农资生产经营黑名单制度

PAGE农资生产经营黑名单制度一、总则（一）目的为加强农资生产经营监管，规范农资市场秩序，保障农业生产安全和农产品质量安全，维护农民合法权益，依据相关法律法规，制定本农资生产经营黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事农资生产、销售、分装等经营活动的企业、个体工商户及其他相关经营者（以下统称农资经营者）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和行业标准，对农资经营者的违法违规行为进行认定和处理。2.客观公正原则：以事实为依据，确保黑名单信息真实、准确、公正，避免主观随意性。3.动态管理原则：对进入黑名单的农资经营者进行动态跟踪管理，根据其整改情况及时调整名单。4.惩戒与教育相结合原则：通过黑名单制度，对违法违规经营者予以惩戒，同时促使其认识错误，积极整改，规范经营行为。二、黑名单的认定标准（一）生产经营假劣农资1.生产经营的农资产品所含成分与国家标准、行业标准规定的成分不符，或者以非农资冒充农资，或者以此种农资冒充他种农资。2.生产经营变质、过期、失效的农资产品，或者国家明令淘汰的农资产品。3.生产经营的农资产品标签标注内容虚假，误导农民使用，造成严重后果。（二）严重违反农资生产经营许可规定1.未取得相应的生产经营许可证，擅自从事农资生产经营活动。2.超越许可范围生产经营农资产品。3.许可证有效期届满未按规定申请延续，继续从事农资生产经营活动。（三）商业欺诈行为1.以虚假宣传、欺骗手段销售农资产品，误导农民购买。2.故意隐瞒农资产品质量问题，或者对产品质量作虚假承诺。3.利用合同进行欺诈，损害农民利益。（四）其他严重违法违规行为1.拒绝、阻挠农业行政主管部门及其执法人员依法进行监督检查，情节严重的。2.因农资产品质量问题引发重大农业生产事故，造成严重经济损失或社会影响的。3.多次违法违规经营农资，屡教不改的。三、黑名单的列入程序（一）线索收集1.农业行政主管部门在日常监管检查过程中，发现农资经营者存在本制度第二条规定的违法违规行为线索，应及时进行记录和整理。2.受理农民及其他消费者对农资经营者违法违规行为的投诉、举报，对相关线索进行核实。3.关注媒体曝光、上级交办等涉及农资经营者违法违规的信息。（二）调查取证1.对收集到的线索，农业行政主管部门应组织执法人员进行调查取证。调查过程中，执法人员应严格遵守法定程序，全面、客观、公正地收集证据。2.证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证结束后，执法人员应制作调查笔录，详细记录调查情况，并由被调查人签字确认。（三）案件审理1.农业行政主管部门对调查终结的案件，应组织案件审理委员会进行集体审议。2.案件审理委员会成员应包括农业行政主管部门负责人、相关业务科室负责人、执法人员等。3.审理过程中，承办人员应汇报案件调查情况、证据收集情况及处理建议，案件审理委员会成员应认真审查案件事实、证据和法律适用，充分发表意见。4.根据审议结果，形成案件审理报告，明确是否将该农资经营者列入黑名单。（四）告知与听证1.拟将农资经营者列入黑名单的，农业行政主管部门应在作出决定前，书面告知其拟列入黑名单的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利。2.农资经营者在接到告知书后，应在规定时间内进行陈述、申辩。农业行政主管部门应充分听取其意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。3.对符合听证条件的，农资经营者可在规定时间内提出听证申请。农业行政主管部门应组织听证，听证过程应制作笔录，并由当事人签字确认。4.经复核或听证后，如果事实、理由和证据成立的，应调整或撤销拟列入黑名单的决定；如果事实、理由和证据不成立的，应作出列入黑名单的决定。（五）列入黑名单1.经案件审理委员会审议通过，并履行告知与听证等程序后，农业行政主管部门应作出将农资经营者列入黑名单的决定，并通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布。2.黑名单公布内容应包括农资经营者名称、法定代表人姓名、违法违规行为、列入黑名单日期等信息。四、黑名单的管理与公示（一）信息管理1.建立农资生产经营黑名单信息管理系统（以下简称“黑名单系统”），对列入黑名单的农资经营者信息进行集中管理。2.黑名单系统应具备信息录入、查询、统计、分析等功能，确保黑名单信息的准确性和完整性。3.农业行政主管部门应指定专人负责黑名单系统的日常维护和管理，及时更新黑名单信息。（二）公示方式1.通过政府农业部门官方网站设立黑名单专栏，向社会公众公示农资生产经营黑名单信息。公示期限为[X]年。2.同时，可根据实际情况，通过当地主流新闻媒体、农业农村信息服务平台等渠道进行公示，扩大公示范围，提高社会知晓度。（三）动态调整1.对列入黑名单的农资经营者，农业行政主管部门应定期进行跟踪检查，督促其整改。2.农资经营者在黑名单公示期内完成整改，且经农业行政主管部门验收合格的，可申请移出黑名单。农业行政主管部门应在收到申请后进行审核，审核通过的，将其从黑名单中移除，并在原公示渠道进行公告。3.对公示期届满仍未完成整改或整改不合格的农资经营者，应延长其黑名单公示期，并继续加强监管。4.如果发现已列入黑名单的农资经营者有新的违法违规行为，应重新启动列入程序，并延长其黑名单公示期。五、惩戒措施（一）限制市场准入1.在黑名单公示期内或延长公示期内，限制列入黑名单的农资经营者参与农资生产经营相关的招投标活动。2.禁止其申请新的农资生产经营许可证，已取得的许可证到期后不予延续。（二）加强日常监管1.对列入黑名单的农资经营者增加监管频次，加大检查力度，重点检查其农资产品质量、经营行为等。2.要求其定期报送生产经营情况报告，详细说明农资产品的生产、销售、库存等情况。（三）信用惩戒1.将农资经营者的黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，与其他部门实现信用信息共享。2.向金融机构、行业协会等通报黑名单信息，供其在融资授信、行业自律等方面参考，限制其获得金融支持和行业优惠政策。（四）社会舆论监督1.利用媒体曝光黑名单农资经营者的违法违规行为，引导社会舆论对其进行监督，形成强大的舆论压力。2.通过消费者协会、行业协会等组织，向消费者发布消费警示，提醒消费者谨慎购买黑名单农资经营者的产品。六、救济途径（一）申诉渠道1.农资经营者对被列入黑名单不服的，可在接到列入黑名单决定之日起[X]个工作日内，向作出决定的农业行政主管部门提出申诉。2.申诉应以书面形式提出，说明申诉理由，并提供相关证据材料。（二）复查程序1.农业行政主管部门收到申诉后，应在[X]个工作日内进行复查。复查可采取书面审查、实地核查等方式。2.经复查，如果发现列入黑名单的决定确有错误的，应及时予以纠正，并在原公示渠道发布更正公告；如果复查结果维持原决定的，应书面告知申诉人复查结果及理由。（三）