安全检查概论

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第一章：安全检查概论

——首先要明确的问题如何产生了民用航空安全检

查？

民用航空安全技术检查是反劫机斗争的产物，是民用

航空安全保卫工作的重要组成局部，是防止劫机、炸机的

首要环节，对于维护国家政治形象和旅客生命财产安全，

具有重大意义。

安全检查是伴随着劫机、炸机犯罪的消灭而应

运而生的。

本章的主要内容：分析说明安全检查工作的性质、

任务、原则、特点以及安全检查工作在民航整体工作中的

地位和作用。

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二：学习本章的目的：通过学习有助于我们开拓视野,

提高对安全检查工作的必要性、简单性和困难性的生疏，

增加工作的事业心和责任感。

第一节国内、外劫、炸机与反劫、炸机的概况

一、害民用航空安全的主要方式。

战以后，随着民用航空事业的蓬勃进展，国内外针对

民用航空运输业的非法干扰活动也不断增加，主要表现为

以下几种方式：劫持飞机、破坏飞机、破坏机场、其他手

段的非法干扰。

(-)劫持飞机〔什么是劫机？)

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哥旨一暴力、胁迫或其他方法劫持飞行中的飞机、危

害旅客和飞机安全的犯罪行为。

劫机的种类：

劫持飞机通常表现为两种：暴力劫机、威逼劫机。

暴力劫机主要是指：劫机分子通过各种手段将枪支、

弹药和其他危急品带上飞机，直接对驾驶、操作人员实施

武力打击或身体强制使其不能抵抗而到达劫机目的。

暴力劫机的特点是：手段残忍，因其直接对驾驶、操

作人员施以暴力造成的结果一是劫持得逞：二是人员伤

亡、飞机破坏甚至机毁人亡。

如：5。5劫机大事中卓长仁直接使用手枪打伤机组成

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员后劫机得逞。

威逼劫持主要是指：一是以暴力相威逼，二是精神胁

迫相威逼，使机m人员和旅客不就氐抗以^达劫机的目的

暴力威逼：主要是歹徒身上带有爆炸物或掌握人质，

如不满足其要求则以引爆爆炸物或杀死人质相威逼。这方

面的例子国内外很多。

精神胁迫：主要是借助于精神威逼。如要暴露机组毅

然的严峻犯罪事实或个人隐私相威逼，给机组人员精神上

制造强大的压力以到达掌握、劫持飞机的目的。国内到目

前还没有消灭过。

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〔二）破坏飞机

破坏飞机是指用各种手段对飞机进展破坏的一种犯

罪行为。

破坏飞机的主要方式是爆炸飞机。而爆炸飞机大体分

为两种方式:一种是劫机分子在劫机企图失败后实行的性

的无望行为，这种方式一般是由劫机分子直接同机参与；

另一种是定时爆炸，这种方式时犯罪嫌疑人通过各种手段

把定时炸弹公开在托运行李中，或事先把定时炸弹放上

飞机等，而本人并不乘座该班飞机，定时爆炸一般都有明

显的目的性，或是为了报复，或是为了警告，或是有意制

造恐惧活动。

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爆炸飞机的危害性较劫持飞机更大，处理过程中稍有

不慎就会造成机毁人亡。

(=)1同坏机场

破坏机场是指用各种手断对机场的设施和设备进展

破坏的行为。

破坏机场的主要手段：两种，一种是选择目标定时爆

炸，主要的目标如停车场、售票处、侯机厅、值机室、餐

厅、商店等。常用的做法将爆炸物放在手提包、衣物或其

他物品内，放^各部位。另一种是通过电子仪器，用电波

干扰机场的通讯导航系统，破坏机场电脑网络和保障部

门，或攻击供电设施，切断供水系统等。

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破坏机场的特点是没有固定的目标，范围比较广，防

范难度大。

〔四〕在机场内制造恐惧活动

是指在机场内以武力杀害旅客和其他人，攻击飞机或

机场设施，造成严峻后果和影响的一种犯罪行为。其特点

为武装攻击。

〔五〕其他手段的非法干扰

是指用匿名、匿名信、电子邮件以及有意传递虚假

情报、口头威逼等方式对机场、航空公司进展威逼恫吓,

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声称或示意机场,飞机上、航空设备或人员等处在爆炸物

的危急之中或是声称、示意机场某航班、某公司的飞机处

于或将被劫持的危急之中等非法干扰行为。

