美好国家的建设方案

美好国家的建设方案模板一、背景分析

1.1时代背景：全球化与科技革命的双重驱动

1.2历史背景：国家发展的经验积累与教训反思

1.3现实背景：社会主要矛盾转化的阶段性特征

1.4国际背景：全球治理体系变革的外部环境

1.5理论基础：美好国家的概念框架与理论溯源

二、问题定义

2.1发展不平衡问题：区域、城乡与收入的结构性失衡

2.2治理效能挑战：行政体系、法治建设与社会创新的瓶颈

2.3民生领域短板：公共服务、社会保障与精神文化需求的满足缺口

2.4生态环境压力：资源约束、污染治理与生态系统的多重挑战

2.5文化认同与价值引领：传统传承、价值观冲击与软实力不足

三、目标设定

3.1经济高质量发展目标

3.2社会公平正义目标

3.3生态文明目标

3.4治理现代化目标

四、理论框架

4.1马克思主义中国化理论

4.2新发展理念理论

4.3人类命运共同体理论

4.4治理现代化理论体系

五、实施路径

5.1经济转型与产业升级

5.2社会治理体系创新

5.3生态文明与绿色发展

5.4文化传承与价值引领

5.5国际传播能力提升

六、风险评估

6.1经济转型风险

6.2社会矛盾风险

6.3外部环境不确定性

6.4气候变化风险

七、资源需求

7.1人力资源支撑体系

7.2财力资源保障体系

7.3技术资源支撑体系

7.4制度资源保障体系

八、时间规划

8.1近期阶段（2023-2025年）

8.2中期阶段（2026-2030年）

8.3远期阶段（2031-2035年）

九、预期效果

9.1经济高质量发展成效

9.2社会公平正义水平

9.3生态文明建设和绿色低碳发展

9.4国家治理体系和治理能力现代化

十、结论一、背景分析1.1时代背景：全球化与科技革命的双重驱动全球化深化进程正呈现新特征，根据世界银行2023年数据，全球贸易依存度已达60.5%，跨国直接投资存量突破35万亿美元，但区域贸易协定（如RCEP、CPTPP）的碎片化趋势使全球治理体系面临重构。与此同时，科技革命以指数级速度重塑社会形态，人工智能、量子计算、生物技术等领域的突破推动全球GDP年增长率提升1.2-1.8%（麦肯锡全球研究院，2022），但数字鸿沟导致发达国家与发展中国家的技术渗透率差距达35个百分点，加剧全球发展不平等。逆全球化浪潮的抬头对传统发展模式构成挑战，2020-2023年全球新增贸易限制措施达3000余项，覆盖20%的全球贸易（WTO统计），美国对华技术出口管制、欧盟“碳边境调节机制”等政策使产业链安全成为各国战略焦点。在此背景下，美好国家的建设需在开放与自主之间寻求动态平衡，正如诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨所言：“21世纪的竞争力取决于能否将全球化红利转化为全民共享的福祉。”1.2历史背景：国家发展的经验积累与教训反思中国式现代化道路的历史积淀为美好国家建设提供独特底气。改革开放45年来，GDP从3679亿元跃升至126万亿元（2022年），8.5亿人摆脱贫困，创造了人类减贫史上的奇迹，但发展中也积累了“先污染后治理”的教训——2000-2010年单位GDP能耗年均下降仅1.8%，低于同期全球2.3%的平均水平（国家统计局）。国际比较视角下，日本“明治维新”后的快速工业化与“公害病”教训、德国“社会市场经济”模式中的平衡机制、北欧“福利国家”的可持续发展实践，均揭示了经济增长与社会公平、生态保护协同推进的重要性。文化传统的现代转化构成深层动力源。中华文明中“天下为公”“民为邦本”的思想与现代社会治理理念高度契合，费孝通先生提出的“文化自觉”理论强调：“只有各美其美，才能美美与共。”