四川省安全生产衔接制度

PAGE四川省安全生产衔接制度一、总则（一）目的为了加强四川省安全生产工作的衔接，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合四川省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）以及与安全生产相关的各类活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命健康权益。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险防控机制，做到防患于未然。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动各方面积极性，形成全社会共同参与的安全生产工作格局。4.依法依规原则：严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准，确保各项安全生产衔接工作合法合规。二、安全生产衔接的主要环节及要求（一）规划与设计阶段1.项目规划生产经营单位在进行新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）规划时，应充分考虑安全生产因素，将安全生产设施纳入项目整体规划。项目规划应符合国家和四川省有关安全生产规划要求，明确项目的安全生产目标、任务和措施。2.初步设计建设项目初步设计文件应包含安全生产专篇，按照国家和行业相关标准规范，对项目的工艺、设备、设施等进行安全设计，提出安全对策措施和建议。安全生产专篇应经具备相应资质的安全评价机构审查，并报当地安全生产监督管理部门备案。（二）建设施工阶段1.施工单位资质审查建设单位在选择施工单位时，应严格审查其安全生产资质和条件，确保施工单位具备相应的安全生产许可证和安全生产管理能力。施工单位应按照国家和地方有关规定，制定施工安全技术措施，建立健全施工现场安全生产管理制度。2.安全设施建设施工单位应按照批准的安全设施设计施工，确保安全设施的质量和施工进度。建设单位应加强对施工过程的安全监督检查，及时发现和消除安全隐患。安全设施竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行安全设施竣工验收，验收合格后方可投入生产使用。（三）生产经营阶段1.安全生产责任制生产经营单位应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，做到责任落实到人。安全生产责任制应定期进行考核，确保有效执行。2.安全管理制度生产经营单位应根据国家和行业相关规定，结合自身实际情况，制定完善的安全管理制度，包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全事故应急预案等。安全管理制度应严格执行，确保安全生产工作有序开展。3.安全投入生产经营单位应保证安全生产所需的资金投入，按照国家和地方有关规定，提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全教育培训等。4.安全培训教育生产经营单位应加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。新员工上岗前应进行三级安全教育培训，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后方可上岗作业。5.安全检查与隐患排查治理生产经营单位应定期组织安全检查和隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患应实行挂牌督办，确保隐患整改到位。安全检查和隐患排查治理情况应如实记录，并建立档案。6.应急管理生产经营单位应制定完善的安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行救援，及时报告当地安全生产监督管理部门和有关部门。（四）设备设施维护与更新阶段1.设备设施维护保养生产经营单位应建立设备设施维护保养制度，定期对设备设施进行维护保养，确保设备设施的正常运行。设备设施维护保养应做好记录，建立档案。2.设备设施更新改造生产经营单位应根据生产经营需要和设备设施的运行状况，及时进行设备设施的更新改造。设备设施更新改造应符合国家和行业相关标准规范，确保安全生产。（五）人员变更与调整阶段1.人员招聘与录用生产经营单位在招聘新员工时，应严格审查其健康状况、安全培训记录等，确保新员工具备相应的安全生产条件。新员工上岗前应进行职业健康检查，符合要求后方可上岗作业。2.人员岗位调整生产经营单位因生产经营需要调整员工岗位时，应进行相应的安全培训教育，确保员工熟悉新岗位的安全操作规程和安全要求。3.人员离职员工离职时，生产经营单位应及时办理相关手续，收回其安全防护用品等，并对其进行离职前的安全提醒和教育。三、安全生产衔接的监督管理（一）政府监管部门职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理四川省行政区域内的安全生产工作，指导协调、监督检查各有关部门和下级政府的安全生产工作，依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，查处安全生产违法行为。