精细化工生产许可制度

PAGE精细化工生产许可制度一、总则（一）目的为了加强精细化工生产的安全管理，规范精细化工生产活动，确保精细化工产品生产过程的安全、稳定、高效运行，保障人民生命财产安全和生态环境安全，依据国家相关法律法规，制定本许可制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事精细化工产品生产活动的企业和单位（以下统称生产企业）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关安全生产、环境保护、产品质量等法律法规和行业标准，确保生产活动合法合规。2.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，强化安全管理措施，预防和减少生产安全事故的发生。3.质量保障原则：建立健全质量管理体系，确保精细化工产品质量符合国家标准和行业要求。4.动态监管原则：对生产企业进行动态监督管理，及时发现和消除安全隐患，不断完善生产许可制度。二、许可条件（一）生产场所与设施1.选址要求生产企业的选址应符合城乡规划、土地利用总体规划以及相关产业政策要求，远离人口密集区、饮用水源地、自然保护区等环境敏感区域。同时，要充分考虑周边环境对生产活动的影响以及生产活动对周边环境的潜在风险。2.厂房建设厂房应具备良好的通风、采光、防火、防爆、防雷、防静电等条件。根据精细化工生产工艺特点，合理划分生产区域、储存区域和办公区域，确保各区域之间保持安全距离。生产车间应设置必要的安全警示标志和防护设施，如通风设备、消防器材、应急照明等。3.生产设备配备先进、可靠的生产设备，并确保设备的选型、安装、调试符合相关标准和规范要求。设备应具备自动化控制、安全联锁、紧急停车等功能，以提高生产过程的安全性和稳定性。定期对生产设备进行维护保养和检修，确保设备处于良好运行状态。（二）人员要求1.主要负责人生产企业的主要负责人应具备相应的安全生产知识和管理能力，熟悉精细化工生产工艺和安全管理要求，经安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。主要负责人对企业的安全生产工作全面负责，制定安全生产责任制，组织实施安全生产措施，定期检查安全生产工作，及时消除安全隐患。2.安全管理人员配备专职或兼职的安全管理人员，安全管理人员应具备化工相关专业知识和一定的安全管理经验，熟悉安全生产法律法规和标准规范。安全管理人员负责企业日常安全管理工作，开展安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、应急预案编制与演练等工作。3.特种作业人员从事特种作业的人员，如电工、焊工、危险化学品操作工等，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。特种作业人员应严格遵守操作规程，确保特种作业安全。4.其他从业人员对其他从业人员进行三级安全教育培训，即厂级、车间级和班组级安全教育培训。培训内容应包括安全生产法律法规、精细化工生产工艺、安全操作规程、事故案例分析等。经考试合格后方可上岗作业，确保从业人员具备必要的安全生产知识和操作技能。（三）管理制度1.安全生产责任制建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，做到责任到人。安全生产责任制应涵盖从主要负责人到一线操作人员的各个岗位，确保安全生产工作事事有人管、人人有责任。2.安全管理制度制定完善的安全管理制度，包括安全操作规程、设备维护保养制度、危险化学品管理制度、动火作业管理制度、受限空间作业管理制度、高处作业管理制度、临时用电管理制度等。各项安全管理制度应符合国家法律法规和行业标准要求，并严格执行。3.质量管理制度建立质量管理体系，制定质量方针和质量目标，明确质量管理职责。加强原材料采购、生产过程控制、成品检验等环节的质量管理，确保精细化工产品质量符合标准要求。定期对质量管理体系进行内部审核和管理评审，持续改进质量管理工作。4.环境保护制度遵守国家环境保护法律法规，制定环境保护管理制度。采取有效的污染防治措施，减少废气、废水、废渣等污染物的排放，确保生产活动对环境的影响符合环保要求。加强环境监测，及时掌握企业周边环境质量状况，发现问题及时整改。（四）应急救援1.应急预案编制根据企业生产特点和可能发生的事故类型，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应包括应急组织机构与职责、应急救援程序、应急救援物资与设备、应急救援演练等内容。应急预案应符合国家相关标准要求，并报当地安全生产监督管理部门备案。