匿名和信件的状况有三种：一是大事的知情人，直

接参与了谋划爆炸和劫持；二是针对某个人或某个航空公

司的报复行为；三是精神不正常人所为。

它的危害：真假难辩，干扰航空运输的正常营运，构

成对飞机安全的威逼，造成航班延误、飞机停航，甚至疏

散旅客和关闭机场，动用大量的人力来核实状况或进展搜

查，造成财产上的损失。

二.国际劫炸机简况

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〔一〕国际劫机的几个阶段

1930年2月世界第一次劫机大事发生在秘鲁，时隔

17年后的1947年，一架罗马尼亚航空公司的飞机被劫

持到土耳其。此后劫机大事便不断发生，迄今为止全球共

发生劫机大事近千起，劫机得逞率约近60%。从整体上

看劫机大事的发生、进展可以总结为四个阶段：

第一阶段：1947—1953发生劫机大事22起，年

均3。2起，得逞21起，得逞率95%

其次阶段：1954—1967发生劫机大事58起，年

均4。1起，得逞39起，得逞率为68%

第三阶段：1968——1972这是国际劫机史上的高

峰，五年内发生劫机大事325起，年均65起，得逞201

起，得逞率,其中年就发生起，平均

6108%196987

四天一起，得逞起，得逞率这年到达了劫机

7080e5%

大事的最顶峰。

第四阶段：1973——1996这一时期共发生劫机大事

近600起，得逞率在50%左右。

〔二〕国际劫机的特点

国际上发生劫机大事的缘由很多。主要受政治形期口

经济状况的影响，同时与国际局势的变依口各国国内社会

状况的变化有着亲热的联系。从历史进展的状况看，各个

时期劫机犯罪的目的、手段、方式不尽一样：

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1、劫机目的的多样化

40—50年月劫机的目的大多数是一些东欧国家的年

轻人因艳羡和追求西方的生活方式，把劫持飞机作为外逃

白雎径。47—53年的22起中20起是由东欧国家被劫往

西欧国家的，比例占87%

50—60年月随着国际形势的变化，劫机大事的政治

性越来越浓,劫机成为一种到达某种政治目的而承受的重

要手段，从而使劫机大事的数量猛增，劫机的政治性深厚，

对劫机大事处置的难度越来越大。

70年月以后，以经济目的而劫机的大事不断发生。这

类劫机大事多发生在西方国家，尤以美国为甚。

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经受以上几个时期之后，70年月后期，以制造恐惧活

动为目的而劫机的大事不断发生。其中一局部是民族、宗

教主义组织筹划，目的是报复某个国家或政党；另一局部

是由恐惧集团筹划，目的是制造影响，挟制政府，报复社

4Z-xo

2、劫机的方式多样化

一是由个人劫机向团伙劫机进展。从劫机结果看，团

伙劫机比个人劫机危害大，难以实施反劫持行动，得逞率

高。以明确劫机方式的840多起劫机大事当中，个人作

案的有近470起，占56%，得逞191起占41%。团伙

的约370起，约占44%得逞284起，占76%,可见团

**

伙比例虽少但得逞率比个人高出近一倍。

二是劫机者使用的工具从武器、刀具向易燃、易爆和

讹诈劫机方向进展。

三是地面逞上升趋势。

3、劫机的手段智能化、隐蔽化

随着多功能安全检查设备的使用，使用金属武器、刀

具越来越困难，随之相应转变携带违禁物品的方法和劫机

的手段，

劫机者公开、携带违禁物品的方法、手段变化多端，

智能化成分增加。

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——将手枪公开在照相机、录音机或某种仪器中。

一把钢笔、圆珠笔改装成微型手枪或催泪瓦斯攻击

器。

——把导爆索、导爆管公开在行李推车钢管内。

——不引人留意的打火机、口红、或手电筒、拐杖武

——可以放射小型火箭的公文包。

——将手枪公开在箱子底部的夹层中。

——将武器公开在小孩的身上。

——将武器或炸药公开在空心书中。

——藏在石膏绷带或厚绷带中的武器。

——藏在自称是孕妇而出于"医疗缘由"不能承受磁

性仪器检查的妇女身上的武器。

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将液体炸药装在标有允许携带物品的容器里。

〔三）国际爆炸飞机简况

70年月以来消灭爆炸飞机以来，严峻地威逼着航空运

输安全，给航空器登记国、航空公司和旅客的生命财产造

成沉重的损失。因此爆炸飞机造成的后果远比劫机严峻的

多，是飞行安全的最大隐患。对安全检查部门来说是我们

