市安全生产风险预判制度

PAGE市安全生产风险预判制度一、总则（一）目的为有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进本市经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产风险预判制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位），包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工贸等行业领域。（三）基本原则1.预防为主原则：强化安全生产风险预判，提前识别、评估和控制各类风险，将事故隐患消除在萌芽状态。2.科学精准原则：运用科学的方法和技术手段，对安全生产风险进行全面、准确的分析和判断，提高预判的科学性和精准性。3.动态管理原则：根据生产经营活动的变化、法律法规和标准的更新以及事故教训等，及时调整和完善风险预判内容，实现动态管理。4.全员参与原则：充分调动生产经营单位全体员工的积极性，形成全员参与、共同防范安全生产风险的良好氛围。二、风险预判职责分工（一）政府部门职责1.安全生产监管部门负责指导、协调和监督本市安全生产风险预判工作。制定安全生产风险预判工作规范和标准，组织开展安全生产风险评估和分级分类管理。定期分析本市安全生产形势，发布安全生产风险预警信息。2.其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内，负责本行业领域安全生产风险预判工作的指导、监督和检查。组织开展本行业领域安全生产风险排查、评估和管控，制定相应的风险防控措施。及时向安全生产监管部门通报本行业领域安全生产风险信息及工作情况。（二）生产经营单位职责1.主要负责人职责全面负责本单位安全生产风险预判工作，建立健全风险预判管理制度，保障工作所需的人力、物力和财力。组织制定并实施本单位安全生产风险预判方案，定期研究分析安全生产风险状况，及时解决风险预判工作中存在的问题。督促、检查本单位安全生产风险预判工作的落实情况，对工作不力的部门和人员进行问责。2.安全管理机构及安全管理人员职责负责组织开展本单位安全生产风险排查、识别、评估和分级工作，建立风险台账。制定并实施本单位安全生产风险防控措施，对风险点进行实时监控和预警。定期向主要负责人报告安全生产风险预判工作情况，提出改进建议。3.各部门及员工职责各部门负责本部门业务范围内的安全生产风险排查和防控，及时向安全管理机构报告风险信息。全体员工应积极参与安全生产风险预判工作，遵守风险防控措施，发现风险隐患及时报告。三、风险预判内容（一）生产工艺风险1.对生产工艺的复杂性、稳定性进行评估，分析可能导致事故的工艺缺陷和故障模式。2.关注新工艺、新技术、新材料的应用，评估其带来的新的安全风险。3.检查工艺操作规程的合理性和执行情况，是否存在违反操作规程导致事故的风险。（二）设备设施风险1.对生产设备、设施的完好性进行检查，包括设备的运行状况、维护保养情况等。2.评估设备设施的老化程度、可靠性，是否存在超期服役、带病运行等安全隐患。3.检查安全防护装置的配备和运行情况，是否能有效防止事故发生。（三）作业环境风险1.分析作业场所的布局是否合理，是否存在通风不良、粉尘超标、噪声过大等有害因素。2.评估作业环境的温度、湿度、光照等条件对作业人员的影响，是否符合安全要求。3.检查危险化学品、易燃易爆物品等的储存、使用和运输环境，是否存在泄漏、爆炸等风险。（四）人员行为风险1.对员工的安全意识、安全知识和操作技能进行评估，是否具备必要的安全生产能力。2.分析员工的工作态度、劳动强度和工作时间安排，是否存在疲劳作业、违规操作等行为风险。3.关注员工的心理状态，是否存在因工作压力、家庭问题等导致的不安全行为。（五）管理因素风险1.检查安全生产管理制度的健全性和有效性，是否涵盖安全生产的各个环节。2.评估安全管理机构的设置和人员配备情况，是否满足安全生产管理工作的需要。3.分析安全检查、隐患排查治理、安全教育培训等工作的落实情况，是否存在管理漏洞。四、风险预判方法（一）安全检查表法1.根据相关法律法规、标准规范和企业实际情况，制定详细的安全检查表。2.按照检查表的内容，对生产经营单位的各个环节进行逐一检查，识别存在的安全风险。（二）故障模式与影响分析（FMEA）1.