从商鞅变法到改革开放，制度创新始终是文明延续的关键，而当前国家治理体系现代化的核心，正是将传统治理智慧与现代法治精神、科技手段深度融合，形成具有中国特色的现代化治理范式。1.3现实背景：社会主要矛盾转化的阶段性特征我国发展进入战略机遇与风险挑战并存的时期，社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。具体表现为三个维度：需求侧，居民人均可支配收入从2012年的1.65万元增至2022年的3.69万元，恩格尔系数降至30.5%，但教育、医疗、养老等公共服务支出占比（28%）仍低于发达国家平均水平（40%）；供给侧，2022年东部省份人均GDP是西部的1.6倍，城乡居民收入比为2.45:1，数字经济规模达50.2万亿元，但传统产业数字化转型率仅为25%；生态侧，单位GDP二氧化碳排放较2005年下降超过50%，但PM2.5年均浓度仍高于世界卫生组织指导值3倍，生态系统脆弱性风险不容忽视（生态环境部公报）。人口结构的深刻变化带来长期挑战。60岁及以上人口占比达19.8%（2022年），预计2035年将突破30%，进入重度老龄化社会，同时劳动年龄人口年均减少300万人以上，对社会保障体系、劳动力市场形成双重压力。联合国开发计划署《人类发展报告2021-2022》指出：“人口老龄化不是危机，而是倒逼社会创新转型的契机。”1.4国际背景：全球治理体系变革的外部环境国际力量对比正发生历史性变化，新兴市场国家和发展中国家GDP占比已达41%（2022年，IMF数据），但全球治理体系仍由西方主导，世界银行、IMF的投票权结构未能反映新兴经济体话语权提升的现实。全球性议题的复杂性加剧，气候变化、公共卫生、人工智能伦理等挑战需跨国协同应对，但地缘政治冲突（如俄乌冲突）、贸易保护主义等因素使国际合作机制效能弱化，2023年全球可持续发展目标（SDGs）实现进度仅完成60%，较疫情前下降12个百分点（联合国经社部）。中国在全球治理中的角色定位发生根本性转变，从“国际体系参与者”向“国际规则共建者”转变。“一带一路”倡议实施十年来，已形成3000多个合作项目，拉动近万亿美元投资，创造42万个工作岗位，成为全球最大国际合作平台。正如习近平主席指出：“世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。”美好国家的建设需以人类命运共同体理念为指引，在维护国家主权与安全的同时，为全球治理贡献中国智慧。1.5理论基础：美好国家的概念框架与理论溯源美好国家的概念具有多维内涵，亚里士多德在《政治学》中提出“幸福生活是城邦的终极目标”，阿玛蒂亚·森的“能力进路”理论强调“发展的本质是自由扩展”，联合国人类发展指数（HDI）则将健康、教育、生活水平作为核心维度。中国语境下的“美好国家”是“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”，其理论框架融合马克思主义关于“人的全面发展”学说、西方可持续发展理论，以及中华优秀传统文化中的“大同”理想。制度构成层面，美好国家需实现“四大协同”：经济高质量发展与社会公平正义的协同，物质文明与精神文明建设的协同，人与自然和谐共生的协同，国家治理现代化与全球治理参与的协同。世界银行《世界发展报告2023》指出：“有效的制度是美好国家的基石，包括包容性政治制度、市场友好型经济制度、适应性社会制度。”这一理论框架为后续问题分析与路径设计提供了逻辑起点。二、问题定义2.1发展不平衡问题：区域、城乡与收入的结构性失衡区域发展差距呈现“东强西弱、南快北慢”的固化态势。2022年，东部11省份以占全国43%的国土面积，贡献了全国53%的GDP和60%的高新技术产业产值，而西部12省份GDP占比仅为21%，人均固定资产投资仅为东部的68%（国家统计局）。