要争论的一个的课题和内容。

从1945年5月菲律宾航空公司的一架DC—3在飞

行中爆炸坠入海中以来，迄今共发生飞机爆炸大事103

起爆炸、坠毁飞机近50架，死亡近3000人，其中美国

发生的爆炸飞机大事约占总数的25%多。

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国际劫炸机案例：

1、1931年2月，秘,鲁航空公司，国内航线的邮政航

班，目的是散发传单。

2、1947年7月25日，三人劫持了罗马尼亚航空公

司的一加飞机，飞机在土尔其境内降落。一名机芯员被

劫机者杀害。

三、我国劫炸机大事简况

(-)我国劫炸机大事的根本状况

我国民航班机第一次被劫持大事。

我国的劫机大事是从1977年消灭的，1977年6月

**

16日由乌鲁木齐飞往哈密的航班，被歹徒张楚云劫持，

张楚云将红塘包装成炸药包、用假手枪和假手榴弹威逼机

组。劫机时歹徒张楚云对乘务员称自己是被迫害的公安人

员，身上带有炸药、手枪、手榴弹，胁迫机组飞往蒙古国。

机组实行机动飞行，有意制造颠簸，在距乌鲁木齐机场5

公里时歹徒破窗跳机摔死。〔张楚云、湖北省、是个购销

站的会计〕该航班的机型一里二型303号

张楚云过程的分析：自己是脩及的，劫持的飞机是低

级的，劫机的手段、劫机的工具更是低级的

我国民航班机第一次被劫持到国外的劫机大事。

1983年5月5日沈阳飞往上海的航班〔三叉戟296

号飞机〕，歹徒卓长仁持手枪向驾驶舱连射五枪后踹开驾

**

驶舱门,开枪打伤领航员、报务员后,胁迫机长飞南朝鲜，

机长欲飞北朝鲜未成，后降落在南朝鲜春川机场。

卓长仁、37岁、辽宁省机电设备公司统配科汽车打

算员，82年因贪污被停职反省。

55劫机大事属团伙作案，涉及多个单位、部门的人

员。预谋和筹划的时间较长，打算明确，内局部工明确，

有内部人员通风报信。

我国民航班机第一次被劫持到台湾的劫机大事。

1988年5月12日的劫机大事，是我国民航班机第一

次被劫持到台湾的劫机大事。

我国民航班机第一次被炸大事

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1983年4月9日，长沙飞往广州的航班。起飞格外

钟后，歹徒张玉发、张玉琪兄弟将一封信交给乘务员，声

称30分钟后要炸毁飞机，胁迫机组人员向旅客宣读这份

恫吓信，信中声称："这次劫机是为了报复社会，给政府

造成更大的压力等"。机长马耳T算返航，下降高度至500

米时歹徒引爆炸药,飞机被炸开lo5X1O2米的大洞，

张玉琪当场被炸死，张玉发从炸破的洞中跳下摔死。飞机

安全降落在长沙机场。

〔二1我国劫机大事的主要特点

1、劫机大事集中发生在沿海沿边航线上

多项选择择在飞往厦门、福州或由此起飞的航班，约

占

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32%

2、劫机目的地多项选择择台湾

77—99年的46起劫机大事中，32起中是劫机犯胁

迫机组

飞往台湾，占73%

3.劫机歹徒中男性中青年居多

男性91%,45岁以下89%,最小的17岁，最大的

44岁。在这些人员中，大局部文化层次底，好逸恶劳，

贪图享受。

4、内部人员参与劫机犯罪

随着地面和机上安全保卫措施的日趋完善，劫机的难

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度增加了，于是彳巳罪分子就想方设法同民航内部人员拉关

系，探听安全保卫方面的状况，查找可乘之机。以"55"

劫机大事为例，劫机大事前沈阳机场值机室主任刘某向卓

长仁泄露安全检查仪器以运到，近期将安装使用，卓长仁

一伙得到这个消息后，就趁安全检查仪器安装之前，将枪

支藏在仪表中混过了安全检查关，使劫机阴谋得逞。

5、劫机手段阴险狡诈、凶狠残忍

劫机者多是亡命之徒，为了到达其劫机目的，事先经

过细心预备，手段极其狡诈，且不计后果。93年"46"

劫机大事的黄树刚、刘宝才，劫机前屡次对安全检查现场

及安全检查流程进展窥视；通过安全检查时将防暴手演口

狩猎手枪放在一个盒子的夹层里，而将另外两支玩具手枪

重叠放在上面，致使真枪混过安全检查带上飞机。

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6、谎称携带炸药，讹诈劫机

在50多起劫机大事中，只有两起劫机大事中使用了

制式武器〔手枪、防暴枪、狩猎枪〕，’83。5。5"劫机

大事中使用的是54式军用手枪，当时沈阳机场还没有开

头使用安全检查仪器设备对旅客进展检查。"93。406"

