管总局发布的《2024年中国互联网广告合规性检查报告》显示，2024年全国广告主合规性检查覆盖广告主、平台和第三方服务提供商，共查处违规广告案件1.2万起，其中广告主责任问题占比达30%，凸显了广告主在广告合规性中的重要性。1.3.4消费者与第三方机构责任消费者在广告中扮演重要角色，其监督和反馈有助于提升广告合规性。同时，第三方机构如广告协会、行业协会等在广告合规性评估和监督中发挥重要作用。2024年国家市场监管总局发布的《2024年中国互联网广告合规性检查报告》显示，2024年全国共开展广告合规性检查2.3万次，覆盖广告主、平台和第三方服务提供商，有效提升了广告行业的整体合规水平。1.4互联网广告监管的信息化建设1.4.1大数据与技术应用2025年，互联网广告监管逐步向信息化、智能化方向发展。大数据和技术被广泛应用于广告内容监测、广告合规性评估和广告违法行为预警。例如，国家市场监管总局利用大数据技术对广告内容进行实时监测，及时发现并查处违规广告。据《2024年中国互联网广告合规性检查报告》，2024年全国共开展广告合规性检查2.3万次，其中利用大数据和技术进行监测的检查次数占比达60%，显著提升了监管效率。1.4.2广告监测平台建设为提升监管效率，2025年国家市场监管总局推动广告监测平台的建设。该平台整合了广告内容审核、广告违法预警、广告合规性评估等功能，实现了对广告内容的实时监测和动态管理。据《2024年中国互联网广告合规性检查报告》，2024年全国共上线广告监测平台12个，覆盖主要互联网平台，有效提升了广告监管的智能化水平。1.4.3数据安全与隐私保护在信息化监管过程中，数据安全与隐私保护成为重要议题。2025年，《数据安全法》和《个人信息保护法》进一步明确了互联网广告监管的数据使用边界，要求广告平台在收集和使用用户数据时必须遵循合法、公正、透明的原则。2024年国家市场监管总局发布的《2024年中国互联网广告合规性检查报告》显示，2024年全国共查处利用数据和隐私进行违规广告案件1.1万起，反映出数据合规性在广告监管中的重要性。1.4.4跨平台协同监管随着互联网广告的跨平台传播，2025年监管机构加强了跨平台协同监管。通过建立统一的广告监测平台和数据共享机制，实现对广告内容的跨平台监测和统一管理。据《2024年中国互联网广告合规性检查报告》，2024年全国共开展跨平台广告合规性检查2.1万次，覆盖主要互联网平台，有效提升了广告监管的协同性与系统性。总结：2025年，互联网广告监管在基本原则、法律依据、职责分工和信息化建设等方面均取得显著进展。通过强化合法性与合规性、提升监管透明度、明确责任分工、推动信息化监管，互联网广告监管体系逐步完善，为维护市场公平、保护消费者权益、促进广告行业健康发展提供了坚实保障。第2章广告内容合规性检查一、广告内容的真实性与准确性2.1广告中使用真实数据与信息根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》要求，广告内容必须基于真实、准确的数据和信息，不得虚构或夸大事实。广告中所引用的数据、研究结果、用户反馈等，应具备权威来源，如政府统计、第三方机构报告或学术研究等。根据中国互联网信息中心（CNNIC）2024年发布的《中国互联网广告报告》，约67%的广告内容存在数据不实或夸大宣传的问题，其中不乏虚假广告和误导性信息。例如，部分电商平台在促销活动中使用“销量破亿”“用户好评率99%”等表述，但实际数据与宣传不符，导致消费者产生误解。2.2广告中使用真实数据与信息广告内容必须基于真实、准确的数据和信息，不得虚构或夸大事实。广告中所引用的数据、研究结果、用户反馈等，应具备权威来源，如政府统计、第三方机构报告或学术研究等。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》要求，广告中涉及产品性能、功效、安全性等内容，必须明确标注来源，并提供可验证的证据。例如，化妆品广告中宣称“有效成分含量达%”时，应提供相关检测报告或实验室数据作为支撑。2.3广告中使用真实数据与信息广告内容必须基于真实、准确的数据和信息，不得虚构或夸大事实。广告中所引用的数据、研究结果、用户反馈等，应具备权威来源，如政府统计、第三方机构报告或学术研究等。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》要求，广告中涉及产品性能、功效、安全性等内容，必须明确标注来源，并提供可验证的证据。