长三角、粤港澳大湾区以全国5%的人口创造了22%的经济总量，但东北地区人口净流出达1300万人，老龄化率与青年失业率“双高”现象突出，形成“发展洼地”。城乡二元结构矛盾尚未根本破解。城乡居民收入比从2012年的2.88:1缩小至2022年的2.45:1，但绝对差距从1.96万元扩大至3.13万元；农村基础设施和公共服务短板明显，每千人医疗卫生机构床位数仅为城市的60%，5G网络覆盖率比城市低28个百分点（农业农村部）。土地、户籍等制度性障碍仍制约城乡要素自由流动，2022年农民工市民化率仅为46.6%，2.9亿农民工难以平等享受城镇公共服务。收入分配不均导致社会流动性下降。基尼系数虽从2008年的0.491降至2022年的0.466，仍高于国际警戒线0.4；财富集中度更高，前10%家庭资产占比达47%，而底层40%家庭占比仅为8.5%（西南财经大学中国家庭金融调查）。教育、医疗等基本公共服务的资源分配不均进一步固化阶层分化，重点中学农村学生占比不足30%，顶尖大学农村生源比例连续十年低于20%，形成“阶层再生产”循环。2.2治理效能挑战：行政体系、法治建设与社会创新的瓶颈行政体系适应性不足制约政策落地效率。基层治理呈现“层层加码”与“责任悬空”并存现象，中央政策在执行中出现“中梗阻”，某省调研显示，乡镇政府承担的考核事项多达137项，其中“一票否决”事项就有23项，导致基层干部“疲于迎检”；部门协同机制不健全，生态环境、市场监管等领域存在“多头管理”与“监管空白”，2022年全国消费者投诉中，“推诿扯皮”问题占比达18%（市场监管总局）。法治建设与经济社会发展需求存在差距。截至2023年，我国现行有效法律292件，行政法规598件，但数字经济、人工智能、生物医学等新兴领域的立法滞后，数据产权保护、算法监管等关键问题缺乏明确规则；司法公信力有待提升，2022年全国法院案件平均审理周期为118天，较发达国家（美国68天、德国49天）仍有差距，律师对司法环境满意度仅为62%（司法部）。社会治理创新面临主体能力与机制障碍。社会组织发育不成熟，全国每万人社会组织数量仅为法国的1/5、美国的1/10，且多数依赖政府购买服务，自主性不足；基层自治形式化问题突出，某社区调研显示，居民会议实际参与率不足15%，决策执行中“干部干、群众看”现象普遍；数字治理工具应用存在“技术万能”倾向，部分地区“智慧城市”建设重硬件轻服务，APP重复建设率达40%，群众使用体验不佳（民政部）。2.3民生领域短板：公共服务、社会保障与精神文化需求的满足缺口公共服务供给不均与质量偏低并存。教育资源分配失衡导致“择校热”“学区房”现象，北京、上海等重点小学学区房单价达10万元/平方米以上，是普通学区房的5倍；优质医疗资源集中度更高，全国三甲医院80%集中在东部省会城市，中西部地区县域医院就诊患者中，30%需转诊至上级医院，基层首诊率仅为56%（国家卫健委）。社会保障体系可持续性面临压力。基本养老保险参保率达91%，但制度赡养比（在职人员/退休人员）从2012年的3.08:1降至2022年的2.56:1，预计2035年将跌破2:1的临界点；医保基金支出增速连续5年高于收入增速，2022年部分地区出现当期收不抵支，个人卫生支出占比仍达28%，高于世界卫生组织推荐的15%-20%标准（人社部）。精神文化生活匮乏与价值认同弱化。2022年全国居民人均文化娱乐消费支出仅占消费总支出的8.6%，低于发达国家（15%-20%）水平；传统文化传承面临断层风险，国家级非遗项目代表性传承人平均年龄超过60岁，30岁以下传承人占比不足15%；同时，网络空间信息过载与价值多元化冲击主流意识形态，某调查显示，18-25岁群体中，32%对“社会主义核心价值观”认知模糊（中宣部、文旅部）。2.4生态环境压力：资源约束、污染治理与生态系统的多重挑战资源约束趋紧成为发展硬瓶颈。