北京市安全生产三观三必须实施细则

北京市安全生产三观三必须实施细则为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，依据《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，现就安全生产“安全发展观、生命至上观、责任落实观”（以下简称“三观”）和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（以下简称“三必须”）要求，制定本实施细则。一、总体要求与“三观”核心内涵落实坚持以人民为中心的发展思想，将安全发展观贯穿城市规划、建设、管理全过程，各级政府编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划时，须同步纳入安全生产专项规划，明确安全风险防控重点区域、重大工程和保障措施。强化生命至上观，将保护人民生命安全作为首要目标，各类生产经营活动中安全条件不满足、隐患未消除的，一律不得组织生产；发生事故后优先开展人员搜救，最大限度减少伤亡。落实责任落实观，构建“党委领导、政府负责、部门监管、企业主责、社会参与”的责任体系，确保安全生产责任可量化、可追溯、可考核。二、“三必须”责任体系细化（一）管行业必须管安全行业主管部门对本行业安全生产负直接监管责任，须制定并动态更新本行业安全生产权力和责任清单，明确监管范围、标准和频次。交通运输、住房城乡建设、经济和信息化、商务、文化和旅游、市场监管等重点行业部门，应针对行业特点制定安全生产实施细则，如住建部门须强化建筑施工领域深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管控，每季度至少开展1次行业安全形势分析；文旅部门须将景区大型游乐设施、高风险旅游项目纳入日常监管，联合市场监管部门每半年开展1次设备安全检测。新兴行业领域由市级行业主管部门牵头，按照“谁主管谁负责”原则明确监管职责，无明确主管部门的由区政府兜底管理。（二）管业务必须管安全各级政府部门在履行业务职责时须同步落实安全要求。发展改革部门审批、核准固定资产投资项目时，须审查项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）落实情况；财政部门须将安全生产专项资金纳入年度预算，重点保障风险监测预警、应急救援能力建设等支出；人力资源社会保障部门须将安全生产知识纳入职业技能培训内容，督促企业落实高危行业从业人员岗位津贴；国有资产监管部门须将安全生产纳入市属国有企业负责人经营业绩考核，考核权重不低于10%。（三）管生产经营必须管安全企业是安全生产第一责任主体，须建立全员安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、部门负责人、车间（班组）负责人、岗位员工的安全职责。主要负责人每季度至少主持召开1次安全生产专题会议，研究解决重大问题；分管负责人每月至少带队检查2次生产现场；安全管理人员须取得相应资格证书，危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工单位的安全管理人员配备比例不得低于从业人员总数的2%。企业须保障安全投入，高危行业企业按上年实际营业收入的2%5%提取安全生产费用，其他行业按1%2%提取，专项用于安全设备设施维护、隐患治理、员工培训等。三、重点工作机制1.风险分级管控与隐患排查治理：企业须建立安全风险辨识评估制度，每年至少开展1次全面风险辨识，绘制风险分布图，对重大风险点设置警示标识并落实管控责任。隐患排查实行“一企一清单”，一般隐患须在3日内整改，重大隐患须制定整改方案，明确责任、措施、资金、时限和应急预案，整改期间停产停业。行业主管部门每季度通报本行业隐患整改情况，对整改不力的企业纳入“黑名单”管理。2.联合执法与行刑衔接：应急管理部门牵头，会同公安、生态环境、市场监管等部门建立安全生产联合执法机制，每半年开展1次跨部门、跨区域专项执法行动。对涉嫌安全生产犯罪的案件，应急管理部门须在7日内向公安机关移送，公安机关应在3日内审查并反馈是否立案；对重大事故瞒报、谎报行为，由纪检监察机关介入调查，依法追究相关人员责任。3.信息化监管与智慧赋能：依托北京市城市安全风险监测预警平台，整合应急、交通、消防、气象等部门数据，实现风险实时监测、预警信息共享。危险化学品企业须安装智能监控系统，24小时在线监测温度、压力、可燃气体浓度等参数；建筑施工工地须安装视频监控和扬尘监测设备，数据实时上传至监管平台。4.教育培训与应急能力建设：市、区应急管理部门每年组织不少于2期安全生产监管人员轮训，行业主管部门每半年对本行业企业主要负责人、安全管理人员开展专题培训，高危行业企业新上岗员工须经72学时安全培训并考核合格方可上岗。市、区政府须建立区域性应急救援基地，重点区域配备大跨度举高消防车、破拆机器人等先进装备；企业须制定应急预案，每年至少组织1次综合演练或专项演练，高危行业企业每半年至少1次。四、考核与问责将安全生产工作纳入各级政府绩效考核，考核结果作为领导干部选拔任用、评先评优的重要依据，对年度考核不合格的单位，主要负责人年度考核不得评为“优秀”等次。实行安全生产“一票否决”，对发生较大及以上生产安全事