中国式现代化人力资源管理体系研究

中国式现代化人力资源管理体系研究人力资源是支撑中国式现代化建设的重要力量。2024年7月18日，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对全面深化改革，推进中国式现代化建设作出全面部署。《决定》提出，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质，建设一流产业技术工人队伍。《决定》对加强人力资源开发利用提出了新的要求，需要我们从理论上加以研究并提出相应的对策。人力资源在中国式现代化建设中具有重要的支撑作用劳动者是生产力中最活跃的要素，是推动科技创新、促进经济社会发展中的重要力量。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，需要推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。可见，建设一支高素质的劳动者队伍对于中国式现代化建设具有重要的支撑作用。探究人力资源在中国式现代化建设中具有重要的支撑作用，可以从两个维度加以分析：人力资源规模维度。一般认为，一个国家或地区中劳动年龄人口占比越高，其经济发展越具有活力，发展动能越强。一些学者在对20世纪70年代至90年代东亚地区经济快速增长的原因进行分析时，提出了“人口红利”的概念，其核心是描述人口结构“低抚养比”对经济发展的促进作用抑或是正向效应。相关测算显示，在东亚经济快速增长的过程中，劳动年龄人口占比较高的这种人口发展特点，对经济增长贡献的占比达到了1/4到1/3。在对我国多年高速增长的研究中，许多学者也使用了这一概念，认为我国经济增长得益于长期劳动年龄人口比重较大，劳动力供给充分这一结构优势。在使用相关数据，对1978年—1998年间中国经济增长因素的分解分析中发现，劳动力数量增长的贡献份额为24％（即所谓“人口红利”效应），人力资本因素的贡献份额为24％。人力资源质量维度。劳动者的素质或者说质量，是影响其生产效率的决定性因素。从全球各国和地区的发展经验来看，人力资本投资越多，其经济发展可持续性、竞争力越强。内生经济增长理论对这种现象给出系统的分析和解释，认为经济可持续发展的动力来自源源不断的人力资本投资及其带来的创新。由此，全球各个国家都通过发展教育事业、加大各类培训、改善医疗卫生等途径，切实提升劳动者素质。在一些研究中，一些学者使用包括教育、健康等在内的人力资本这一综合性概念，对劳动者素质提升与经济发展的关系进行了大量的研究。赖明勇等人（2005）的分析显示，人力资本投资对技术吸收、经济增长的关键作用：一方面人力资本投资通过提高劳动者受教育程度、职业技能、技术熟练程度以及劳动生产率而直接增加产出水平，另一方面人力资本投资还通过增强本国技术吸收能力和研发水平而间接促进经济增长，他们使用1996年—2002年间我国30个省市的经济数据的实证研究也支持上述观点。杨建芳、龚六堂、张庆华（2006）从教育和健康两个维度，使用相关生产函数模型和1985年—2000年中国29个省、自治区、直辖市的数据，分析了人力资本对经济增长的贡献，结果显示，人力资本积累对经济增长的贡献为16.8%，而人力资本存量和技术水平的总贡献为39.9%。我国有14亿多的庞大人口规模，人力资源丰富。受过高等教育的劳动者队伍在人力资源总规模中占比逐年增高。因此，加强人力资源的开发，塑造支撑中国式现代化建设的人力资源具有稳定的基础。我国加强人力资源开发面临的形势加强人力资源开发，需要考虑我国人口发展形势、人力资源与经济社会发展之间的关系等因素。人力资源开发的基础。人口是人力资源开发的基础。简单地看，有数量和质量两个维度。从数量的角度看，我国的人口规模宏大、少子老龄化趋势显现。2023年5月5日召开的二十届中央财经委员会第一次会议对人口发展的形势作出了判断。会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。应该说，人口发展的这种形势，是我们加强人力资源开发利用的立足点。《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》的数据显示，截至2023年年末，全国人口共计140967万人，比上年末减少208万人，自然增长率为-1.48‰。从人口结构看，16-59岁（含不满60岁）人口86481万人，占总人口的比例为61.3%，0-15岁（含不满16周岁）人口24789万人，占总人口的比例为17.6%；60周岁及以上人口29697万人，占总人口的比例为21.1%。从质量角度看，人口总体素质出现较大幅度的提升，有力改善了人力资源开发的质量。