我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，600多个城市中400多个缺水，北方地区地下水超采面积达30万平方公里；能源消费结构中煤炭占比仍达56%，石油、天然气对外依存度分别达73%和43%，2022年原油进口支出达2.4万亿元，占进口总额的18%（自然资源部、能源局）。环境污染治理进入“攻坚期”。空气质量虽持续改善，但PM2.5年均浓度（29微克/立方米）仍为欧盟标准的2.9倍，臭氧污染成为新挑战，2022年臭氧超标天数占比达18%；水污染问题突出，全国地表水优良水质断面比例为87.9%，但重点湖泊中，富营养化状态占比仍达23%；土壤污染风险管控压力大，耕地土壤超标点位率达19.4%，每年因重金属污染导致粮食减产超过1000万吨（生态环境部）。生态系统保护与修复任务艰巨。生物多样性下降趋势未根本扭转，高等植物受威胁物种达15%-20%，高于全球平均水平；生态系统服务功能退化，全国水土流失面积达274万平方公里，每年因生态破坏造成的经济损失占GDP的3%-5%；生态保护红线制度实施中存在“重划定轻管理”问题，30%的生态保护区域存在人类活动干扰，生态补偿机制尚未实现全覆盖（中科院、国家林草局）。2.5文化认同与价值引领：传统传承、价值观冲击与软实力不足传统文化传承面临“代际断裂”风险。方言使用人口持续减少，全国70%以上的80后、90后不能熟练使用方言；传统工艺传承困难，全国非遗项目中，60%面临“人亡艺绝”危机，年轻从业者占比不足10%；文化符号的现代转化不足，故宫文创年营收仅15亿元，仅为卢浮宫的1/10，传统文化资源未能充分转化为文化生产力（文旅部）。价值观多元化冲击主流意识形态。历史虚无主义通过网络空间传播，某平台数据显示，2022年涉及歪曲党史国史的内容举报量同比增长45%；极端个人主义、消费主义等思潮侵蚀集体主义价值观，18-25岁群体中，42%认为“个人利益高于集体利益”，28%将“财富”作为人生首要目标（中央网信办）。文化软实力与国家地位不匹配。我国文化产品出口占全球比重不足5%，而美国达18%，日本占10%；国际传播能力薄弱，海外主流媒体对华正面报道占比不足30%，孔子学院全球分布达548所，但影响力仍局限于语言教学层面，未能有效传播核心价值观；文化产业规模虽达5.3万亿元（2022年），但内容原创力不足，国产影视作品海外票房占比仅为2%（商务部、中宣部）。三、目标设定 经济高质量发展目标需构建多维指标体系，以“质的有效提升”和“量的合理增长”为核心，设定到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至15%，全要素生产率年均提高2.5%以上，形成创新驱动、协同高效的现代产业体系。这一目标的设定基于对全球经济发展趋势的研判，世界银行数据显示，高收入国家数字经济平均贡献率达25%，而我国2022年仅占10.3%，提升空间巨大。具体而言，制造业需向高端化智能化绿色化转型，重点培育新一代信息技术、生物技术、新能源等战略性新兴产业，力争2035年战略性新兴产业增加值占GDP比重超过25%，同时传统产业数字化转型率需从当前的25%提升至70%，通过“数实融合”释放新质生产力。创新驱动方面，研发经费投入强度需从2022年的2.55%提高至2.8%，基础研究占比提升至12%，建成一批国家实验室和世界一流科研机构，在人工智能、量子计算等前沿领域实现从跟跑、并跑到领跑的跨越，深圳作为创新标杆城市，其PCT国际专利申请量连续18年居全国首位，证明了创新驱动对经济高质量发展的核心支撑作用，这一经验需在全国范围内形成可复制、可推广的模式。 社会公平正义目标聚焦“人的全面发展”，以缩小发展差距、提升民生福祉为抓手，设定到2035年基尼系数稳定在0.4以下，城乡居民收入比降至2:1以内，基本公共服务均等化水平显著提高，人民生活品质实现整体跃升。