佛山安全生产黑名单制度

PAGE佛山安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强佛山市安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，强化生产经营单位安全生产主体责任，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全生产黑名单制度（以下简称“本制度”）。通过建立安全生产不良记录“黑名单”（以下简称“黑名单”），对严重违反安全生产法律法规、规章和标准，发生重特大生产安全事故，或1年内累计发生2起较大生产安全事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型生产安全事故的生产经营单位及其有关人员实施联合惩戒，促使生产经营单位严格遵守安全生产法律法规，切实履行安全生产主体责任，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）适用范围本制度适用于佛山市行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称“生产经营单位”）及其主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理人员等相关人员（以下统称“有关人员”）。（三）基本原则1.依法依规：严格依据国家安全生产法律法规、规章和标准，以及相关政策文件，对纳入黑名单的生产经营单位和有关人员实施惩戒。2.客观公正：以生产安全事故等事实为依据，准确认定、及时公布黑名单信息，确保惩戒措施公平、公正、公开。3.动态管理：对黑名单实行动态管理，符合移出条件的及时移出，不符合条件的继续保留，确保黑名单信息真实、有效。4.联合惩戒：各有关部门按照职责分工，对纳入黑名单的生产经营单位和有关人员实施联合惩戒措施，形成工作合力，提高安全生产监管效能。二、黑名单的认定（一）认定标准1.发生特别重大生产安全事故，或1年内累计发生3起以上重大生产安全事故的生产经营单位及其有关人员。2.发生重大生产安全事故，或1年内累计发生2起较大生产安全事故，且对事故发生负有主要责任的生产经营单位及其有关人员。3.发生较大生产安全事故，且对事故发生负有主要责任，或性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型生产安全事故的生产经营单位及其有关人员。4.存在重大事故隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门依法责令停产停业整顿后，仍不具备安全生产条件，继续从事生产经营活动的生产经营单位及其有关人员。5.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查，情节严重的生产经营单位及其有关人员。6.瞒报、谎报、迟报生产安全事故，或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的生产经营单位及其有关人员。7.其他违反安全生产法律法规、规章和标准，情节严重、影响恶劣的生产经营单位及其有关人员。（二）认定程序1.事故调查：生产安全事故发生后，由负有安全生产监督管理职责的部门按照有关规定组织事故调查。事故调查报告应明确事故责任单位和责任人员，认定事故性质和等级。2.信息收集：负有安全生产监督管理职责的部门在事故调查结束后，收集与事故相关的生产经营单位和有关人员的违法违规行为证据材料，包括事故报告、现场勘查记录、询问笔录、行政处罚决定书等。3.审核认定：负有安全生产监督管理职责的部门对收集的证据材料进行审核，认为生产经营单位和有关人员符合黑名单认定标准的，提出初步认定意见，报同级安全生产委员会办公室审核。安全生产委员会办公室组织相关部门进行会审，对符合条件的生产经营单位和有关人员予以认定，并纳入黑名单。4.信息公示：对拟纳入黑名单的生产经营单位和有关人员，在佛山市安全生产监督管理部门网站等媒体上进行公示，公示期为10个工作日。公示期间，生产经营单位和有关人员有权进行陈述和申辩。安全生产监督管理部门应当对陈述和申辩意见进行核实，并将核实结果书面告知生产经营单位和有关人员。经公示无异议的，正式纳入黑名单。三、黑名单的管理（一）信息发布1.佛山市安全生产监督管理部门负责定期在官方网站等媒体上发布黑名单信息，包括生产经营单位名称、地址、法定代表人姓名、主要违法违规行为、事故情况、纳入黑名单日期等内容。同时，将黑名单信息推送至同级发展改革、经信、公安、国土、环保、住建、交通运输、工商、质监、银监、证监等相关部门，实现信息共享。2.各有关部门应在本部门网站等媒体上同步发布黑名单信息，并在各自职责范围内对纳入黑名单的生产经营单位和有关人员实施联合惩戒措施。（二）信息更新1.