2.应急救援物资与设备配备配备必要的应急救援物资与设备，如消防器材、应急照明设备急救药品、防护用品以及应急通讯设备等。定期对应急救援物资与设备进行检查、维护和保养，确保其处于良好备用状态。3.应急救援演练定期组织应急救援演练，演练内容应包括火灾事故应急演练、危险化学品泄漏事故应急演练、人员伤亡事故应急演练等。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急救援能力和自我保护意识。三、许可程序（一）申请1.申请材料准备生产企业向当地安全生产监督管理部门提交精细化工生产许可申请，并提供以下材料：精细化工生产许可申请书；企业营业执照副本复印件；生产场所产权证明或租赁协议复印件；主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格证明复印件；特种作业人员资格证书复印件；安全生产责任制、安全管理制度、质量管理制度、环境保护制度等文件；应急救援预案及应急救援物资与设备配备清单；建设项目安全设施竣工验收报告（新建、改建、扩建项目）。2.申请提交企业将申请材料一式两份报送当地安全生产监督管理部门，申请材料应真实、完整、有效。（二）受理1.形式审查安全生产监督管理部门收到企业申请材料后，对申请材料的形式进行审查。审查内容包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式等。2.受理决定经形式审查，申请材料齐全、符合法定形式的，安全生产监督管理部门予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审查1.资料审查安全生产监督管理部门组织对企业提交的申请材料进行详细审查，重点审查企业的许可条件是否符合要求，各项管理制度是否健全，应急预案是否可行等。2.现场核查在资料审查的基础上，安全生产监督管理部门组织对企业的生产场所、设施设备、人员配备等进行现场核查。核查人员应不少于2人，并按照相关标准和规范进行检查。现场核查应制作现场核查记录，由核查人员和企业相关人员签字确认。3.整改复查对现场核查中发现的不符合许可条件的问题，安全生产监督管理部门下达责令整改通知书，要求企业限期整改。企业整改完成后，提交整改报告，安全生产监督管理部门组织进行复查。经复查合格的，方可进入下一许可程序。（四）决定1.许可决定经审查，企业的许可条件符合要求的，安全生产监督管理部门作出准予许可的决定，并颁发精细化工生产许可证；不符合许可条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。2.许可证颁发精细化工生产许可证有效期为[X]年。企业应在许可证有效期届满前[X]个月，向原发证机关提出延续申请。经审查合格的，予以延续；审查不合格的，不予延续。四、监督管理（一）日常监督检查1.检查内容安全生产监督管理部门定期对生产企业进行日常监督检查，检查内容包括企业的安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、设备运行状况、人员培训情况、应急救援工作开展情况等。2.检查方式日常监督检查可采取现场检查、查阅资料、询问从业人员等方式进行。检查人员应如实记录检查情况，并下达检查记录或整改通知书。（二）专项监督检查1.检查情形根据国家安全生产形势和工作需要，安全生产监督管理部门适时组织开展专项监督检查。专项监督检查的情形包括：发生生产安全事故后；安全生产许可证到期换证前；新的法律法规、标准规范出台后；重大节日、重要活动期间等。2.检查重点专项监督检查重点针对特定领域或特定问题进行检查，如危险化学品储存与使用安全、动火作业安全、受限空间作业安全等。检查企业是否存在违法违规行为，是否采取有效措施防范安全风险。（三）违法行为查处1.违法行为认定对生产企业在精细化工生产活动中存在的违法违规行为，依据相关法律法规进行认定。违法违规行为包括但不限于未取得生产许可证擅自生产、许可证过期继续生产、违反安全管理制度操作、未按规定进行安全培训等。2.处罚措施对认定的违法行为，安全生产监督管理部门依法给予相应的处罚措施，包括责令停产停业整顿、罚款、暂扣或吊销安全生产许可证等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）信用管理1.信用信息采集安全生产监督管理部门建立生产企业信用信息档案，采集企业的许可申请、审查、监督检查、违法行为查处等信息。信用信息应真实、准确、完整，并及时更新。2.信用等级评定根据企业的信用信息，对生产企业进行信用等级评定。信用等级分为A（守信）、B（基本守信）、C（失