上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南(发文稿)

上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告评价指南(发文稿)一、总则（一）目的和依据为规范上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告的评价工作，提高评估报告质量，确保重点建设项目顺利实施，维护社会稳定，根据国家和上海市有关法律法规、政策文件以及相关技术标准，制定本评价指南。（二）适用范围本指南适用于对上海市行政区域内重点建设项目社会稳定风险评估报告的评价活动。本指南所指重点建设项目是指对经济、社会发展有重大影响，涉及公共利益和公共安全的基础设施、公用事业、工业、能源等领域的建设项目。（三）评价原则1.科学性原则：评价应遵循科学的方法和程序，运用合理的指标体系和评价标准，确保评价结果客观、准确。2.公正性原则：评价人员应保持中立、公正的态度，不受任何利益相关方的干扰，独立开展评价工作。3.全面性原则：评价应涵盖社会稳定风险评估报告的各个方面，包括评估内容的完整性、分析的科学性、结论的可靠性等，全面反映报告的质量。4.实用性原则：评价应注重实际效果，着眼于报告对项目决策和实施的指导作用，提出具有针对性和可操作性的评价意见和建议。二、评价内容（一）项目概况评价1.项目背景介绍：评价报告是否清晰阐述项目的提出背景，包括国家和地方相关政策要求、行业发展趋势、区域经济社会发展需求等，背景介绍是否准确、合理。2.项目基本情况：检查报告对项目的名称、地点、性质、规模、建设内容、投资估算、资金来源等基本信息的描述是否完整、准确，是否与项目立项文件等相关资料一致。3.项目建设必要性：评估报告中关于项目建设必要性的分析是否充分，是否从经济、社会、环境等多个方面进行论证，论证过程是否合理、逻辑是否清晰。（二）评估前期准备工作评价1.评估主体合法性：评价承担社会稳定风险评估的主体是否具备相应的资质和能力，评估机构的选择是否符合相关规定，评估人员的专业背景和经验是否满足评估工作的要求。2.资料收集完整性：检查报告是否详细记录了评估过程中收集的资料，包括项目立项文件、规划文件、环境影响评价报告、土地使用文件、社会调查资料等，资料收集是否全面、准确，是否能够满足评估工作的需要。3.公众参与情况：评价报告中关于公众参与的内容是否完整，包括公众参与的方式、范围、时间、参与人员的代表性等。公众参与过程是否公开、透明，是否充分听取了利益相关方的意见和建议，对公众意见的处理情况是否进行了详细记录。（三）风险调查评价1.调查范围和对象：评估报告中确定的风险调查范围是否合理，是否涵盖了项目建设和运营过程中可能受到影响的区域和人群；调查对象的选择是否具有代表性，是否包括了直接利益相关者（如项目建设所在地的居民、企业等）和间接利益相关者（如周边社区、行业协会等）。2.调查方法和内容：检查报告中采用的风险调查方法是否科学、合理，是否综合运用了文献资料法、问卷调查法、访谈法、实地考察法等多种方法。调查内容是否全面，是否包括了项目建设和运营可能带来的社会、经济、环境等方面的影响，以及利益相关方对项目的态度、意见和诉求。3.调查结果分析：评价报告对风险调查结果的分析是否深入、客观，是否准确识别了项目存在的主要社会稳定风险因素，对风险因素的描述是否清晰、具体，是否分析了风险因素的成因、影响范围和可能产生的后果。（四）风险识别与估计评价1.风险识别的准确性：评估报告中识别的社会稳定风险因素是否全面、准确，是否涵盖了政策规划、征地拆迁、环境影响、安全卫生、经济社会影响等各个方面。是否充分考虑了项目建设和运营过程中可能出现的不确定性因素，以及不同风险因素之间的相互关联和影响。2.风险估计的合理性：检查报告对风险因素发生的可能性和影响程度的估计是否合理，是否采用了科学的方法和数据进行分析。风险估计的结果是否能够真实反映项目的实际风险状况，是否与风险调查结果相符合。3.风险等级确定：评价报告中确定的风险等级是否准确、合理，是否根据风险因素的可能性和影响程度，采用了合适的风险等级划分标准。风险等级的确定是否充分考虑了社会公众的承受能力和社会稳定的要求。（五）风险分析与评估评价1.风险分析方法：评估报告中采用的风险分析方法是否科学、合理，是否符合项目的特点和实际情况。常用的风险分析方法包括定性分析方法（如专家评估法、头脑风暴法等）和定量分析方法（如层次分析法、模糊综合评价法等），评价应关注方法的选择是否恰当，分析过程是否严谨。2.风险影响分析：检查报告对风险因素可能产生的影响进行的分析是否全面、深入，是否从社会、经济、环境等多个角度进行评估。是否分析了风险因素对不同利益相关方的影响程度，以及可能引发的社会矛盾和不稳定因素。3.风险综合评估：评价报告中进行的风险综合评估是否合理，是否综合考虑了各种风险因素的可能性、影响程度和相互关系，得出了科学、客观的评估结论。评估结论是否明确指出了项目的整体风险水平和主要风险点。（六）风险防范和化解措施评价1.