市安全生产联合执法制度

PAGE市安全生产联合执法制度一、总则（一）目的为加强本市安全生产监督管理，规范安全生产联合执法行为，提高执法效能，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内安全生产联合执法活动，包括对各类生产经营单位及其相关人员的安全生产监督检查、违法行为查处等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依照国家和地方安全生产法律法规、规章及标准开展联合执法工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.协同高效原则：各相关部门密切配合、协同作战，形成执法合力，提高执法效率，避免多头执法、重复执法。3.属地监管原则：按照“谁主管、谁负责”和属地管理的要求，明确各级政府及部门的安全生产监管职责，落实联合执法责任。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对生产经营单位及其相关人员进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，对违法行为依法予以处罚。（四）职责分工1.安全生产监督管理部门负责牵头组织安全生产联合执法工作，制定联合执法计划，协调各相关部门开展执法行动。对安全生产联合执法工作进行指导、监督和考核，定期向上级安全生产监管部门报告联合执法工作情况。依法查处生产经营单位的安全生产违法行为，对重大事故隐患挂牌督办，督促相关单位落实整改措施。2.负有安全生产监督管理职责的其他部门按照各自职责，参与安全生产联合执法工作，依法对本行业领域的生产经营单位进行监督检查，查处违法行为。配合安全生产监督管理部门做好联合执法中的相关工作，及时提供执法信息和技术支持。负责本部门执法人员的培训、管理和考核，提高执法人员业务素质和执法水平。3.其他相关部门根据安全生产联合执法工作需要，在职责范围内配合做好相关工作，如提供行业政策支持、协助调查取证等。加强与安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责部门的沟通协调，形成工作合力。二、联合执法机制（一）联席会议制度1.建立安全生产联合执法联席会议制度，由安全生产监督管理部门牵头，定期召开联席会议。联席会议成员包括各负有安全生产监督管理职责的部门及其他相关部门负责人。2.联席会议主要职责：研究分析本市安全生产形势，协调解决联合执法工作中的重大问题。制定和调整安全生产联合执法计划，明确各部门执法重点和工作任务。通报联合执法工作进展情况，交流执法经验，总结存在的问题，提出改进措施。协调跨部门、跨区域的安全生产联合执法行动，加强部门之间的协作配合。3.联席会议原则上每季度召开一次，遇有重大事项或紧急情况可随时召开。联席会议由牵头部门负责召集和主持，会议纪要由牵头部门负责整理印发，并抄报市政府及上级安全生产监管部门。（二）信息共享与交流机制1.建立安全生产联合执法信息共享平台，各相关部门通过平台及时报送安全生产监管信息、执法检查情况、事故隐患排查治理等数据，实现信息互通、资源共享。2.定期召开联合执法信息交流会，各部门汇报本部门安全生产工作动态、执法工作进展及发现的重大问题，共同研究解决办法，提高联合执法工作的针对性和实效性。3.加强对安全生产联合执法信息的分析研判，通过数据分析及时掌握安全生产形势变化，为制定联合执法计划和决策提供依据。（三）联合执法行动组织实施1.根据安全生产联合执法计划，由安全生产监督管理部门牵头组织实施联合执法行动。每次联合执法行动应成立联合执法组，明确牵头部门、参与部门及各部门的执法人员职责。2.联合执法组在实施执法行动前，应制定详细的执法方案，明确执法目标、检查内容、执法程序和工作要求等。执法方案应提前通知被检查单位，告知其执法检查的时间、内容和要求，督促其做好自查自纠工作。3.联合执法行动采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行。执法人员应严格遵守执法程序，规范执法行为，认真填写执法文书，确保执法工作合法、公正、有效。4.在联合执法过程中，各部门应密切配合，相互支持，形成执法合力。对发现的安全生产违法行为和事故隐患，应依法依规及时下达执法文书，责令相关单位限期整改；对重大事故隐患，应实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。5.联合执法行动结束后，联合执法组应及时总结执法情况，形成执法报告。执法报告应包括执法基本情况、发现的问题及处理结果、下一步工作建议等内容。执法报告由牵头部门负责汇总整理，报送市政府及上级安全生产监管部门。三、执法程序（一）立案1.各相关部门在安全生产监督检查过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或事故隐患，符合立案条件的，应及时立案查处。2.立案应填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、立案依据、承办人意见等内容，并经部门负责人批准。