根据第七次人口普查的数据，具有大学文化程度的人口、15岁及以上人口的平均受教育年限两个指标比第六次人口普查时实现了大幅提升，与2010年相比，每10万人中具有大学文化程度的由8930人上升为15467人，15岁及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年；人口的文盲率则实现了大幅下降，由2010年的4.08%下降为2020年的2.67%，下降了1.41个百分点。从相关人才群体的情况看，截至2022年年底，全国技能劳动者总量超过2亿人，占就业人员的26%，高技能人才超过6000万人，占技能劳动者的30%。专业技术人才从2010年的5550.4万人增长到2019年7839.8万人，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例从2010年的12.5%提高到21.2%，专业技术人才中本科及以上学历人员的比例由35.9%提高到48%。人力资源与经济社会发展的协同推进。应该说，人力资源对中国经济社会发展起到了巨大的促进作用，前述关于经济发展中人力资源作用的研究已经证明了这一点。在中国式现代化建设的征程上，人力资源的作用将更加凸显。如何更好发挥人力资源的支撑作用，实现人力资源与经济社会协同发展，还需要注意一些环节。实现人力资源与经济社会协同发展，其核心是人力资源供给与经济社会需求实现良好的匹配，即高质量的就业，这既离不开完善的市场机制，也离不开高素质的人力资源。经过多年努力，我国的就业质量逐年改善，人力资源潜力得到了较大发挥，但也面临着一些突出的矛盾。《“十四五”就业促进规划》指出，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。在2024年5月中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记指出，深入分析一些行业出现用工缺口的原因，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。从结构新矛盾的成因看，一方面来自科技进步加速对需求带来的快速、全面而深刻的影响。以新一代信息技术引领的科技进步和产业结构调整对就业岗位的影响比以往技术进步带来的冲击更为复杂，由其所导致的“就业极化”“就业替代”“就业互补”等现象并存，就业难不止在一个群体、一个行业出现，缺工现象也不局限于高端技术行业，传统体力为主的行业也有不少用工缺口。另一方面则来自人口结构变化以及人力资源应对需求变化的能力不足。塑造支撑中国式现代化建设人力资源的思考《决定》提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。面临新的人口发展形势和现代化建设的历史要求，塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的人力资源已经成为当务之急。健全人力资源开发的法律体系。综合全球发展经验看，多数国家都出台了包括教育、职业培训乃至劳动者权益保护在内的各类法律，形成了促进人力资源开发的法律体系，为人力资源开发提供了强有力的制度保障。一些国家还出台了专门的人力资源开发综合法律，比如韩国出台《人力资源开发基本法》并多次修订，其在2002年8月公布版本共有13条及2项附则。为协调各方工作，该法案还提出设置专门的国家人力资源开发结构。我国的劳动法、劳动合同法、职业教育法等法律和行政法规，虽然规定有劳动者能力提升方面的规定，但从枝干法律角度看，缺乏支撑促进人力资源开发的基础性法律，因此必须从中国式现代化建设的视角，完善我国人力资源促进方面的法律制度结构。密切关注技术进步对劳动者技能需求的变化，细分岗位技能需求并进行动态跟踪。技术进步通过影响岗位对劳动者能力的需求而对其就业和收入产生深远和全面的影响。为了更为准确把握此轮技术革命的影响，一些学者开始把对技术的影响细分到生产环节的各个“任务单元”层面，他们发现，那些常规性任务的工作，是最为容易被人工智能、自动化设备所替代的，同时，由于新技术的应用，还会对一些新的技能产生引致需求，扩大或者催生某些岗位。这种细分，对当前的技能培训和职业分类具有一定启示作用。在人口素质日益提升、由“从年龄结构优势获取红利”到“从人力资本挖掘红利”的历史阶段，需要对劳动力市场的这些技能需求密切关注，在国家职业大典的修订过程中之中，建议选择技术冲击比较大的职业，在“工作任务”单元层面对这些职业的能力要求进行细分，为劳动者接受教育、参加培训和政府实施相关的职业能力提升政策提供参考。统筹抓好教育、培训和就业，顺畅人才培养、使用的各个环节，提高人力资源开发综合效率。按照深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的需求，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。深化教育综合改革，进一步明确各类人才培养活动的发展定位，立足各类教育和培训资源的