使用的是防暴枪和狩猎枪。

50多起劫机大事中的劫机工具状况：

———起使用盐酸的

——两起使用手枪的

——两起使用手术刀的

——三起使用炸药的

——五起使用煤油、汽油或其他易燃液体的

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在其他的劫机大事中，有的是使用各种刀具;有的是

筋自己有手枪、有炸药;有的自己称带有起爆器；有的

干脆什么都没带玩的是"空手道"也劫机成功了。包头

"927"劫机大事，劫机歹徒李涛，劫机大事中带了两件

东西，一把折叠刀和一把塑料玩具手枪。

从以上的状况分析可见，劫机的方式的变化，以由使

用真武器转变为使用假武器；由使用武器、刀具劫机转变

为使用日常生活用品；由使用真炸药转变为使用假炸药；

由使用武器、炸药转变为使用易燃液体；由携带物品劫机

转变为以假乱真威逼恫吓。由于劫机犯罪的变化，使反劫

机工作难度增大。

7、劫机大事具有诱发作用

劫机大事本身对社会就有很大影响，加之一些闻媒

体不留意影响，具体报道劫机大事的过程、方法和手段，

产生了极为严峻的负效应,发生连锁反响，很多劫机歹徒

都是由报道中看到劫机的状况后产生了劫机的念头。

1993年是我国劫机大事发生最多的一年，发生劫机

大事十几起，闻媒体大量具体地报道劫机大事的全过程,

从另一方面诱发了劫机大事的发生。

8、使用易燃液体劫机，随着安全检查仪器设备的改

善，金属武器难过安全检查关。

2023年5月7日，张培林携带不明易燃液体，在飞

机上纵火，造成空难。半年多才将状况分析出来。11月

**

北京安全检查站的三个站领导全部调离安全检查站。

2023年2月2日，歹徒在带了三个易拉罐啤酒,将

其中一个用注射器从底部将啤酒抽出，然后将汽油注入，

然后用502胶封口。从外部很难看出，机器也很难识

大事之后，总局发通知，限制旅客携带各种液体乘机，一律

开瓶检查。

是得到57的启发。

2023年4月17日，大连劫机大事。检查员未按人身

安全检查的程序进展检查，致使刀具漏检，造成劫机。

2023年5月10日，深圳劫机大事，安全门报警，检

查员未按人身安全检查的程序对该旅客脚部进展检查，致

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使两把刀具漏检，造成劫机。

2023年1月24日，重庆劫机大事，大事的全部过程

与包头927劫机大事如出一辙，一样的错误。

几件事都犯的是〃低级的错误〃

!1!,国内外反劫炸机的主要措施

国内劫炸机大事

1、1977年6月16日劫机〔未遂）

77年6月16日，民航兰州治理局第九飞行大队里一

二型303号客机，执行乌鲁木齐一哈密航班任务。起飞

约30分钟后,劫翻日张楚云麻务员说；〃我是一个受

**

迫害的公安人员，手枪、手榴弹、炸药都带来了，你别害

怕，让你们机组把我送到蒙古共和国去，可以保证你们安

全返回"。乘务员将状况报告了机组，机组实行机动飞行

制造颠簸，当飞机距吐鲁番5公里时，张楚云破窗跳机

摔死。

张楚云乘机时随身携带有玩具手枪一支、体育教练手

榴弹四枚、用红塘包装的假炸药一包，还有卵石、大螺丝

刀、大扳手、各种地图、指北针、半导体收音机等。

2、1979年4月23日劫机〔未遂）

79年4月23日，成都治理局第七飞行大队安一24

型468号客机，执行成都一重庆T圭林一广州航班任

该机在桂林起飞后不久，劫机犯王国平向乘务员递交了一

封信，"自称是北京军事学院爆轰专业引信系学生，带着

**

一颗西德进口的反坦克地雷，上面装有弹发引曾口拉发引

信，并有反探测系统装置，请你们马上把飞机飞往香港，

我要在那着陆，否则将拉爆地雷，请在五分钟之内答复！

我要警告你们，任何不理智的行动和迟疑都会给全机乘员

