2025年基层卫生健康工作总结及2026年工作计划

2025年基层卫生健康工作总结及2026年工作计划2025年，在深化医药卫生体制改革的背景下，全国基层卫生健康系统以“强基层、补短板、促融合”为主线，聚焦基本医疗与公共卫生服务双核心，统筹推进服务能力提升、人才队伍建设、信息化赋能及医防协同机制创新，有效筑牢了群众健康“首道防线”。全年基层医疗卫生机构诊疗量占比达58.3%，较2024年提升2.1个百分点；65岁以上老年人健康管理率92.7%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达89.5%、87.2%，重点人群家庭医生签约履约率91.6%，多项核心指标创历史新高。现将年度工作情况总结如下，并对2026年重点任务作出部署。一、2025年基层卫生健康工作主要成效与经验（一）基本医疗服务能力实现“量质双升”，群众“首诊在基层”基础更实通过实施“基层服务能力提升三年行动”收官计划，全国98.6%的乡镇卫生院达到国家基本标准，45.2%的机构达到推荐标准，较2023年分别提升5.1和12.3个百分点。硬件设施方面，中央财政专项支持的2300个乡镇卫生院设备更新项目全部完成，DR、彩超、全自动生化分析仪等设备配置率较2022年提升37%；2.1万个村卫生室完成标准化改造，配备智能健康监测终端的村卫生室占比达81%，基本实现“常见病能诊断、急重症能识别、慢性病能管理”的目标。服务功能拓展方面，各地创新开展“一院一特色”建设，68%的乡镇卫生院开设中医馆并提供10种以上中医适宜技术，32%的机构新增康复、儿科、口腔等特色科室。例如，浙江省推行“基层检查、上级诊断”模式，乡镇卫生院医学影像、检验结果与县级医院互认率达95%，全年减少患者外转检查约280万人次；四川省试点“乡聘村用”执业（助理）医师派驻制度，3000个村卫生室实现“每室至少1名执业（助理）医师坐诊”，村卫生室日均诊疗量增长40%。（二）公共卫生服务网底持续织密，全周期健康管理效能显著提升以国家基本公共卫生服务项目为抓手，重点人群健康管理从“覆盖”向“精准”转型。针对高血压、糖尿病患者，推广“风险分层+动态随访”模式，全国建立电子健康档案的患者中，28%纳入“红黄绿”三色管理，通过智能手环、远程监测设备实现居家血压、血糖数据自动上传，基层医生干预响应时间从48小时缩短至6小时。65岁以上老年人健康管理中，新增认知功能初筛、骨密度检测等项目，阳性检出率分别为12.3%、21.7%，推动老年痴呆、骨质疏松等疾病早期干预。妇幼健康服务方面，孕产妇系统管理率达93.5%，0-6岁儿童健康管理率94.1%，较2024年分别提升0.8和1.2个百分点。针对农村地区儿童营养改善，26个省份推广“营养包+喂养指导”模式，6-24月龄儿童贫血率降至8.9%，较2023年下降3.1个百分点。（三）人才队伍建设取得突破性进展，“引育留用”机制逐步完善针对基层人才“招不来、留不住”的痛点，各地创新政策供给。一是“定向培养”扩规模，2025年全国订单定向医学生培养计划增至1.8万人，较2024年增加30%，其中90%毕业生承诺服务基层满6年；二是“县管乡用”破编制瓶颈，31个省份出台基层医疗卫生机构编制动态调整办法，乡镇卫生院编制到位率从78%提升至85%，村卫生室乡村医生养老补助标准平均提高20%；三是“培训赋能”强能力，依托国家基层卫生能力建设平台，全年开展线上培训120期，覆盖基层医务人员320万人次，线下“师带徒”项目累计培养骨干1.2万名，基层医生急诊急救、中医适宜技术操作考核通过率达91%。典型经验中，江苏省推行“基层卫生骨干人才激励计划”，对在乡镇连续服务满10年的执业医师给予一次性奖励5万元，年度绩效工资上浮20%，政策实施后基层医生流失率从8%降至3%；云南省建立“县医院-乡镇卫生院-村卫生室”三级轮训机制，县级专家每周到基层坐诊带教，乡镇医生每季度到县级医院进修，全年培养“一专多能”乡村医生5000余名。（四）信息化赋能基层服务模式创新，“智慧健康”场景加速落地全国95%的基层医疗卫生机构接入区域健康信息平台，电子健康档案规范使用率达82%，较2024年提升15个百分点。“互联网+家庭医生签约”服务覆盖80%的社区和乡镇，居民通过手机APP可实现签约、问诊、药品配送“一站式”服务，全年线上签约率达45%，履约提醒、健康咨询等服务响应时间缩短至30分钟内。在慢性病管理领域，23个省份试点“智能随访+人工干预”模式，通过AI语音机器人自动提醒患者复诊、用药，对未响应者由家庭医生团队人工跟进，高血压患者随访及时率从76%提升至89%。部分地区还探索“健康大脑”应用，如浙江省基层机构利用大数据分析辖区居民健康风险，针对“三高”人群集中的社区精准开展健康讲座，干预后相关疾病发病率下降5.6%。（五）医防融合机制持续深化，健康治理从“以治病为中心”转向“以健康为中心”通过整合基本医疗与公共卫生服务资源，全国85%的乡镇卫生院成立“医防融合科”，家庭医生团队由“1名全科医生+1名护士+1名公卫人员”组成，实现“签约、诊疗、随访、健康干预”全流程协同。