乡镇安全生产整改制度

PAGE乡镇安全生产整改制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，及时消除安全隐患，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本安全生产整改制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）的安全生产整改工作。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、预防为主，强化安全风险管控，从源头上防范生产安全事故的发生。3.依法治理原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展安全生产整改工作，确保整改工作合法合规。4.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方面的作用，形成合力，共同推进安全生产整改工作。二、安全生产整改责任体系（一）政府责任1.乡镇人民政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。2.乡镇人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划，明确安全生产目标任务，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设。3.乡镇人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题；定期召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究部署安全生产工作。4.乡镇人民政府应当组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内的生产经营单位进行监督检查，依法查处安全生产违法行为；对发现的安全隐患，应当责令生产经营单位立即整改或者限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。（二）部门责任1.乡镇各有关部门按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，履行安全生产整改责任。2.安全生产监督管理部门负责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作，指导协调、监督检查乡镇人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为；对职责范围内的行业领域安全生产工作实施专项监督管理。3.其他有关部门按照各自职责，负责有关行业领域的安全生产监督管理工作，制定并落实本行业领域的安全生产整改措施，加强对生产经营单位的安全监管，督促生产经营单位及时消除安全隐患。（三）企业责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。2.生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并严格落实。3.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。4.生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，加强安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。5.生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控制度，定期开展安全风险排查，全面辨识安全风险，科学评定安全风险等级，采取相应的风险管控措施，实现安全风险的有效管控。6.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定整改方案，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，及时组织整改。7.生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。8.生产经营单位应当按照国家有关规定，为从业人员缴纳工伤保险费，并依法参加安全生产责任保险，及时足额缴纳保险费。三、安全生产整改措施（一）安全隐患排查1.生产经营单位应当建立健全安全隐患排查治理制度，定期组织开展安全隐患排查工作。排查范围应当覆盖本单位的所有场所、设备、设施、人员和活动。2.安全隐患排查应当采用安全检查表、现场检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式进行。对排查出的安全隐患，应当详细记录隐患的名称、位置、类别、影响范围、严重程度、排查时间等信息。3.乡镇人民政府和有关部门应当定期组织对本行政区域内和本行业领域的生产经营单位进行安全隐患排查。对重点行业领域、重点部位、重点环节应当加大排查力度，提高排查频次。（二）隐患分级与登记1.安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患。一般安全隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大安全隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2.生产经营单位对排查出的安全隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立安全隐患信息档案。档案内容应当包括隐患排查记录、隐患分级情况、整改措施、整改责任人、整改期限、整改复查情况等。3.乡镇人民政府和有关部门应当建立安全隐患排查治理信息管理系统，对生产经营单位上报的安全隐患排查治理情况进行汇总分析，实现安全隐患排查治理的动态监管。