宁夏安全生产黑名单制度

PAGE宁夏安全生产黑名单制度一、总则（一）目的为加强宁夏回族自治区安全生产工作，强化生产经营单位安全生产主体责任，有效遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合宁夏实际情况，制定本安全生产黑名单制度。（二）适用范围本制度适用于宁夏回族自治区行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等生产经营单位（以下统称生产经营单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和自治区相关规定，确定纳入安全生产黑名单的生产经营单位及其行为。2.客观公正原则：以生产经营单位安全生产违法行为的事实为依据，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确。3.动态管理原则：对纳入黑名单的生产经营单位实行动态管理，根据整改情况及时调整。4.联合惩戒原则：对纳入黑名单的生产经营单位，各相关部门按照职责分工，依法依规实施联合惩戒措施。二、纳入情形（一）生产安全事故类1.发生较大及以上生产安全责任事故的生产经营单位。2.一年内发生2起及以上一般生产安全责任事故的生产经营单位。（二）安全生产违法违规行为类1.未依法取得安全生产许可证擅自进行生产经营活动的。2.存在重大生产安全事故隐患，经负有安全生产监督管理职责的部门指出或者责令限期整改后，逾期不整改或者整改不到位的。3.拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定，继续从事生产经营活动的。4.以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。5.发生生产安全事故后，故意破坏事故现场、毁灭有关证据，或者不立即组织抢救、迟报、漏报、谎报事故情况，导致事故后果扩大的。6.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。7.进行危险作业未按照规定履行审批手续的。8.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的。9.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。10.其他严重违反安全生产法律法规和行业标准的行为。三、信息采集与审核（一）信息采集1.负有安全生产监督管理职责的部门在日常监督检查、事故调查处理等工作中，发现生产经营单位存在本制度规定的纳入情形时，应当及时收集相关证据材料，包括现场检查记录、责令整改通知书、行政处罚决定书、事故调查报告等。2.鼓励社会公众对生产经营单位的安全生产违法行为进行举报，经核实符合纳入情形的，相关部门应当及时收集举报材料。（二）信息审核1.负有安全生产监督管理职责的部门对采集到的信息进行初步审核，确保信息真实、准确、完整。审核内容包括违法行为的事实、证据、法律依据等。2.对于拟纳入安全生产黑名单的生产经营单位，相关部门应当组织专门会议进行审议，必要时可以邀请专家进行论证。审议通过后，将拟纳入黑名单的生产经营单位名单及相关信息报送至自治区安全生产监督管理部门。3.自治区安全生产监督管理部门对报送的信息进行最终审核，审核通过后确定纳入安全生产黑名单的生产经营单位名单，并向社会公布。四、信息公布（一）公布内容1.纳入安全生产黑名单的生产经营单位名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、主要负责人姓名。2.违法违规行为的事实、证据、法律依据。3.处理结果，包括行政处罚决定、事故处理情况等。4.公布期限。（二）公布方式1.通过宁夏回族自治区安全生产监督管理部门官方网站、政府信息公开平台等渠道向社会公布安全生产黑名单信息。2.同时，在相关媒体上进行公告，扩大社会知晓度。（三）公布期限安全生产黑名单信息公布期限一般为1年。对于发生特别重大生产安全责任事故或者一年内发生3起及以上较大生产安全责任事故的生产经营单位，公布期限为3年。五、联合惩戒措施（一）监管部门联合惩戒1.安全生产监督管理部门对纳入黑名单的生产经营单位加大执法检查频次，增加复查次数，依法从严从重处罚。2.负有行业主管部门按照职责分工，对纳入黑名单的生产经营单位在行业准入、项目审批、资质审核等方面予以限制。3.发展改革部门对纳入黑名单的生产经营单位限制其参与政府投资项目、重点工程建设等。4.财政部门对纳入黑名单的生产经营单位在财政资金支持、政府采购等方面予以限制。5.国土资源部门对纳入黑名单的生产经营单位在土地使用、矿业权审批等方面予以限制。6.环境保护部门对纳入黑名单的生产经营单位在环保审批、排污许可等方面予以限制。7.工商行政管理部门对纳入黑名单的生产经营单位依法吊销其营业执照或者责令其办理变更登记，限制其法定代表人、主要负责人担任其他企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。8.质量技术监督部门对纳入黑名单的生产经营单位在产品质量监督检查、认证认可等方面予以限制。9.税务部门对纳入黑名单的生产经营单位依法加大税收征管力度，严格审查其纳税申报情况，加强发票管理。10.其他相关部门按照各自职责，对纳入黑名单的生产经营单位实施相应的惩戒措施。（二）社会信用联合惩戒1.将纳入安全生产黑名单的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人等信息纳入宁夏回族自治区社会信用信息共享平台，推送至相关部门和金融机构。2.金融机构对纳入黑名单的生产经营单位及其法定代表人、主要负责人在融资授信、贷款审批等方面予以限制。3.保险机构对纳入黑名单的生产经营单位适当提高保险费率或者限制提供保险服务。4.鼓励行业协会商会对纳入黑名单的生产经营单位采取警告、行业内通报批评、暂停会员资格、取消评优评先资格等惩戒措施。六、整改与退出（一）整改要求1.纳入安全生产黑名单的生产经营单位应当制定切实可行的整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限等，认真进行整改。2.整改方案应当报负有安全生产监督管理职责的部门备案，并定期报告整改情况。（二）整改验收1.整改期限届满后，纳入黑名单的生产经营单位应当向负有安全生产监督管理职责的部门提出整改验收申请。2.负有安全生产监督管理职责的部门应当组织对整改情况进行验收，验收合格的，方可从安全生产黑名单中移除。验收不合格的，应当责令其继续整改，直至验收合格。（三）提前退出1.纳入安全生产黑名单的生产经营单位在公布期限内，主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果，并达到以下条件的，可以申请提前退出安全生产黑名单：全面落实整改措施，安全生产条件得到明显改善。一年内未发生新的生产安全事故或者安全生产违法行为。向社会作出公开承诺，保证今后严格遵守安全生产法律法规和行业标准。2.申请提前退出的生产经营单位应当向自治区安全生产监督管理部门提交书面申请及相关证明材料。自治区安全生产监督管理部门应当组织审核，审核通过后，将其从安全生产黑名单中移除，并向社会公布。七、监督管理（一）部门职责分工1.自治区安全生产监督管理部门负责统筹协调安全生产黑名单制度的实施，指导、监督各地开展相关工作。2.各地级市、县（区）安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产黑名单制度的具体实施，做好信息采集、审核、公布、联合惩戒等工作。3.负有安全生产监督管理职责的其他部门按照各自职责，做好相关行业领域安全生产黑名单制度的实施工作。（二）监督检查1.各级安全生产监督管理部门应当加强对安全生产黑名单制度实施情况的监督检查，确保制度执行到位。2.对在安全生产黑名单制度实施过程中存在的违法违规行为，依法依规追究相关部门和人员的责任。（三）申诉与复核1.纳入安全生产黑名单的生产经营单位对公布的信息有异议的，可以在公布之日起10个工作日内向自治区安全生产监督管