立案审批表应一式两份，一份留存备查，一份交承办人作为执法依据。（二）调查取证1.执法人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。收集证据时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示执法证件。2.调查取证过程中应注意以下事项制作询问笔录时，应如实记录被询问人的陈述，询问笔录应由被询问人逐页签字确认；收集物证时，应制作现场检查记录，详细记录物证的名称、规格、数量、存放地点等信息，并由当事人签字确认；对视听资料、鉴定结论等证据材料，应注明来源、制作时间、制作人和证明对象等内容，并由相关人员签字确认。3.执法人员在调查取证过程中发现当事人存在新的违法行为或事故隐患的应及时进行调查取证，并按照规定程序进行处理。（三）案件审理1.案件调查终结后，承办人应及时将案件材料整理归档，并提交本部门案件审理委员会进行审理。2.案件审理委员会应根据案件事实、证据和相关法律法规，对案件的违法性质、处罚依据、处罚种类和幅度等进行全面审查，提出审理意见。3.案件审理委员会成员应认真履行职责，发表独立意见，对案件审理结果负责。案件审理过程中，应充分听取当事人的陈述、申辩和质证意见，保障当事人的合法权益。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的应按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定组织听证。听证应公开进行，保障当事人的知情权和参与权。3.听证结束后应根据听证情况，对案件进行再次审理，作出最终的行政处罚决定。（五）处罚决定1.经案件审理委员会审理并履行告知、听证等程序后，部门负责人应根据审理意见作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应加盖部门公章，并在规定时间内送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式，确保当事人及时收到行政处罚决定书。（六）执行与结案1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定缴纳罚款或采取其他整改措施。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门应依法采取措施，督促其履行。2.当事人履行处罚决定后承办人应及时将案件材料整理归档，填写结案审批表，经部门负责人批准后结案。结案审批表应一式两份，一份留存备查，一份交档案管理部门存档。3.对行政处罚决定执行情况进行跟踪检查确保当事人切实履行处罚决定，消除事故隐患，防止违法行为再次发生。四、执法监督与考核（一）执法监督1.建立健全安全生产联合执法监督机制，加强对联合执法工作的全过程监督。安全生产监督管理部门负责对各相关部门联合执法工作进行监督检查，及时发现和纠正执法过程中的违法违规行为。2.各相关部门应加强对本部门执法人员的管理和监督，建立执法人员执法档案，记录执法人员的执法情况、违法违纪行为等信息。对执法人员的违法违纪行为，应依法依规严肃处理。3.设立安全生产联合执法举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对安全生产联合执法工作的监督和投诉举报。对举报投诉事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）考核评价1.制定安全生产联合执法工作考核评价办法，对各相关部门联合执法工作进行量化考核评价。考核评价内容包括联合执法计划执行情况、执法检查效果、案件查处数量及质量、信息共享与交流情况、部门协作配合情况等。2.安全生产联合执法工作考核评价结果纳入市政府对各部门安全生产工作目标责任制考核内容，作为评价各部门安全生产工作绩效的重要依据。对联合执法工作成绩突出的部门和个人，给予表彰奖励；对工作不力、存在严重问题的部门，进行通报批评，并责令限期整改。3.定期对安全生产联合执法工作考核评价结果进行分析总结，针对存在的问题，及时调整完善联合执法制度和工作机制，不断提高联合执法工作水平。五、培训与宣传（一）培训1.建立安全生产联合执法人员培训制度，定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。培训内容包括安全生产法律法规、执法程序、专业知识、执法技能等。2.培训方式可采用集中培训、专题讲座、案例分析、现场观摩等多种形式，确保培训效果。鼓励执法人员参加上级部门组织的培训和业务交流活动，拓宽视野，学习先进经验。3.对新入职的执法人员，应进行岗前培训，使其熟悉安全生产联合执法工作的职责、程序和要求，经考试合格后方可上岗执法。（二）宣传1.加强安全生产联合执法宣传工作，通过多种渠道广泛宣传安全生产法律法规和联合执法工作成果，提高生产经营单位及其相关人员的安全生产意识和法律意识。2.利用安全生产月、安全生产宣传周等活动，开展形式多样的宣传活动，如举办安全生产知识讲座、发放宣传资料、组织应急演练等，营造全社会关注安全生产的良好氛围