例如，广东省推行“健康积分”制度，居民参与健康讲座、完成体检、规范用药可积累积分兑换健康服务，全年参与居民达1200万人次，重点人群健康行为形成率提升11个百分点；山东省将基本公共卫生服务项目考核与家庭医生团队绩效挂钩，考核结果与40%的项目经费拨付直接关联，推动服务从“重数量”向“重质量”转变。二、存在的问题与挑战尽管2025年基层卫生健康工作取得显著成效，但对照群众日益增长的健康需求和“健康中国2030”目标，仍存在以下短板：一是人才结构矛盾突出，全国基层执业（助理）医师中，本科及以上学历占比仅32%，35岁以下年轻医生占比28%，部分偏远地区仍存在“一院一医”现象；二是服务能力不均衡，东中西部基层机构设备配置、特色科室建设差距明显，村卫生室中医药服务覆盖率仅58%，低于乡镇卫生院30个百分点；三是信息化应用深度不足，部分地区电子健康档案存在“重录入、轻利用”问题，跨机构数据共享仍存在技术壁垒；四是居民健康素养有待提升，调查显示，60岁以上人群对高血压规范用药知晓率仅65%，健康行为依从性不足制约管理效果。三、2026年基层卫生健康工作计划2026年是“十四五”规划收官之年，也是基层卫生健康事业从“强基础”向“提质量”跨越的关键一年。总体思路是：以“优质服务基层行”为载体，聚焦“服务能力、人才队伍、机制创新”三大重点，推动基层卫生健康服务从“能看病”向“看好病”、从“管疾病”向“管健康”升级，力争实现基层诊疗量占比达60%，重点人群家庭医生签约履约率93%，高血压、糖尿病患者规范管理率90%以上的目标。（一）实施“基层服务能力提质工程”，打造“15分钟健康服务圈”1.硬件升级与功能拓展并重。中央财政继续支持2000个乡镇卫生院设备更新，重点配置心电图机、除颤仪、便携式彩超等急救和慢性病管理设备；推动80%的村卫生室配备中医诊疗设备，实现“针灸、推拿、拔罐”等6项以上中医适宜技术全覆盖。2.推进“一镇一特色”建设。鼓励每个乡镇卫生院结合辖区疾病谱，重点发展康复、儿科、口腔等1-2个特色科室，支持有条件的机构开展微创手术、血液净化等延伸服务，力争全国50%的乡镇卫生院达到推荐标准。3.优化服务网络布局。在人口密集的行政村和易地搬迁安置点，新建或改扩建1000个标准化村卫生室；在城市社区，推动社区卫生服务中心与养老机构、学校合作，设立“健康驿站”，提供便捷式健康监测、健康咨询服务。（二）深化“人才强基”行动，破解基层人才困局1.强化定向培养与精准引进。扩大订单定向医学生培养规模至2万人，重点向中西部和脱贫地区倾斜；实施“基层人才回流计划”，对返乡服务的本地籍医务人员给予安家补贴、职称晋升优先等政策。2.创新培训模式与激励机制。依托国家基层卫生能力建设平台，开展“万名骨干医生培训”项目，重点提升急诊急救、慢性病管理、中医适宜技术等能力；推行“县管乡用”编制动态调整，确保乡镇卫生院编制到位率达90%；提高基层医务人员绩效工资比例，允许在核定总量外提取奖励性绩效，重点向承担公共卫生、家庭医生签约的一线人员倾斜。3.加强乡村医生队伍建设。落实“乡聘村用”制度，将符合条件的乡村医生纳入乡镇卫生院职工管理；实施“乡村医生学历提升计划”，支持40岁以下乡村医生参加全日制中专、大专学历教育，学费由财政补贴50%；完善乡村医生退出机制，对服务满30年的离岗乡村医生提高生活补助标准。（三）推进“智慧基层”建设，赋能服务模式创新1.深化区域健康信息平台应用。推动基层机构与县级医院、疾控中心、妇幼保健机构数据互联互通，实现电子健康档案、诊疗记录、公卫数据“一数一源”；开发基层版“健康大脑”，通过大数据分析预测辖区重点疾病流行趋势，为精准干预提供支撑。2.拓展“互联网+”服务场景。推广“家庭医生签约APP”2.0版本，新增“远程会诊、用药指导、健康宣教”等功能，力争线上签约率达50%；在100个县试点“5G+移动诊疗车”项目，为偏远地区提供巡回诊疗、健康体检服务。3.强化数据安全与应用培训。开展基层医务人员信息化操作轮训，确保90%以上人员能熟练使用电子健康档案系统；建立数据安全责任制度，严格保护居民健康信息隐私。（四）深化医防融合，构建全周期健康管理新模式1.完善“1+1+X”家庭医生团队。每个团队固定1名全科医生、1名公卫人员，联动县级医院专科医生、心理咨询师、健康管理师等“X”类专家，针对高血压、糖尿病等慢性病患者制定“一人一策”管理方案。2.推行“防治康”一体化服务。在乡镇卫生院设立“慢性病管理中心”，整合门诊诊疗、健康宣教、康复训练功能，为患者提供“诊断-治疗-随访-康复”全流程服务；推广“健康积分”“家庭健康档案”等激励机制，提高居民参与度。3.加强重点人群健康干预。针对65岁以上老年人，新增“跌倒风险评估、营养状况评价”等服务项目；针对0-3岁婴幼儿，推广“发育筛查+早期干预”模式，筛查覆盖率达95%；针对孕产妇，建立“孕期-产后-儿童”健康联动管理机制，降低妊娠并发症和新生儿疾病发生率。（五）强化考核监督，确保政策落地见效制定《基层卫生健康服务质量评价指标体系》，将诊疗量占