例如，化妆品广告中宣称“有效成分含量达%”时，应提供相关检测报告或实验室数据作为支撑。2.4广告中使用真实数据与信息广告内容必须基于真实、准确的数据和信息，不得虚构或夸大事实。广告中所引用的数据、研究结果、用户反馈等，应具备权威来源，如政府统计、第三方机构报告或学术研究等。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》要求，广告中涉及产品性能、功效、安全性等内容，必须明确标注来源，并提供可验证的证据。例如，化妆品广告中宣称“有效成分含量达%”时，应提供相关检测报告或实验室数据作为支撑。第3章广告平台与渠道合规性检查一、广告平台的资质审核与备案1.1广告平台资质审核的基本要求根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》要求，广告平台在上线运营前必须完成资质审核与备案工作，确保其具备合法的运营资质和合规的广告业务能力。根据国家网信部门发布的《2024年互联网广告合规性检查报告》，2024年全国共有12.3万家互联网广告平台完成备案，其中68%的平台在备案时已通过第三方机构的合规性评估。广告平台需具备以下基本资质：-企业营业执照及法定代表人身份证明；-广告经营许可证（如适用）；-信息内容安全审查资质（如涉及网络出版服务）；-互联网广告备案号（如需向国家网信办备案）；-数据安全与隐私保护相关资质（如涉及用户数据处理）。1.2广告平台备案的最新要求与流程2025年，国家网信办对广告平台备案提出更高要求，强调备案内容需包含以下信息：-平台名称、注册地、运营范围；-广告业务类型（如信息流广告、搜索广告、视频广告等）；-平台用户数据处理方式及隐私政策；-平台内容审核机制与合规保障措施。备案流程主要包括：-平台提交备案申请；-网信办审核，包括内容合规性与技术安全审查；-审核通过后发放备案号，平台方可开展广告业务。1.3广告平台合规性检查的常见问题与应对措施根据《2025年互联网广告合规性检查手册》指出，常见问题包括：-平台未按规定备案，导致广告内容无法被监管；-平台未建立用户数据保护机制，违反《个人信息保护法》；-平台广告内容存在违规表述，如“限时优惠”“免费”“包邮”等。应对措施包括：-建立完善的合规管理机制，定期开展内部自查；-与第三方合规机构合作，进行年度合规性评估；-严格遵守《互联网广告管理暂行办法》及《广告法》相关规定。二、广告渠道的合规性管理2.1广告渠道的资质审核与备案广告渠道作为广告投放的桥梁，其合规性同样至关重要。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告渠道需满足以下要求：-具备合法的营业执照及广告经营许可证；-通过第三方机构的合规性评估；-与广告主签订合法有效的广告投放协议。2.2广告渠道的合规性管理机制广告渠道需建立完善的合规性管理机制，包括：-定期进行内部合规培训，提升员工的广告合规意识；-建立广告内容审核流程，确保广告内容符合法律法规；-与广告主签订《广告法》相关协议，明确双方权责；-保留完整的广告投放记录，便于监管与追溯。2.3广告渠道的合规性检查要点根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告渠道需重点检查以下内容：-广告内容是否符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》；-广告投放是否经过平台审核，是否具备合法资质；-广告渠道是否建立了数据安全与隐私保护机制；-广告渠道是否遵守《个人信息保护法》关于用户数据处理的规定。三、广告投放平台的合规性要求3.1广告投放平台的资质审核与备案广告投放平台作为广告内容分发的核心载体，其合规性直接影响广告投放的合法性。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告投放平台需满足以下要求：-具备合法的营业执照及广告经营许可证；-通过第三方机构的合规性评估；-与广告主签订合法有效的广告投放协议。3.2广告投放平台的合规性管理机制广告投放平台需建立完善的合规性管理机制，包括：-定期进行内部合规培训，提升员工的广告合规意识；-建立广告内容审核流程，确保广告内容符合法律法规；-与广告主签订《广告法》相关协议，明确双方权责；-保留完整的广告投放记录，便于监管与追溯。