建设局安全生产奖惩制度

PAGE建设局安全生产奖惩制度一、总则（一）目的为加强建设局系统安全生产管理，落实安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进建设事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于建设局机关各科室、所属各单位及其工作人员，以及参与建设工程活动的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位和从业人员。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把安全生产放在首位，坚持安全发展理念，确保建设工程施工安全和人民生命财产安全。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险管控和隐患排查治理，做到防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥各方面作用，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，形成合力，共同推进安全生产工作。4.奖惩分明原则：对在安全生产工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对违反安全生产规定的单位和个人依法依规予以处罚。二、安全生产职责（一）建设局职责1.贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、方针政策，制定并组织实施建设系统安全生产管理制度和措施。2.负责建设工程安全生产监督管理，依法对建设工程各方责任主体的安全生产行为进行监督检查，查处安全生产违法行为。3.组织开展建设工程安全生产专项整治和隐患排查治理工作，督促整改安全隐患。4.负责建设系统安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员安全意识和技能。5.组织或参与建设工程生产安全事故的调查处理，负责事故统计分析和报告工作。（二）建设单位职责1.建立健全安全生产管理制度，明确各部门和人员的安全生产职责。2.依法办理建设工程施工许可手续，将安全生产费用列入工程概算，并足额支付。3.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。4.不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。5.对建设工程安全生产工作进行全面协调和管理，定期组织安全检查，及时消除安全隐患。（三）勘察单位职责1.按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察文件，对勘察文件的质量负责。2.在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。3.参加建设单位组织的有关安全技术交底会议，对施工单位提出安全技术方面的建议。（四）设计单位职责1.按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。2.在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，对防范生产安全事故提出指导意见。3.对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4.参与建设工程安全事故分析，对因设计造成的安全事故，提出相应的技术处理措施。（五）施工单位职责1.建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入。2.设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。4.对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.在施工现场设置明显的安全警示标志，对施工现场的危险部位采取防护措施，对毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当采取专项防护措施。6.按照国家有关规定为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。7.对建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责；总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。（六）监理单位职责1.审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3.按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（七）检测单位职责1.按照国家有关标准和规范，对建设工程的材料、构配件、设备等进行检测，出具真实、准确的检测报告。2.对检测结果负责，发现检测不合格的，应当及时通知建设单位和施工单位，并提出处理建议。三、安全生产奖励（一）奖励对象在建设局系统安全生产工作中表现突出，成绩显著的单位和个人。（二）奖励条件1.认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，安全生产管理制度健全，安全管理措施落实到位，连续多年未发生生产安全事故的单位。2.在安全生产技术创新、隐患排查治理、应急救援等方面取得显著成效，为保障建设工程安全生产做出突出贡献的单位和个人。3.积极参加建设局组织的安全生产宣传教育、培训、演练等活动，表现优秀的单位和个人。4.在安全生产工作中，及时发现并消除重大安全隐患，避免生产安全事故发生的单位和个人。5.对安全生产工作提出合理化建议，被建设局采纳并取得良好效果的单位和个人。（三）奖励种类1.荣誉称号：授予“安全生产先进单位”“安全生产先进个人”等荣誉称号。2.物质奖励：给予一定金额的奖金奖励。（四）奖励程序1.由各单位或个人向建设局提出书面申请，并提交相关证明材料。2.建设局安全生产管理部门对申请材料进行审核，提出初审意见。3.建设局安全生产领导小组会议对初审意见进行审议，确定奖励名单。4.建设局发文公布奖励名单，并颁发荣誉证书和奖金。四、安全生产处罚（一）处罚对象违反建设局安全生产管理制度和规定，存在安全生产违法行为的单位和个人。（二）处罚种类1.警告：对违反安全生产规定情节较轻的单位和个人，给予警告处分。2.罚款：对违反安全生产规定的单位和个人，根据情节轻重，处以一定金额的罚款。3.暂扣或吊销资质证书：对存在严重安全生产违法行为的单位，暂扣或吊销其相应的资质证书。4.责令停产停业整顿：对存在重大安全隐患，不具备安全生产条件的单位，责令停产停业整顿。5.依法追究刑事责任：对构成犯罪的安全生产违法行为，依法追究刑事责任。（三）处罚情形1.建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；要求施工单位压缩合同约定的工期的；将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。2.勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。3.施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。4.工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。5.检测单位有下列行为之一的，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：未按照国家有关标准和规范进行检测的；出具虚假检测报告的。（四）处罚程序1.建设局安全生产管理部门在监督检查中发现安全生产违法行为，应当及时进行调查取证，制作现场检查记录、询问笔录等证据材料。2.对拟作出处罚决定的，建设局安全生产管理部门应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。3.当事人有权进行陈述和申辩。建设局安全生产管理部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立