对生产工艺、设备设施等进行故障模式分析，确定可能出现的故障类型。2.评估每种故障模式对系统功能和安全的影响程度，并采取相应的风险控制措施。（三）危险与可操作性分析（HAZOP）1.针对生产过程中的工艺参数、操作步骤等，采用引导词进行分析，识别潜在的危险和可操作性问题。2.对分析结果进行评估，提出改进措施和建议，降低风险发生的可能性和后果严重程度。（四）风险矩阵法1.确定风险发生的可能性和后果严重程度的等级标准。2.将风险发生的可能性和后果严重程度进行组合，通过风险矩阵确定风险等级，以便采取相应的风险控制措施。五、风险评估与分级（一）风险评估1.生产经营单位应定期组织对识别出的安全生产风险进行评估，采用定性或定量的方法，确定风险发生的可能性和后果严重程度。2.风险评估应综合考虑人、机、物、环、管等因素，确保评估结果的全面性和准确性。（二）风险分级1.根据风险评估结果，将安全生产风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。重大风险：风险发生的可能性很大，且一旦发生将造成极其严重的后果，如可能导致群死群伤、重大财产损失等。较大风险：风险发生的可能性较大，且一旦发生将造成严重后果，如可能导致多人伤亡、较大财产损失等。一般风险：风险发生的可能性一般，且一旦发生将造成一定后果，如可能导致人员伤亡、一定财产损失等。低风险：风险发生的可能性较小，且一旦发生将造成轻微后果，如可能导致个别人员轻伤、少量财产损失等。2.生产经营单位应绘制安全生产风险分级分布图，直观展示不同区域、不同环节的风险等级情况。六、风险防控措施（一）工程技术措施1.针对不同等级的风险，采取相应的工程技术措施进行防控。对于重大风险，应采用先进的安全技术设备和设施，如自动化控制系统、安全联锁装置等。2.对存在安全隐患的设备设施进行升级改造，提高其安全性和可靠性。3.优化作业环境，改善通风、照明、降噪等条件，减少有害因素对作业人员的危害。（二）管理措施1.完善安全生产管理制度，明确各部门和人员的安全职责，加强对安全生产工作的组织领导和协调。2.加强安全检查和隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理台账，对发现的隐患及时进行整改，实现闭环管理。3.强化安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能，确保员工熟悉风险防控措施和应急处置方法。4.加强安全文化建设，营造良好的安全生产氛围，使全体员工形成自觉遵守安全规定的习惯。（三）应急处置措施1.制定完善的应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。2.定期组织应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和员工的应急逃生能力。3.根据风险等级，储备必要的应急救援物资和设备，并确保其处于良好状态，随时可投入使用。七、风险预警与信息发布（一）风险预警1.安全生产监管部门和各负有安全生产监督管理职责的部门应建立安全生产风险预警机制，根据风险评估结果和实时监测情况，及时发布风险预警信息。2.预警信息应包括风险类型、风险等级、可能影响的范围、应采取的防范措施以及发布时间等内容。（二）信息发布1.预警信息通过政府网站、微信公众号、短信平台等多种渠道向生产经营单位、相关部门和社会公众发布。2.生产经营单位收到预警信息后，应立即采取相应的风险防控措施，并及时将落实情况反馈给相关部门。八、监督检查与考核（一）监督检查1.安全生产监管部门和各负有安全生产监督管理职责的部门应加强对生产经营单位安全生产风险预判工作的监督检查，确保各项制度和措施的落实。2.监督检查内容包括风险预判制度的建立和执行情况、风险排查和评估结果、风险防控措施的落实情况等。（二）考核1.将安全生产风险预判工作纳入对生产经营单位安全生产工作的考核内容，对工作成效显著的单位给予表彰奖励。2.对风险预判工作不力，导致发生生产安全事故的单位，依法依规追究相关责任人员的责任。九、培训与宣传（一）培训1.安全生产监管部门和各负有安全生产监督管理职责的部门应定期组织对生产经营单位相关人员进行安全生产风险预判知识培训，提高其业务能力和水平。2.生产经营单位应加强对全体员工的安全生产风险预判培训