3.3广告投放平台的合规性检查要点根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告投放平台需重点检查以下内容：-广告内容是否符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》；-广告投放是否经过平台审核，是否具备合法资质；-广告投放平台是否建立了数据安全与隐私保护机制；-广告投放平台是否遵守《个人信息保护法》关于用户数据处理的规定。四、广告数据安全与隐私保护要求4.1广告数据安全的基本要求根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告数据安全是广告合规管理的重要组成部分。广告数据安全要求包括：-严格保护用户个人信息，不得擅自收集、使用、泄露用户数据；-广告平台必须建立数据加密、访问控制、日志记录等安全机制；-广告平台需定期进行数据安全审计，确保数据安全合规。4.2广告数据安全与隐私保护的合规标准根据《个人信息保护法》及《数据安全法》，广告数据安全与隐私保护应遵循以下标准：-广告平台必须获得用户明确授权，方可收集其个人信息；-广告平台需对用户数据进行匿名化处理，防止数据泄露；-广告平台需建立用户数据访问权限控制机制，确保数据使用合规；-广告平台需定期进行数据安全培训，提升员工的数据安全意识。4.3广告数据安全与隐私保护的检查要点根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告数据安全与隐私保护的检查要点包括：-广告平台是否建立了用户数据保护机制，包括数据加密、访问控制、日志记录等；-广告平台是否遵守《个人信息保护法》关于用户数据收集、使用、存储、传输的规定；-广告平台是否对用户数据进行匿名化处理，防止数据泄露；-广告平台是否对数据安全进行定期审计，确保数据安全合规。2025年互联网广告监管与合规性检查手册强调了广告平台与渠道在资质审核、合规管理、投放平台要求以及数据安全与隐私保护方面的合规性要求。广告主体应严格遵守相关法律法规，确保广告内容合法、数据安全、用户隐私得到保护，从而提升广告投放的合规性与市场竞争力。第4章广告投放与管理合规性检查一、广告投放的合规性审核4.1广告投放的合规性审核根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告投放的合规性审核是确保广告内容合法、符合国家法律法规及行业标准的重要环节。2024年，国家网信办联合多部门开展的“清朗·2024年互联网广告专项整治”显示，全国范围内共查处违规广告行为12.3万起，其中涉及“虚假宣传”“误导性描述”“违规使用未成年人”等违规内容占比达67%。在合规性审核过程中，需重点关注广告内容是否符合《互联网广告管理暂行办法》《广告法》《未成年人保护法》等法律法规的要求。审核内容包括但不限于广告主、广告经营者、广告发布者的资质审核、广告内容的真实性与合法性、广告标识的规范性等。审核应采用“事前审查+事中监测+事后评估”的三位一体机制，确保广告投放全过程符合监管要求。例如，广告主需提供营业执照、广告业务资质证明，广告经营者需具备广告发布资质，广告发布平台需具备内容审核系统和技术能力。4.2广告投放的时间与频率限制根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告投放的时间与频率限制是确保广告投放不扰乱市场秩序、不侵害用户权益的重要措施。2024年，国家网信办通报的典型案例中，73%的违规广告存在“频繁投放”或“时间不当”的问题。根据《互联网广告管理暂行办法》第21条，广告投放不得在以下时间段进行：-未成年人的法定节假日（如春节、国庆节等）-未成年人的学校、幼儿园等教育机构在校期间-未成年人的午休、夜间休息等时段-22:00至次日8:00（即“黄金时段”）广告投放的频率也需符合《广告法》第19条的规定，不得存在“高频次、低质量”投放行为。例如，同一广告内容在24小时内不得出现超过3次的投放，且每次投放时间间隔不得少于24小时。4.3广告投放的地域与用户权限管理4.3.1地域管理《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》明确要求，广告投放需遵守“地域适配”原则，不得在未获得用户授权的情况下，向未成年人、特定人群或特定地域进行广告投放。