政府清洁生产管理制度

PAGE政府清洁生产管理制度一、总则（一）目的为推动本地区清洁生产工作深入开展，提高资源利用效率，减少污染物排放，保护环境，促进经济社会可持续发展，特制定本政府清洁生产管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有从事生产经营活动的单位和个人，包括工业企业、服务业企业、公共机构等。（三）基本原则1.预防为主原则：将清洁生产理念贯穿于生产经营活动全过程，从源头削减污染，提高资源利用效率。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和行政等手段，推进清洁生产工作。3.企业主体原则：明确企业是清洁生产的责任主体，鼓励企业积极实施清洁生产措施。4.公众参与原则：鼓励公众参与清洁生产监督，形成全社会共同推进清洁生产的良好氛围。二、管理职责（一）政府部门职责1.经济发展部门负责将清洁生产工作纳入本地区经济发展规划，制定促进清洁生产的产业政策。会同相关部门组织实施清洁生产重点项目，推动清洁生产技术研发和推广应用。2.环境保护部门负责对本地区清洁生产工作进行监督管理，依法查处环境违法行为。制定和完善清洁生产环境标准，加强对企业污染物排放的监测和监管。3.科技部门支持清洁生产技术研发和创新，将清洁生产技术研发纳入科技计划项目。推动清洁生产技术成果转化和应用，促进清洁生产技术产业化发展。4.财政部门安排专项资金，支持清洁生产技术研发、示范项目建设和清洁生产审核等工作。制定财政激励政策，对实施清洁生产成效显著的企业给予财政补贴。5.其他相关部门根据各自职责，协同推进本地区清洁生产工作，加强对相关行业的指导和管理。（二）企业职责1.企业应当建立健全清洁生产管理制度，明确清洁生产目标、任务和措施，确保清洁生产工作有效开展。2.企业应当按照国家和地方有关规定，定期开展清洁生产审核，评估企业清洁生产水平，查找存在的问题，制定并实施清洁生产方案。3.企业应当加大对清洁生产技术研发和设备更新的投入，采用先进的生产工艺和设备，提高资源利用效率，减少污染物排放。4.企业应当加强对员工的清洁生产培训，提高员工的清洁生产意识和技能，鼓励员工积极参与清洁生产工作。5.企业应当按照国家和地方有关规定，公开企业清洁生产信息，接受社会监督。三、清洁生产审核（一）审核范围本地区内污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者超过经有关部门核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当按照国家和地方有关规定开展清洁生产审核。（二）审核程序1.审核准备：企业成立清洁生产审核小组，制定审核工作计划，开展现状调研，收集相关资料。2.预评估：对企业生产过程进行全面调查和分析，识别清洁生产潜力和机会，确定审核重点。3.评估：对审核重点进行详细评估，分析物料平衡和水平衡，查找存在的问题，提出清洁生产方案。4.方案产生和筛选：针对评估阶段提出的问题，广泛征集清洁生产方案，对方案进行分类、筛选和初步评估，确定中/高费方案。5.可行性分析：对中/高费方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定方案的实施计划。6.方案实施：企业组织实施清洁生产方案，确保方案有效落实。7.持续清洁生产：建立清洁生产管理制度，不断完善清洁生产措施，持续提高企业清洁生产水平。（三）审核报告企业应当在清洁生产审核工作完成后，编制清洁生产审核报告，并报送当地经济发展部门和环境保护部门备案。审核报告应当包括企业基本情况、审核过程、清洁生产方案及实施情况、清洁生产成效等内容。四、清洁生产技术推广与应用（一）技术推广体系1.建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研用相结合的清洁生产技术推广体系，加强清洁生产技术研发、示范和推广应用。2.设立清洁生产技术推广专项资金，支持清洁生产技术研发机构、企业开展清洁生产技术研发和示范项目建设。（二）技术推广方式1.举办技术交流活动：定期举办清洁生产技术交流会议、研讨会、培训班等活动，促进清洁生产技术的交流与合作。2.建立技术推广平台：搭建清洁生产技术信息平台，发布清洁生产技术成果、应用案例、技术需求等信息，为企业提供技术咨询和服务。3.开展示范项目建设：选择一批具有代表性的企业开展清洁生产示范项目建设，总结经验，推广成功模式。4.加强产学研合作：鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作，共同研发清洁生产新技术、新工艺、新设备。（三）技术应用鼓励措施1.对采用先进清洁生产技术、工艺和设备的企业，给予财政补贴、税收优惠等政策支持。2.鼓励企业通过清洁生产技术改造，提高资源利用效率，降低生产成本，增强市场竞争力。五、清洁生产激励与约束机制（一）激励机制1.财政补贴：设立清洁生产专项资金，对实施清洁生产成效显著的企业给予财政补贴，补贴资金主要用于清洁生产技术研发、设备更新、审核咨询等方面。2.税收优惠：对符合国家和地方有关规定的清洁生产企业，给予税收优惠政策，如减免企业所得税、增值税等。3.信贷支持：金融机构对实施清洁生产的企业给予信贷支持，优先安排贷款额度，执行优惠贷款利率。4.表彰奖励：对在清洁生产工作中表现突出的企业和个人，给予表彰奖励，树立清洁生产先进典型。（二）约束机制1.环境监管：加强对企业污染物排放的监测和监管，对超标排放污染物的企业，依法予以严肃查处。2.强制审核：对污染物排放超过国家和地方规定的排放标准，或者超过经有关部门核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，强制实施清洁生产审核。3.行业准入：提高行业准入门槛，将清洁生产水平作为企业进入相关行业的重要条件，对不符合清洁生产要求的企业，限制其进入市场。六、监督管理（一）监督检查1.经济发展部门、环境保护部门等相关部门应当定期对企业清洁生产工作进行监督检查，重点检查企业清洁生产管理制度建立、清洁生产审核开展、清洁生产方案实施等情况。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行，对发现的问题，应当责令企业限期整改。（二）信息公开1.建立清洁生产信息公开制度，经济发展部门、环境保护部门等相关部门应当定期公布本地区清洁生产工作进展情况、企业清洁生产审核结果、清洁生产技术推广应用情况等信息。2.企业应当按照国家和地方有关规定，公开企业清洁生产信息，包括企业基本情况、清洁生产目标、清洁生产方案及实施情况、污染物排放情况等，接受社会监督。（三）投诉举报1.设立清洁生产投诉举报电话和邮箱