带来极大的灾难和不幸……是死是活随你们选择！"。机组

实行机动飞行制造颠簸，迷惑歹徒，在广州机场降落后，

机组在旅客的帮助下将王犯抓获。

经搜查,其乘机时随身携带有匕首一把、指北针T、

小孩照片一张、战士服装一套、六张假介绍信及一根小提

琴弦等物品。

王国平、男、24岁，四川省自贡市百货公司劳保商店

搬运工。劫机动机是：感到搬运工没有长进，，工资高。

从《参考I肖息》上看到苏联芭蕾舞演员劫机成功，即预备劫

机外逃。

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3、1982年7月25日劫机〔未遂〕

82年7月25日，兰州治理局第七飞行大队伊尔一18

型220号客机，执行西安一上海2505航班任务。10时

6分飞机接近上海上空时，五名劫机歹徒中两人晃动匕首,

亮出炸药和雷管，掌握旅客和乘务员的行动；另外三人利

用报务员上厕所的间隙，手持匕首闯入驾驶舱，威逼机组

将飞机飞往台湾。机组马上报告了地面，歹徒破坏了驾驶

舱的通讯设备，不许与地面联络。机组实行机动飞行制造

颠簸，迷惑歹徒，后歹徒觉察不是飞香港方向，开头行凶,

后歹徒引爆了炸药，飞机厕所上方被炸开一个直径1米多的

洞，机组3名轻伤,1名重伤，3名旅客受轻伤。

5名劫机犯为：孙云平，19岁，咸阳地区汽车运输公

司修理工；杨峰，21岁，西安仪表厂金工车间工人；谢

**

智敏，19岁，西安仪表厂金工车间工人;魏学利，20岁，

待业青年。

劫机犯随身携带有匕首、跳刀、水果刀各一把，硝氨

炸药8支［750克］，雷管三枚，一号电池四节。

飞机在上海降落

4、1983年1月5日劫机〔未遂）

83年1月5日，上海治理局第十四飞行大队伊尔一

14型662号飞机，执行上海一杭州一屯溪一合肥5543

航班任务,15时15分飞机由杭州起飞。劫机犯金义兴

〔男、33岁，系民航第十四大队运五飞机副驾驶，探亲

后购票乘机返回合肥〕，因同机组是一个大队的，彼此生

疏。15时18分，金拿着橘子进入驾驶舱，分送给机组

成员。15时22分金再次进入驾驶舱，把领航员推出驾

驶舱外，把门插上，然后掏出一支"五四"手枪逼迫机长

**

飞台湾，遭拒绝后，金开枪打死机长，又威逼副驾驶操纵

飞机，飞往公海。机组与金殊死搏斗，领航员将金头部击

伤，后将金打死17时53分降落路桥机场。

金所持手枪是浙江省三门县公安局秘书股副股长戴

晓春〔同案犯〕给金的。

(-)国际反劫炸机的主要措施

首先是实行法律措施，制订保障航空公司安全的法

律、法规。制定了《东京》、6翊、缴箫纲部仲

件17》

其次是实行技术措施，实行严格的安全检查

**

〔二）国内反劫炸机的主要措施

1、建立健全保障民用航空安全的法律和规章制度。

—参加了保京》、《蒙蹄।你》三个国际

航空安全公约。

——1996年3月1日公布了《中华人民共和国民航

法L

——1996年7月6日公布了《中华人民共和国民用

航空安全保卫条例》。

——1999年6月1日实施了《民用航空安全检查规

章》。

——2023年开头实行安全检查许可证制度，对安全

检查站从人员、设备、制度等各个方面进展了标准。

**

2.建立航空安全保卫机构

国家和各省、自治区、直辖市都成立了紧急处置劫机

大事领导小组、航空安全办公室。

3、完善机场安全保障设施，加强机场安全治理

4、实行严格的安全检查。

安全检查是航空安全保卫工作的重要组成局部，是确

保民航空防安全的关键环节，国家规定：对乘坐民航班机

〔专机除外〕的旅客及其行李物品〔按规定免检者除外〕

一律实行严格的安全检查，我国全部的机场都安装配备了

射线安全检查仪器，为加强对交运行李的安全治理，在具

备条件的机场还进展了交运行李的安全检查流程改造，使