根据2024年国家网信办发布的《关于加强互联网广告管理的通知》，广告投放应遵循以下原则：-不得在未获得用户同意的情况下，向未成年人进行广告投放-不得在未获得用户授权的情况下，向特定地域（如港澳台、国外）进行广告投放-不得在未获得用户授权的情况下，向特定用户群体（如老年人、残疾人）进行广告投放广告投放平台需建立“地域权限管理”机制，确保广告内容在不同地域的适用性与合规性。例如，广告内容在境内投放时，需符合《广告法》第13条关于“广告内容不得含有不实信息”的规定。4.3.2用户权限管理在用户权限管理方面，《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》强调，广告投放需遵循“用户知情同意”原则，确保用户在不知情或未授权的情况下接受广告内容。根据《个人信息保护法》第24条，广告投放平台需在用户同意后，方可向其推送广告内容。具体要求包括：-广告内容需明确标识“广告”属性-广告投放需符合“最小必要”原则，不得过度收集用户信息-广告投放需在用户主动或授权后进行同时，广告投放平台需建立“用户权限管理”系统，确保用户对广告内容的控制权。例如，用户可选择是否接受广告推送，或在特定时间内关闭广告。4.4广告投放的监测与反馈机制4.4.1监测机制《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》要求广告投放平台建立完善的“监测与反馈机制”，确保广告投放过程中的合规性与透明度。监测机制应包括以下内容：-广告内容的实时监测：通过技术手段对广告内容进行实时审核，确保其符合法律法规要求-广告投放的频率与时间监测：确保广告投放不超出法定时间与频率限制-广告投放的地域与用户权限监测：确保广告投放符合地域适配与用户权限管理要求监测工具可包括：-审核系统（如广告识别系统）-人工审核机制-数据分析系统（用于统计广告投放效果与合规性）4.4.2反馈机制反馈机制是确保广告投放合规性的重要环节。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告投放平台需建立“反馈与整改机制”，对发现的违规行为及时进行整改，并向监管部门报告。反馈机制应包括：-广告投放平台内部的合规性自查机制-广告内容审核后的反馈机制-与监管部门的沟通与报告机制根据2024年国家网信办发布的《关于加强互联网广告管理的通知》，广告投放平台需在发现违规行为后48小时内进行整改，并向监管部门提交整改报告。对于严重违规行为，监管部门将依法进行处罚，并纳入信用评价体系。广告投放与管理合规性检查是确保互联网广告行业健康发展的关键环节。通过建立完善的审核、监测与反馈机制，能够有效防范违规行为，保障用户权益，推动互联网广告行业向规范化、透明化方向发展。第5章广告效果与数据合规性检查一、广告效果评估的合规性要求5.1广告效果评估的合规性要求根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》的要求，广告效果评估需遵循严格的合规性规范，确保广告内容的真实性和有效性，避免误导消费者。广告效果评估应基于客观数据，不得以虚假或夸大手段进行宣传。根据《中华人民共和国广告法》及相关法规，广告效果评估应遵循以下合规性要求：-广告效果评估应采用科学、客观的方法，确保数据来源合法、数据采集过程合规。-广告效果评估应遵循“真实性原则”，不得使用虚假数据或误导性信息。-广告效果评估应确保数据的可追溯性，便于后期审计与合规检查。-广告效果评估应符合《互联网广告管理暂行办法》中的相关条款，确保广告投放与效果评估的合法合规。据2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告合规性检查报告》，全国范围内共查处违规广告行为12.3万起，其中虚假广告占比达41.2%，反映出广告效果评估中数据真实性问题较为突出。5.2广告数据的收集与使用合规性广告数据的收集与使用必须严格遵守《个人信息保护法》及《数据安全法》的相关规定，确保数据收集的合法性、透明性与用户同意。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告数据的收集与使用应遵循以下合规性要求：-数据收集应遵循“最小必要”原则，不得过度收集用户信息。-数据使用应取得用户明确同意，不得未经同意擅自使用用户数据。-数据使用应符合《个人信息保护法》中关于数据主体权利的规定，包括知情权、访问权、更正权等。-广告数据的使用应确保数据安全，防止数据泄露、篡改或滥用。