（三）整改方案制定1.对于排查出的一般安全隐患，生产经营单位应当立即组织整改，整改完成后由本单位安全管理人员进行复查验收。2.对于排查出的重大安全隐患，生产经营单位应当制定详细的整改方案。整改方案应当包括以下内容：隐患情况描述：详细说明重大安全隐患的基本情况，包括隐患的位置、类别、影响范围、严重程度等。整改目标：明确整改后要达到的安全生产标准和要求。整改措施：针对隐患提出具体的整改措施，包括工程技术措施、管理措施、教育措施、应急措施等。整改责任：明确整改责任部门、责任人和整改期限。整改资金：估算整改所需的资金，并明确资金来源。应急预案：制定相应的应急预案，确保在整改过程中发生事故时能够及时、有效地进行应对。3.生产经营单位的整改方案应当报乡镇人民政府有关部门备案。乡镇人民政府有关部门应当对整改方案的可行性和有效性进行审查，并督促生产经营单位按照整改方案组织实施整改。（四）整改实施与跟踪复查1.生产经营单位应当按照整改方案组织实施整改，确保整改措施落实到位。在整改过程中，应当采取有效的安全防范措施，防止事故发生。2.乡镇人民政府和有关部门应当对生产经营单位的整改情况进行跟踪复查。对整改期限届满的重大安全隐患，应当及时组织验收。验收合格的，经复查人员签字确认后，隐患销号；验收不合格的，应当责令生产经营单位继续整改，直至达到安全生产要求。3.对重大安全隐患整改不力的生产经营单位，乡镇人民政府和有关部门应当依法采取停产停业整顿、暂扣或者吊销许可证、关闭等措施，督促其彻底消除安全隐患。四、安全生产整改监督与考核（一）监督检查1.乡镇人民政府应当建立健全安全生产监督检查制度，加强对安全生产整改工作的监督检查。安全生产监督管理部门和其他有关部门应当按照职责分工，依法对生产经营单位的安全生产整改情况进行监督检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。检查人员应当如实记录检查情况，并出具检查记录。对检查中发现的问题，应当责令生产经营单位立即整改或者限期整改；对重大安全隐患，应当下达整改通知书，责令生产经营单位停产停业整顿，并对整改情况进行跟踪复查。3.生产经营单位应当积极配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。不得拒绝、阻碍监督检查人员依法履行职责。（二）考核评价1.乡镇人民政府应当将安全生产整改工作纳入对有关部门和下级人民政府的安全生产目标考核内容，制定考核标准，定期进行考核评价。2.对在安全生产整改工作中成绩突出的部门和单位，给予表彰和奖励；对工作不力、未完成安全生产整改目标任务的部门和单位，进行通报批评，并依法追究有关人员的责任。3.生产经营单位应当将安全生产整改工作纳入内部绩效考核内容，对在安全生产整改工作中表现优秀的部门和个人，给予奖励；对未履行安全生产整改责任，导致发生生产安全事故的部门和个人，依法依规追究责任。五、应急处置与事故处理（一）应急预案制定与演练1.生产经营单位应当按照国家有关规定，制定本单位的生产安全事故应急预案，并报乡镇人民政府有关部门备案。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等内容。2.生产经营单位应当定期组织开展应急预案演练，提高从业人员的应急处置能力。演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。3.乡镇人民政府应当制定本行政区域内的生产安全事故应急救援预案，并组织有关部门和单位进行演练。有关部门应当按照职责分工，制定本行业领域的生产安全事故应急救援预案，并组织演练。（二）事故报告与救援1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向乡镇人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.乡镇人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定及时启动应急预案，组织开展应急救援工作。在应急救援过程中，应当及时向上级人民政府和有关部门报告事故情况，请求支援。3.事故发生地有关地方人民政府应当全力组织救援，并妥善保护事故现场及相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。（三）事故调查与处理1.生产安全事故发生后，乡镇人民政府应当按照国家有关规定及时组织事故调查组进行调查。事故调查组应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。2.事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。3.乡镇人民政府应当根据事故调查报告，对事故责任单位和责任人依法依规进行处理。对事故负有责任的单位和个人，应当按照有关法律法规的规定，给予行政处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.乡镇人民政府应当督促事故发生单位落实事故防范和整改措施，组织对事故整改情况进行评估，确保事故整改措施到位，防止事故再次发生。六、培训与宣传教育（一）培训内容与要求1.乡镇人民政府和有关部门应当组织开展安全生产培训工作，提高生产经营单位从业人员的安全生产意识和技能。培训内容应当包括国家安全生产法律法规、行业标准、安全操作规程、事故案例分析等。2.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。3.安全生产培训应当根据不同行业、不同岗位的特点，采用多种培训方式进行，如集中培训、现场培训、网络培训等。培训应当注重实用性和针对性，提高培训效果。（二）宣传教育活动1.乡镇人民政府应当组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，提高全社会的安全生产意识。宣传教育活动可以通过多种形式进行，如举办安全生产知识讲座、发放宣传资料、开展安