对已纳入黑名单的生产经营单位和有关人员，如发现新的违法违规行为或事故情况，符合黑名单认定标准的，应及时补充相关信息，更新黑名单内容。2.黑名单信息有效期为1年。在有效期内，生产经营单位和有关人员认真整改，达到安全生产条件，经原认定部门审核同意后，可从黑名单中移出。有效期届满，自动解除黑名单管理。（三）信息查询1.社会公众可通过佛山市安全生产监督管理部门网站等媒体查询黑名单信息，了解生产经营单位和有关人员的安全生产违法违规情况。2.负有安全生产监督管理职责的部门在履行安全生产监管职责过程中，可以查询黑名单信息，作为实施安全生产监管执法的重要参考依据。四、联合惩戒措施（一）发展改革部门1.对纳入黑名单的生产经营单位，在政府投资项目审批、核准、备案等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在粮食、棉花等重要农产品收购、储备和政策性农业保险等方面，依法予以限制或禁止。（二）经信部门1.对纳入黑名单的生产经营单位，在工业和信息化领域专项资金安排、技术改造项目审批等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在电力直接交易、增量配电业务改革等方面，依法予以限制或禁止。（三）公安部门1.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在办理有关公安行政许可事项时，依法予以严格审查。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在交通违法处理、车辆注册登记等方面，依法予以限制或禁止。（四）国土部门1.对纳入黑名单的生产经营单位，在土地使用、矿业权审批等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在地质灾害防治、矿山生态修复等方面，依法予以限制或禁止。（五）环保部门1.对纳入黑名单的生产经营单位，在建设项目环境影响评价文件审批、环保专项资金安排等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在危险废物经营许可、排污许可证核发等方面，依法予以限制或禁止。（六）住建部门1.对纳入黑名单的生产经营单位，在建设工程招投标、资质审批等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在建筑施工安全生产许可证核发、工程竣工验收备案等方面，依法予以限制或禁止。（七）交通运输部门1.对纳入黑名单的生产经营单位，在道路运输经营许可、水路运输经营许可等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在交通建设项目招投标、从业资格审核等方面，依法予以限制或禁止。（八）工商部门1.对纳入黑名单的生产经营单位，在企业登记注册、年度报告公示等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在商标注册、广告经营审批等方面，依法予以限制或禁止。（九）质监部门1.对纳入黑名单的生产经营单位，在产品质量监督抽查、特种设备安全监察等方面，依法予以重点监管。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在计量器具制造、修理许可等方面，依法予以限制或禁止。（十）银监部门1.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在银行业金融机构信贷审批、融资担保等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在保险业务经营许可、保险产品审批等方面，依法予以限制或禁止。（十一）证监部门1.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在证券发行、上市、并购重组等方面，依法予以限制或禁止。2.对纳入黑名单的生产经营单位及其有关人员，在基金管理、期货交易等方面，依法予以限制或禁止。五、监督与保障（一）监督检查1.负有安全生产监督管理职责的部门应加强对黑名单制度实施情况的监督检查，确保联合惩戒措施落实到位。对在联合惩戒工作中存在敷衍塞责、滥用职权、徇私舞弊等行为的单位和个人，依法依规严肃追究责任。2.建立黑名单制度实施情况举报投诉机制，鼓励社会公众对纳入黑名单的生产经营单位和有关人员的违法违规行为进行举报投诉。对经查实的举报投诉，给予举报人适当奖励，并及时向社会公开举报投诉处理结果。（二）培训与宣传1.加强对安全生产监管执法人员的培训，使其熟悉和掌握黑名单制度的相关规定和联合惩戒措施，提高执法水平和能力。2.广泛宣传安全生产黑名单制度，通过多种渠道向生产经营单位和社会公众宣传黑名单制度的目的、意义、认定标准、管理程序和联合惩戒措施等内容，营造安全生产良好氛围，引导生产经营单位自觉遵守安