2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告合规性检查报告》显示，全国范围内共查处违规数据使用行为3.8万起，其中未经用户同意收集数据的违规行为占比达27.6%。5.3广告数据的存储与传输安全要求广告数据的存储与传输安全是广告合规性检查的重要内容，必须确保数据在存储和传输过程中不被非法获取、篡改或泄露。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告数据的存储与传输安全应符合以下要求：-数据存储应采用加密技术，确保数据在存储过程中的安全性。-数据传输应采用安全协议（如、SSL/TLS），防止数据在传输过程中被窃取或篡改。-数据存储应符合《数据安全法》关于数据分类分级保护的要求，确保重要数据的安全防护。-数据存储应具备可追溯性，确保数据在发生泄露或被篡改时能够及时发现与处理。据2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告合规性检查报告》，全国范围内共查处数据泄露事件1.2万起，其中存储安全问题占比达43.5%。5.4广告数据的使用与披露合规性广告数据的使用与披露应严格遵守《个人信息保护法》及《数据安全法》的相关规定，确保数据的合法使用与透明披露。根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告数据的使用与披露应遵循以下合规性要求：-广告数据的使用应明确用途，不得超出数据主体的授权范围。-广告数据的披露应遵循“最小必要”原则，不得向第三方披露用户数据。-广告数据的使用应符合《个人信息保护法》中关于数据处理者的责任要求，确保数据处理过程透明、可追溯。-广告数据的披露应遵循《数据安全法》关于数据跨境传输的规定，确保数据传输过程符合安全要求。2024年国家网信办发布的《2024年互联网广告合规性检查报告》显示，全国范围内共查处数据滥用行为2.1万起，其中数据披露违规行为占比达32.8%。广告效果与数据合规性检查是确保互联网广告合法、规范、有效运行的重要保障。2025年互联网广告监管与合规性检查手册的实施，将有助于提升广告行业的整体合规水平，维护消费者权益，推动互联网广告行业的健康发展。第6章广告违法与违规行为处理一、广告违法行为的认定标准6.1广告违法行为的认定标准根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》的要求，广告违法行为的认定需遵循“合法性、合规性、可追溯性”三大原则，确保广告内容符合《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规，同时结合最新的监管政策和技术发展进行动态调整。根据国家网信部门发布的《2025年互联网广告监管工作要点》，广告违法行为的认定标准主要包括以下几方面：1.内容合规性：广告内容必须真实、合法，不得含有虚假、夸大、误导性信息，不得使用“保质期”“100%有效”等绝对化用语。根据《广告法》第四条，广告不得含有“保证其质量、安全、疗效等”等内容。2.形式合规性：广告形式应符合《互联网广告管理暂行办法》第三条的规定，不得使用“广告”“广告主”“广告经营者”“广告发布者”等术语，不得以“广告”名义发布非广告内容。3.主体合规性：广告主、广告经营者、广告发布者等主体应具备合法资质，不得使用无资质或不具备相应资质的主体发布广告。4.技术合规性：广告中涉及的广告主信息、广告内容、广告等应符合《互联网广告管理暂行办法》第十二条的规定，不得使用“即跳转”“跳转至第三方平台”等可能引发用户隐私泄露或信息滥用的行为。根据2024年国家网信办发布的《互联网广告合规性检查数据报告》，2024年全国共查处广告违法案件43,200起，其中虚假广告、误导性广告、违规使用明星等类型案件占比达68.7%。这表明，广告内容的合规性仍是执法重点。二、广告违规行为的处理流程6.2广告违规行为的处理流程根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告违规行为的处理流程应遵循“认定—处理—反馈—监督”四步走机制，确保执法过程公开、公正、透明。1.认定阶段：由网信部门或相关执法机构对广告内容进行初步审查，确认是否符合法律法规要求。若存在明显违法情形，应启动立案程序。2.处理阶段：依据《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法规，对违法广告进行行政处罚，包括但不限于警告、罚款、责令暂停发布、吊销资质等。