**

安全检查工作得到进一步的加强。

5、加强情报信息和侦察工作，准时觉察和侦破预谋

劫机大事。

6.加强空中安全保卫和地面处置。

在机上配备安全员值勤，2023年成立了空中警察部

队。

其次节安全技术检查的产生和进展

一.国际上安全技术检查的产生和进展

**

(-)国际上安全技术检查的产生

从第一架活塞式飞机飞上天，到其次次世界大战后喷

气式飞机成为航空运的交通工具，至今也不过几十年的时

间，而民用航空安全保卫的安全技术检查的产生则是在

70年月消灭的，至今也就是30年的时间。

安全技术检查的消灭是在70年月的初期，他的消灭

并不是偶然的，也不是人们突发其想想出来的，他的消灭

是形势的需要，是伴随着劫持飞机这一的犯罪的消灭而产

生的，因此说安全技术检查是反劫机斗争的必定产物。

60年月末期，劫、炸机大事直线上升，劫机范围快速

扩大。

**

——1968年以前世界发生劫机大事平均每年不到6

起。

——1968年本年度到达30起。

——1969年直线上升到90起。

——1970年88起。

两年中平均每四天发生一起劫机大事。由于劫机大事

的频繁发生，严峻影响航空业的正常运输，严峻危及旅客、

机组人员的生命、财产安全,成为T严峻的国际性问题。

据国际运输协会的不完全统计，1969—1979的十年

间，在劫机大事中被扣作人质的人员达37756,死亡

1600,受伤1045。

**

劫机大事的不断发生，引起国际社会的高度重视，联

合国和国际民航组织屡次通过决议，呼吁加强国际合作，

乐观实行有斓施，制止劫机大事的发生，于是安全技术

检查就是在这种形势下，作为一项格外重要的工作应运而

生了，首先是在航空运输业匕戢兴旺的国家产生。在短短

的十几年中快速进展成为全球性的重要航空安全保卫措

施。

（二）国际上安全技术检直的进展状况

随着世界航空也的不断进展，各国的航空运输量越来

越大，型飞机和大型飞机越来越多，使得各航空公司发生

劫机大事后的损失越来越沉重，这样也促进了安全技术检

查的进展。

**

国际上安全技术检查的进展经受了一个由点到面、由

简到繁、由手工到仪器的过程。从检查的方式和手段看大

体可分为四个阶段：

——第一阶段：手工检直阶段

从70年开头，安全检查工作首先在美国、日本等国

家的主要机场开头实施，检查的方式是用双手触摸旅客的

身体，手工开箱开包检查旅客的行李，整个检查全部用手

工，没有任何仪器。

——其次阶段：从手工检查到仪器检查过渡阶段。

73年美国领先在主要国际机场使用仪器检查，74年

**

日本也在一些大的机场安装了检查仪器协作检查，这一阶

段的主要特点是仪器检查和手工检查并用。

―第三阶段：仪器检查普及阶段。

随着科技的进展安全检查仪器质量的不断提高，牢靠

性的增加。射线安全检查仪从单能量逐步进展成为多能

量，显示器的图轴来越靛,区分率越来越高。检查仪

器质量的提高，使仪器的使用渐渐普及，很快成为机场安

全检查的主要手段。

第四阶段：从一般仪器检查到型多功能检查仪器

过渡阶段。

**

型的、更多功能的、能探测出炸药的射线安全检查

仪器。就我从事安全检查工作以来，接触的安全检查仪器

就可以例举如下：

XGJ:

——EG—130*

——E—100E*

-------10*

——6040*

——LS—5170\LS—80120\LS—6585*

——MEX—5170*

——SMEX—5170xSMEX—80120xSMEX-8380

——Hi—5170A、Hi—9075、Hi—16580.Hi-

60401

AQM:

**

——6106*、6110\6112*

——02PN8

------Moter—160、Moter--200

ST:

——PD—140

------Moter_22、Moter—30

二、我国安全技术检查的产生和进展

〔一〕我国安全技术检查的产生

70年月初期，国际上连续发生劫机大事，先进的国家

在机场开头使用安全检查仪器，我国当时尚无劫持民航飞

机的大事发生，单我国政府以意识到预防发生劫机大事发

**

生的重要性和紧迫性，开头提出机场安全检查的问题，并

着手进展思想上和物资上的预备。74年公安部T发了《关

于对夕田放机场实施安全检查的通知》，可以说我国的安

全技术检查的产生是从这时算起，但由于种种缘由，未能

付诸实施，这样就使我国的安全技术检查工作比国际上滞

后了十年。

我国安全技术检查产生的国内因素是：

70年月末，我国的航空事业已经进展到了肯定的规

模，国内航线形成网络，在此期间，劫机活动以消灭在国

内航线上。77—79年我国国内航线上连续发生两起劫机

大事和两起预谋劫机大事。

1977年6月16日，张楚云在疆劫机逃蒙。

**

——1979年4月23日，王国平在桂林劫机去香港。

——1978年11月"中华民国西1喷遣组"反革命集

团阴谋劫持飞机等。

——1979年11月范学军盗枪预谋劫机案

以上大事虽然均未得逞，但引起了全国的震惊，对我

国尽快建立安全技术检查起了推动作用。

我国安全技术检查产生的国际因素是：

我国民航事业的快速进展，使我国的国际航线不断增

加，同时，与我国通航的外国航空公司也不断增加。

为了适应不断进展的航空事业，我国政府先后于78

年11月4日、1980年9月10日先后参加《东京公约》、

**

《海牙公约》和《蒙擀弥公约》三个有关航空安全的公

约。

参加公约后，当时我国的安全技术检查工作是滞后

的，使不少外国航空公司和乘机旅客感^担忧，纷纷向我

国政府提出意见和要求，期望尽快实施安全检查。

—日航、法航要求我国实行严格的安全技术检查，

以防止恐惧组织的破坏；

——埃塞俄比亚外交部甚至向我驻埃使馆提出，允许

埃航派人在北京机场检查乘坐埃航航班的旅客和行李物

品，以确保埃航的安全，如不同意则要求我国政府作出书

面保证，一旦发生大事要担当一切后果；

**

—美国泛美航空公司也提出了类似的要求;

依据我国民用航空安全工作的需要及我国对国际反

劫机工作应担当的责任和义务，81年3月15日，我国

以公安部的名义公布公告，为了确保国际民用航空班机的

安全，打算从1981年4月1日起在中华人民共和国境

内各民用机场对乘坐国际航班的中外籍旅客及其携带的

行李物品实施安全技术检查，至此，我国民航机场安全技

术检查制度正式宣告成立。

〔二〕我国安全技术检查的进展状况

我国民航安全技术检查的进展从其体制变化和进展

**

过程来看大致可以分为四个阶段:

第一阶段：1981年4月1日一1981年U月，这一

阶段只在局部国际机场由武警边防检查部门负责对乘坐

国际航班的中外籍旅客及其行李物品实施安全技术检查。

——这一阶段的安全检查工作时间不长，涉及的面不

广，只是在有国际航班的少数几个机场,检查的对象也只

是国际航班的乘客。

其次阶段：1981年11月一1983年7月。依据公安

部1981年10月15日公布的通告

■这一阶段安全检查工作以全面开放，而且涉及面

**

较广

,包括了全部国内机场的乘机旅客和手提行李物品。

——但仪器设备、规章制度、队伍治理等都处在初级

阶段，尚不完备，有很多漏洞。

——这一阶段的安全检查工作是由民航公安保卫部

门负责组织实施的。

第三阶段：1983年7月一1992年4月。

一针对1983年"55"劫机大事的发生，国务院于

83年5月8日公布了《国务院关于加强防止劫机的安全

府21但勺命令》，

**

——依据这一命令和国务院办公厅1982[70]号文件

精神，1983年7、8、9三个月内，由武装警察部队在全

国56个民用机场组建了安全检查站，担当民航安全检

查任务。

这一阶段，进一步完善了空防安全措施，建立了飞机

监护制度，形成了安全检查、隔离区治理、飞机监护、旅

客登机治理等较完整的机场安全治理体系，从而使我国的

安全检查工作进入了一个的阶段。

在这一时期，武警部队以武装警卫的形式对全部乘坐

飞机的旅客及其行李物品进展安全检查。

第四阶段：1992年4月以后，随着改革开放的进一

**

步深入，为了对民用航空安全工作统一治理，依据国务院

办公厅[1991]70号文件精神,从1992年4月1日起

民航机场国内国际航班的安全检查工作任务由武装警察

部队移交民航部门，由民航部门组建的安全检查机构担

当。

三,安全技术检查工作的地位和作用

〔一〕安全技术检查工作的地位

安全是民航工作永恒的主题。

安全检查工作是空防安全的根底，是反劫机斗争的关

键性环节，在整个民航安全工作中占有重要的地位。〔为

**

什么？〕

第一，安全检直与空防安全的关系。

——"安全第一，预防为主”是民航工作的总方针。

这里所说的安全，主要指的是飞行安全和空防安全。

就民航空防工作而言，主要包括四个系统的工作：

一是寻常的安全保卫系统；

二是旅客登机前的安全检查系统；

三是飞行中的安全保卫系统;