措施的针对性：评估报告中提出的风险防范和化解措施是否具有针对性，是否针对识别出的主要风险因素制定了具体的应对措施。措施是否能够有效降低风险发生的可能性和影响程度，是否符合项目的实际情况和社会稳定的要求。2.措施的可行性：检查报告中提出的风险防范和化解措施是否具有可行性，包括技术可行性、经济可行性和操作可行性。措施是否在现有技术和资源条件下能够实施，是否具有合理的成本效益比，是否便于操作和管理。3.措施的完整性：评价报告中提出的风险防范和化解措施是否完整，是否涵盖了项目建设和运营的各个阶段，是否包括了风险预警、应急处置等方面的措施。措施之间是否相互协调、配套，形成了完整的风险防范和化解体系。（七）风险应急预案评价1.预案的制定情况：评估报告中是否制定了风险应急预案，应急预案的制定是否符合相关法律法规和政策要求，是否结合了项目的特点和实际风险状况。2.应急组织机构和职责：检查应急预案中是否明确了应急组织机构和各成员的职责，应急组织机构的设置是否合理，职责分工是否明确、具体，是否能够有效协调和指挥应急处置工作。3.应急响应程序和措施：评价应急预案中规定的应急响应程序是否清晰、合理，是否能够及时、有效地应对突发的社会稳定事件。应急措施是否具有针对性和可操作性，是否包括了信息报告、现场处置、人员疏散、社会安抚等方面的内容。4.应急资源保障：检查应急预案中是否明确了应急资源的保障措施，包括应急物资、设备、人员等的储备和调配方案。应急资源的保障是否能够满足应急处置工作的需要，是否具有可靠性和可持续性。（八）评估结论评价1.结论的准确性：评估报告的结论是否准确、客观，是否与风险分析和评估的结果相一致。结论是否明确指出了项目的社会稳定风险等级，以及项目是否可行的建议。2.结论的依据充分性：检查报告结论的依据是否充分，是否有足够的调查数据、分析结果和论证过程支持结论的得出。结论的形成是否科学、合理，是否考虑了各种因素的综合影响。3.建议的合理性和可行性：评价报告中提出的对策建议是否合理、可行，是否具有针对性和可操作性。建议是否能够有效防范和化解项目的社会稳定风险，是否符合项目的实际情况和社会发展的要求。三、评价方法和程序（一）评价方法1.资料审查：评价人员应仔细审查社会稳定风险评估报告及相关资料，包括项目立项文件、调查资料、分析报告等，检查报告内容的完整性、准确性和合规性。2.实地考察：对项目建设现场和周边环境进行实地考察，了解项目的实际情况和周边社会环境，核实报告中相关内容的真实性和可靠性。3.专家咨询：组织相关领域的专家对评估报告进行咨询和论证，听取专家的意见和建议，借助专家的专业知识和经验提高评价的科学性和准确性。4.对比分析：将评估报告与国家和地方有关法律法规、政策文件、技术标准以及类似项目的评估报告进行对比分析，找出报告中存在的问题和不足之处。（二）评价程序1.准备阶段成立评价小组，明确评价人员的职责和分工。收集与项目相关的资料，包括项目可行性研究报告、环境影响评价报告、社会稳定风险评估报告等。制定评价方案，明确评价的目的、范围、方法、程序和标准等。2.评价实施阶段评价人员按照评价方法对评估报告进行全面评价，记录评价过程中发现的问题和不足之处。对发现的问题进行深入分析，与评估报告编制单位进行沟通和交流，要求其对问题进行解释和说明。组织专家对评估报告进行论证和评审，听取专家的意见和建议。3.报告撰写阶段评价人员根据评价结果撰写评价报告，评价报告应包括评价的基本情况、评价内容和结果、存在的问题和不足之处、改进建议等。评价报告应客观、准确地反映评估报告的质量状况，提出的改进建议应具有针对性和可操作性。4.反馈和整改阶段将评价报告反馈给评估报告编制单位，要求其对评价报告中提出的问题和建议进行整改。跟踪评估报告编制单位的整改情况，对整改结果进行检查和验收。四、评价报告（一）报告内容评价报告应包括以下主要内容：1.评价概况：介绍评价的目的、范围、方法、程序和时间等基本情况。2.项目概况：简要描述项目的基本情况，包括项目名称、地点、性质、规模、建设内容等。3.评估报告评价：详细阐述对评估报告各个方面的评价内容和结果，包括项目概况、评估前期准备工作、风险调查、风险识别与估计、风险分析与评估、风险防范和化解措施、风险应急预案、评估结论等。对存在的问题和不足之处应进行具体说明，并分析其原因。4.总体评价结论：根据评价结果，对评估报告的质量进行总体评价，给出评价等级（如优秀、良好、合格、不合格），并明确指出项目的社会稳定风险状况和是否可行的建议。5.改进建议：针对评估报告中存在的问题和不足之处，提出具体的改进建议，包括报告内容的完善、分析方法的改进、措施的优化等。（二）报告格式评价报告应采用规范的格式进行编写，内容应条理清晰、逻辑严谨、语言通顺。报告应包括封面、目录、正文、附件等部分，封面应注明评价报告的名称、评价单位、评价时间等信息。五、监督与管理（一）主管部门职责上海市相关主管部门应加强对重点建设项目社会稳定风险评估报告评价工作的监督和管理，制定和完善相关政策制度，规范评价活动的开展。定期对评价机构和评价人员的工作进行检查和