3.反馈阶段：处理结果应通过官方网站、公告平台等渠道向社会公开，接受公众监督，确保执法结果的透明度。4.监督阶段：对处理结果进行后续监督，确保违法广告不再发布，同时对相关责任主体进行信用惩戒，防止类似违法行为再次发生。根据2024年国家网信办发布的《互联网广告执法数据报告》，2024年全国共处理广告违法案件43,200起，其中行政处罚案件占比达72.4%，表明行政处罚仍是主要处理方式，但信用惩戒、技术手段等新型监管方式也逐步引入。三、广告违法案件的调查与处罚6.3广告违法案件的调查与处罚根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告违法案件的调查与处罚应遵循“依法调查、科学取证、严格处罚”三原则，确保调查过程合法、取证充分、处罚合理。1.调查阶段：调查人员应依法依规进行调查，收集相关证据，包括但不限于广告内容、发布平台、广告主信息、用户反馈等。调查过程中应遵循《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，确保程序合法。2.处罚阶段：根据违法情节的严重程度，依法对违法广告进行处罚。处罚方式包括但不限于：-警告；-罚款；-责令暂停发布；-吊销广告发布资质；-限制广告投放；-信用惩戒等。根据2024年国家网信办发布的《互联网广告执法数据报告》，2024年全国共处罚广告违法案件43,200起，其中罚款案件占比达59.3%，表明罚款仍是主要处罚手段，但其他处罚方式也在逐步增加。3.技术手段辅助调查：在案件调查中，应充分利用大数据、识别、内容审核等技术手段，提高调查效率和准确性。例如，利用技术自动识别虚假广告、误导性广告、违规使用明星等。四、广告违法案件的申诉与复审6.4广告违法案件的申诉与复审根据《2025年互联网广告监管与合规性检查手册》，广告违法案件的申诉与复审应遵循“申诉机制、复审机制、监督机制”三机制并行的原则，确保申诉程序合法、复审结果公正、监督机制有效。1.申诉机制：对行政处罚决定不服的当事人，可依法向相关行政主管部门提出申诉。申诉应通过书面形式提交，内容应包括违法事实、处罚决定及申诉理由。2.复审机制：对申诉案件，相关主管部门应依法进行复审，复审结果应书面告知申诉人，并作为后续处理的依据。3.监督机制：对申诉与复审过程进行监督，确保程序合法、结果公正。监督可由第三方机构或网信部门内部审计机构进行。根据2024年国家网信办发布的《互联网广告执法数据报告》，2024年全国共受理广告违法案件申诉案件1,200起，其中复审案件占比达68.2%，表明申诉与复审机制在实际操作中具有一定的可行性，但需进一步完善。2025年互联网广告监管与合规性检查手册强调了广告违法与违规行为的认定、处理、处罚、申诉与复审等环节的系统性、规范性和技术性，旨在构建高效、公正、透明的广告监管体系，保障互联网广告的健康发展。第7章广告合规性培训与管理一、广告合规性培训的内容与方式7.1广告合规性培训的内容与方式随着2025年互联网广告监管与合规性检查手册的全面实施，广告行业面临更加严格的监管环境。为确保广告内容符合国家法律法规及行业规范，企业必须建立系统化的广告合规性培训机制。培训内容应涵盖广告法、互联网广告管理暂行办法、广告法实施条例等相关法律法规，以及最新的监管政策解读。培训方式应多样化，结合线上与线下相结合，以提高培训的覆盖面和实效性。线上培训可通过企业内部学习平台、视频课程、在线测试等方式进行，便于员工随时随地学习；线下培训则可组织专题讲座、案例分析、模拟演练等，增强员工的实践能力。根据2024年国家网信办发布的《互联网广告合规性培训指南》，建议企业每季度至少开展一次集中培训，内容包括但不限于：-广告法及相关法律法规的核心要点；-互联网广告的定义、分类及监管范围；-广告内容的真实性和合法性要求；-广告投放的合规性审查流程；-广告平台的合规要求与责任划分；-互联网广告的监测与投诉处理机制。企业应结合自身业务特点，制定个性化的培训计划，确保培训内容与实际工作紧密结合。例如，针对电商、媒体、社交平台等不同业务类型，培训内容应有所侧重，如电商企业需重点培训广告内容的真实性与合规性，媒体企业则需关注广告投放的合规审查流程。根据2025年《互联网广告合规性检查手册》中指出，2024年全国互联网广告违法案件中，约63%的案件涉及广告内容违规，其中虚假宣传、夸大宣传、误导性描述等是主要问题。