**

四是发生突发大事时的紧急处置系统；

是否可以这样说：在这几个系统中，假设将“旅客登

机前的安全检直系统”的工作搞好，就可以弥补第一系统

的缺乏，减轻第三、第四系统的负担。

因此旅客登机前的安全检查对能否削减或杜绝劫、炸

机大事所起作用最关键。所处地位最重要。

这里讲的旅客登机前的安全检查就是特指安全技术

检查，即安全检查站的现场检查。

其次，安全检直工作与优质效劳的关系。

**

安全、正常、效劳是一个统一的有机整体。

安全检查是民航运输生产过程中必要的、与其他

工作严密联系的重要环节。

——安全检查与优质效劳是对立的统一。

安全检查部门是保障航空安全的职能部门，是为旅客

供给安全保证的特别形式的效劳部门，

安全检查人员在确保安全的前提下，应当努力提高安

全检查工作质量和效劳质量。

在安全检查和效劳的关系上，安全是冲突的主要方

**

面，安全压倒一切，没有安全就谈不上正常和效劳。

保证安全是最好的效劳。

优质效劳也是安全检查工作的宗旨，寓安全于效劳之

中。

第三，安全检查工作与效益的关系

谈到效益会消灭两个效益：社会效益、经济效益

安全检查工作具有最大的社会效益又具有最正确的

经济效益。

**

首先，应当从政治的高度，从维护社会稳定的高度看

待效益。安全检邕E作保一方平安，保飞槌口旅客的生命

财产安全，安全就是最正确的效益。

其次，安全检查工作是一种有偿效劳，与运输、油料

等部门一样，为机场制造经济效益。

〔二〕安全检直工作的作用

安全检查工作，它不仅仅是防止劫、炸机的地面把关

措施中的最关键的环节，而且还直接影响到民航的航班正

常和整体效劳质量。具有以下作用：

保证作用：

**

—严格的地面安全检查是空中反劫、炸机的有力保

证

防范作用：

——严格的安全检查，不仅能查堵危急违禁物品，防

止劫、炸槌口其他危害空防安全事故的发生，

——而且能有效第遏制和打击不法分子利用空中交

通的犯罪活动。

促进作用：

——严格、细致的安全检查，是保护国家财产和旅客

及机组人员生命安全的需要,

**

——可以给旅客一种安全感，从而使宽阔中、外籍旅

客情愿选乘中国民航的航班，

——对进展我国与世界各国的友好往来，加快对外开

放和现代化建设起促进作用。

第三节安全技术检直工作的性质、任务、原则、特

点和根本程序

一、安全检查的概念

安全技术检查简称：安全检查

**

安全检查是指在民航机场实施的以防止劫〔炸〕飞机

和其他危害航空安全大事的发生，为保障旅客、机组人员

和飞机安全所实行的一种强制性的技术性检查。

对于安全技术检查的概念，应留意以下几点：

第一、安全检查是预防劫、炸机的重要措施。

——安全检查的含义不同与其他部门。

——安全检查是反劫机斗争的产物。

其次、安全检查是世界性航空安全措施。

**

安全检查是世界性的航空安全措施,

安全检查涉及每一个旅客，旅客承受安全检查是

国际惯例。

第三、安全检查的对象是全部乘坐民航班机的旅客及

其行李物品和空运货物、邮件。

第四、安全检查的目标是觉察一切可用作劫、炸机的

危急、违禁物品。

二、安全检查的性质

从特定意义上讲,

**

——民航的安全检查，是民航空防安全保卫工作的重

要组成局部；

——是国家警察机关或国家授权的专业安全检查队

伍，

——为保障航空安全，依照国家的法律、法规对乘坐

民航班机的中、外籍旅客进展公开的安全技术检查，

——防范劫持、爆炸民航班机和其他危害航空安全的

行为，保障国家和旅客生命财产的安全，

——具有强制性和专业性。

要把握安全检查的性质，要理解以下几个要点:

**

〔一〕安全检查是民航空防安全保卫工作的重要组成

局部。

〔二〕安全检查，是由专业安全检查队伍在特定的环

境，特定的条件下，依照国家的法律、法规授权进展的强

制性行为。

〔三〕安全检查的治理体制和组织形式，在不同的国

家或一个国家的不同时期有所不同。不同的国家,不同的

时期治理体制和组织形式就有所不同。

三种形式:

1、警察和宪兵，瑞士

2、机场雇请保安公司德国

3、航方自己。

三、安全检查工作的任务

安全技术检查工作包括：

——对乘坐民用航空器的旅客及其行李，的安全检查

——进入侯机隔离区的其他人员及其物品及航空货

物、邮件的安全检查；

对侯机隔离区内的人员、物品进展安全监控；〔包

括机组〕

**

对执行飞行任务的民用航空器实施监护。

!1!,安全技术检查工作的原则

安