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，指导督促生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理。3.其他有关部门按照各自职责，负责相关行业领域的安全生产监督管理工作，共同做好安全生产衔接工作。（二）监督检查方式1.日常检查政府监管部门应定期对生产经营单位进行日常安全生产监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，督促生产经营单位落实安全生产措施。2.专项检查针对重点行业、重点领域、重点时段等，政府监管部门应组织开展专项安全生产监督检查，深入排查安全隐患，严厉打击安全生产违法行为。3.综合督查政府监管部门应定期组织开展安全生产综合督查，对各地区、各部门的安全生产工作进行全面检查和评估，推动安全生产工作责任落实。（三）隐患排查治理监督1.隐患排查治理信息系统建设政府监管部门应建立健全安全生产隐患排查治理信息系统，督促生产经营单位及时录入隐患排查治理情况，实现隐患排查治理工作的信息化管理。2.隐患排查治理监督检查政府监管部门应加强对生产经营单位隐患排查治理工作的监督检查，对未按照规定进行隐患排查治理的生产经营单位，依法责令其限期整改；对重大安全隐患未及时整改到位的，依法实施停产停业整顿等处罚措施。（四）事故调查处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应立即报告当地安全生产监督管理部门和有关部门。安全生产监督管理部门和有关部门接到事故报告后，应按照规定及时上报，并组织开展事故救援工作。2.事故调查事故发生后，政府应按照有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组应查明事故原因、经过和损失，认定事故性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。3.事故处理政府应根据事故调查报告，对事故责任单位和责任人依法进行处理。对事故负有责任的生产经营单位，应依法给予行政处罚；对事故负有责任的人员，应依法追究刑事责任。同时，应督促生产经营单位落实事故防范和整改措施，防止事故再次发生。四、安全生产衔接的信息共享与沟通协调（一）信息共享平台建设1.建立安全生产信息共享平台政府监管部门应建立全省统一的安全生产信息共享平台，实现安全生产相关信息的互联互通和共享。生产经营单位应按照要求及时将安全生产相关信息录入平台，包括安全生产许可证、安全设施设计审查、安全评价报告、安全检查记录、隐患排查治理情况、事故报告等。2.信息共享内容安全生产信息共享平台应涵盖生产经营单位基本信息、安全生产许可信息、安全设施建设信息、安全管理制度信息、安全培训教育信息、安全检查与隐患排查治理信息、事故信息等。通过信息共享平台，政府监管部门、行业主管部门和生产经营单位可以及时掌握安全生产动态，提高安全生产监管效率和决策科学性。（二）沟通协调机制1.定期召开安全生产工作会议政府监管部门应定期召开安全生产工作会议，通报安全生产工作情况，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。会议应邀请各有关部门、生产经营单位代表等参加，加强沟通协调，形成工作合力。2.建立安全生产联合执法机制针对安全生产领域的突出问题和重大隐患，政府监管部门应建立联合执法机制，加强部门之间的协作配合，开展联合执法检查行动，严厉打击安全生产违法行为。3.加强与相关部门的沟通协调安全生产监督管理部门应加强与发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、质量技术监督、公安、消防等部门的沟通协调，建立健全工作协调机制，共同做好安全生产衔接工作。同时，应加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分发挥其在安全生产工作中的监督和宣传作用。五、安全生产衔接的教育培训与宣传（一）教育培训1.对监管部门工作人员的培训政府监管部门应定期组织对监管工作人员进行安全生产法律法规、业务知识和执法技能培训，提高监管人员的业务水平和综合素质。培训内容应包括安全生产相关法律法规、行业标准、安全监管执法程序、事故调查处理等。2.对生产经营单位负责人和安全管理人员的培训生产经营单位负责人和安全管理人员应参加政府监管部门组织的安全生产培训，经考核合格后方可任职。培训内容应包括安全生产法律法规、安全管理制度、安全技术知识、应急管理等。3.对从业人员的培训生产经营单位应加强对从业人员的安全生产培训教育，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。培训内容应根据不同岗位特点，分别进行安全操作规程、事故案例分析、应急处置等方面的培训。（二）宣传1.安全生产宣传活动政府监管部门应组织开展形式多样的安全生产宣传活动，普及安全生产知识，提高全社会的安全意识。宣传活动可以通过举办安全生产知识竞赛、演讲比赛、文艺演出、发放宣传资料等方式进行。2.媒体宣传充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，广