安全生产执法纠错制度

PAGE安全生产执法纠错制度一、总则（一）目的为了规范安全生产执法行为，及时纠正执法过程中的错误，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进安全生产执法工作的公正、透明、高效，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部安全生产执法部门及其执法人员在实施安全生产监督检查、行政处罚、行政强制等执法活动中出现的错误纠正。（三）基本原则1.依法纠错原则：严格依据国家安全生产相关法律法规、规章和标准进行纠错，确保纠错行为合法合规。2.及时高效原则：对发现的执法错误应及时启动纠错程序，尽快予以纠正，避免错误影响的扩大。3.公正透明原则：纠错过程应公开、公平、公正，保障当事人的知情权、参与权和申诉权。4.责任追究原则：对于因执法错误造成的后果，依法追究相关责任人的责任。二、执法错误的认定（一）事实认定错误1.主要事实不清，证据不足。如在对企业安全生产状况进行检查时，对关键安全隐患的认定缺乏充分的现场勘查记录、检测报告等证据支持。2.认定事实错误。将不属于安全生产违法行为的行为认定为违法，或者对违法行为的主体、情节等认定错误。（二）法律适用错误1.错误适用法律条款。如将应适用某一安全生产法规的具体条款错误适用为另一条款，导致处罚依据不准确。2.法律引用不完整或错误引用失效法律。在作出行政处罚决定时，未能完整引用相关法律法规的条款，或者引用了已经废止的法律规定。（三）程序违法1.未履行法定程序。如在进行重大安全生产行政处罚前，未依法告知当事人听证权利，或者未按照规定的步骤进行立案、调查取证、审查决定等程序。2.违反法定时限。如超出规定的办案期限作出行政处罚决定，或者未在规定时间内对当事人的陈述申辩进行处理。（四）行政裁量不当1.处罚畸轻畸重。对相同情节的安全生产违法行为，给予明显不合理的处罚，与同类案件处罚标准相差过大。2.未综合考虑相关因素。在行使行政裁量权时，未充分考虑企业的安全生产状况、整改情况、社会危害程度等因素，导致处罚结果显失公正。三、纠错程序启动（一）内部发现1.执法部门在案件自查、复查过程中发现执法错误的，应立即启动内部纠错程序，填写《安全生产执法错误登记表》，详细记录错误的基本情况、发现时间、发现人员等信息。2.上级执法部门在对下级执法部门的执法工作进行监督检查时，发现存在执法错误的，应及时向下级部门发出《执法错误纠正通知书》，要求下级部门限期说明情况并启动纠错程序。（二）当事人申诉1.当事人对安全生产执法行为不服，认为存在执法错误的，可以在法定期限内向上级执法部门或者本公司/组织的法制工作机构提出申诉。申诉应以书面形式提出，说明申诉理由，并提供相关证据材料。2.在收到当事人申诉后，受理部门应进行登记，并在规定时间内对申诉内容进行审查。经审查认为可能存在执法错误的，应启动纠错程序。（三）其他途径发现1.通过媒体曝光、群众举报等其他途径发现安全生产执法可能存在错误的，由相关部门进行初步核实。经核实确有错误的，按照本制度规定启动纠错程序。2.对上级机关交办、其他部门移送的涉及安全生产执法错误的线索，应及时进行调查处理，符合纠错程序启动条件的，予以启动。四、纠错措施实施（一）责令改正1.对于事实认定错误、法律适用错误等一般性执法错误，经审查确认后，执法部门应立即责令承办案件的执法人员停止错误行为，并要求其在规定时间内重新进行调查核实，依法作出正确的处理决定。2.在责令改正过程中，执法人员应重新收集证据、准确适用法律，确保执法行为的合法性和准确性。（二）撤销、变更执法决定1.对于已经作出的行政处罚、行政强制等执法决定，经审查确属错误的，应依法予以撤销或者变更。2.撤销执法决定的，应及时告知当事人撤销原因，并采取措施消除因错误决定给当事人造成的不利影响；变更执法决定的，应向当事人说明变更的理由和依据，并重新送达变更后的执法文书。（三）重新作出执法决定1.在撤销或者变更原执法决定后，根据案件实际情况，执法部门应重新组织调查取证，按照法定程序作出正确的执法决定。2.重新作出执法决定时，应充分听取当事人的陈述申辩意见，保障当事人的合法权益。（四）赔偿损失1.因执法错误给当事人造成经济损失的，依照国家赔偿法的有关规定进行赔偿。2.赔偿费用由作出错误执法决定的执法部门或者执法人员所在部门先行支付，然后根据责任认定情况，向有过错的执法人员或者相关责任人追偿。五、纠错过程中的证据收集与审查（一）证据收集1.在启动纠错程序后，执法部门应及时收集与执法错误相关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.收集证据应遵循合法、客观、全面的原则，确保证据的真实性、关联性和合法性。对于能够证明执法错误存在的各种证据，均应予以收集。（二）证据审查1.对收集到的证据进行审查时，应重点审查证据的来源是否合法、内容是否真实、与执法错误事实是否相关等。2.组织专门人员对证据进行集体审查，必要时可以听取当事人、证人及其他相关人员的意见，确保证据审查的公正性和准确性。3.根据证据审查结果，认定执法错误是否成立，并作为采取相应纠错措施的依据。六、纠错过程中的当事人权利保障（一）知情权1.在纠错程序启动后，应及时告知当事人执法错误的情况、纠错的原因和程序、当事人享有的权利等信息。2.通过书面通知、当面告知等方式，确保当事人能够充分了解纠错过程的进展情况，保障其知情权。（二）陈述申辩权1.当事人有权就执法错误的认定和纠错措施提出自己的陈述和申辩意见。执法部门应认真听取当事人的意见，并进行记录。2.对当事人提出的合理意见和证据，应予以充分考虑，并在作出最终纠错决定时予以回应。（三）申诉权1.当事人对纠错决定不服的，可以在规定时间内向上一级执法部门或者本公司/组织的法制工作机构提出申诉。2.受理申诉的部门应按照规定的程序对申诉进行审查处理，并及时将审查结果告知当事人。（四）赔偿请求权1.因执法错误给当事人造成经济损失的，当事人有权依法提出赔偿请求。2.执法部门应按照国家赔偿法的规定，及时受理当事人的赔偿请求，并依法作出赔偿决定。七、责任追究（一）对执法人员的责任追究1.对于因故意或者重大过失导致执法错误的执法人员，视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关部门负责人的责任追究1.对于因疏于管理、监督不力导致执法错误发生的部门负责人，给予相应的行政处分。2.对存在执法错误较多、影响较大的部门负责人，应进行诫勉谈话、责令作出书面检讨等处理。（三）责任追究程序1.由本公司/组织的纪检监察部门或者法制工作机构对执法错误进行调查核实，认定责任主体和责任程度。2.根据责任认定结果，按照干部管理权限和相关规定，提出责任追究建议，报公司/组织领导批准后实施。八、培训与监督（一）培训1.定期组织安全生产执法人员参加业务培训，加强对法律法规、执法程序、证据收集与审查等方面的学习，提高执法人员的业务水平和执法能力，减少执法错误的发生。2.针对典型执法错误案例，开展专题培训和分析讨论，引导执法人员从中吸取教训，规范执法行为。（二）监督1.建立健全安全生产执法监督机制，加强对执法过程的全程监督