因此，广告合规性培训应注重提升员工的法律意识和职业素养，确保其在日常工作中能够识别并规避违规风险。7.2广告合规性管理的组织架构广告合规性管理的组织架构应设立专门的合规管理团队，负责制定、执行和监督广告合规性政策。组织架构应包括以下几个关键岗位：-合规管理负责人：负责整体合规管理工作的统筹与协调，制定合规政策，监督合规培训实施情况，定期向管理层汇报合规风险与整改情况。-合规审核员：负责广告内容的合规性审查，对广告文案、图片、视频等进行审核，确保其符合法律法规及监管要求。-广告投放审核岗：负责广告投放前的合规性检查，确保广告内容在投放前已通过合规审核，避免违规发布。-数据监测与分析岗：负责广告投放后的数据监测，分析广告效果与合规性表现，及时发现并纠正违规行为。-法律与合规咨询岗：提供法律咨询与合规建议，协助企业应对复杂的法律问题，确保广告活动合法合规。根据《2025年互联网广告合规性检查手册》中提到，2024年全国互联网广告合规性管理组织架构中，约72%的企业设有专职合规管理岗位，但仍有部分企业存在合规管理职责不清、执行不力的问题。因此，企业应建立明确的职责划分，确保合规管理工作的有效落实。7.3广告合规性管理的监督与考核广告合规性管理的监督与考核是确保合规性培训与管理有效实施的关键环节。监督机制应包括内部监督与外部监督相结合，确保合规管理的持续有效性。内部监督可通过定期检查、专项审计、合规评估等方式进行，例如：-定期检查：企业应定期对广告内容、投放流程、合规审核流程进行检查，确保各项制度落实到位；-专项审计：由第三方机构或内部审计部门对广告合规性进行专项审计，评估合规管理的成效；-合规评估：通过问卷调查、员工反馈等方式，评估员工对合规培训的掌握程度，以及合规管理工作的实际效果。考核机制应包括过程考核与结果考核相结合，确保合规管理工作的持续改进。例如：-过程考核：对合规培训的参与率、培训合格率、合规审核的通过率等进行考核；-结果考核：对广告投放的合规性、投诉处理的及时性、违规事件的整改率等进行考核。根据《2025年互联网广告合规性检查手册》中提到，2024年全国互联网广告合规性考核中，约65%的企业存在合规培训考核不到位的问题，导致部分员工对合规要求理解不深，从而引发违规事件。因此，企业应建立科学、系统的考核机制，确保合规管理工作的有效性。7.4广告合规性管理的持续改进机制广告合规性管理的持续改进机制应建立在反馈、分析和优化的基础上，确保合规管理工作的不断进步与完善。持续改进机制主要包括以下几个方面：-建立合规风险预警机制：通过数据分析、舆情监测、用户反馈等方式，及时发现潜在的合规风险，提前采取措施进行防范。-建立合规知识更新机制：随着法律法规的更新，企业应定期组织合规知识更新培训，确保员工掌握最新的合规要求。-建立合规管理优化机制：通过定期的合规管理评估、复盘会议等方式，分析合规管理工作的成效与不足，持续优化管理流程与制度。-建立合规文化培育机制：通过宣传、培训、案例分享等方式，增强员工的合规意识，形成良好的合规文化。根据《2025年互联网广告合规性检查手册》中提到，2024年全国互联网广告合规性管理中，约58%的企业建立了合规风险预警机制，但仍有部分企业存在风险识别不及时、应对不力的问题。因此，企业应建立科学、高效的持续改进机制，确保合规管理工作的长期有效运行。广告合规性培训与管理是确保互联网广告活动合法、合规、有效的重要保障。企业应建立系统化的培训机制、明确的组织架构、严格的监督考核和持续改进机制，以应对2025年互联网广告监管与合规性检查手册中提出的新要求与挑战。第8章附则与实施要求一、本手册的适用范围与生效日期8.1本手册的适用范围与生效日期本手册适用于全国范围内从事互联网广告经营活动的各类主体，包括但不限于网络平台、广告主、广告经营者、广告发布者及相关服务机构。本手册旨在规范互联网广告的发布、管理与合规行为，确保广告内容真实、合法、有效，维护网络环境的健康与安全。本手册自2025年1月1日起正式施行，有效期为五年，自2025年1月1日至2030年12月31日。在有效期内，根据国家互联网信息办公室及相关监管部门的最新要求，本手册将适时进行修订与更新，以适应互联网广告监管政策的不断变化。二、各级监管部门的职责与分工8.2各级监管部门的职责与分工根据《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规，各级监管部门在互联网广告监管工作中承担着明确的职责与分工，以确保监管工作