收入分配制度改革需坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体规模，力争2035年中等收入群体人口占比达到70%以上，形成“橄榄型”社会结构。公共服务领域，教育需推动优质均衡发展，义务教育巩固率保持在99%以上，高等教育毛入学率提升至65%，新增劳动力平均受教育年限达到14年，破解“择校热”“学区房”等痛点；医疗资源需下沉基层，每千人口执业（助理）医师数提高到3.4人，县域内就诊率提升至90%，实现“小病不出村、大病不出县”。社会保障体系需更加可持续，基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险、工伤保险参保率分别达到90%、85%，建立全国统一的社保公共服务平台，让社会保障覆盖全民、贯穿一生。浙江共同富裕示范区建设提供了有益借鉴，其通过“扩中提低”行动，2022年中等收入群体占比已达68%，城乡居民收入比降至1.90:1，验证了社会公平正义目标实现的可行路径，这一模式需结合各地实际进行优化推广。 生态文明目标锚定“人与自然和谐共生”，以碳达峰碳中和为引领，设定到2035年单位GDP二氧化碳排放较2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%，森林覆盖率提升至26%，生态系统稳定性显著增强，美丽中国目标基本实现。能源结构转型是关键，需加快发展风电、光伏等可再生能源，2035年风电、光伏装机容量分别达到12亿千瓦、15亿千瓦，建成以新能源为主体的新型电力系统；工业领域需推进绿色制造，实施重点行业节能降碳改造，单位工业增加值能耗较2020年下降16%以上，钢铁、水泥等行业能效达到世界先进水平。生态环境治理需坚持精准治污、科学治污、依法治污，PM2.5浓度降至25微克/立方米以下，地表水优良水体比例达到95%，近岸海域水质优良比例达到85%，土壤污染风险得到全面管控。生态系统保护修复需强化空间管控，生态保护面积占比稳定在25%以上，新建一批国家公园、自然保护区，实施生物多样性保护重大工程，让重要自然生态系统得到系统性保护。塞罕坝林场三代人接力造林，将荒漠变成百万亩林海，创造了“绿水青山就是金山银山”的生动实践，其经验表明，通过科学治理和长期投入，生态脆弱区完全可以实现生态效益与经济效益的统一，这一模式需在全国生态功能区推广应用，筑牢国家生态安全屏障。 治理现代化目标聚焦“制度优势转化为治理效能”，以提升政府执行力、增强社会活力为核心，设定到2035年中国特色社会主义制度更加成熟定型，国家治理体系和治理能力现代化基本实现，法治中国、法治政府、法治社会全面建成。法治建设需完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重点加强数字经济、人工智能、生物安全等新兴领域立法，到2035年形成覆盖国家治理各领域、全过程的法律法规体系；司法体制改革需深化，实现审判体系和审判能力现代化，案件平均审理周期缩短至80天以内，律师对司法环境满意度提升至85%以上。数字治理需突破“技术万能”误区，推动“数字政府”建设从“有没有”向“好不好”转变，政务服务事项“一网通办”率达到100%，基层智慧治理平台覆盖所有乡镇（街道），让数字技术真正服务群众需求。基层治理需创新体制机制，推广“枫桥经验”，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，社区（村）议事协商机制覆盖率达到100%，居民（村民）参与公共事务决策的比例提升至60%以上。新加坡“智慧国”建设经验值得借鉴，其通过“政府即平台”战略，整合各部门数据资源，实现政务服务“一站式”办理，同时注重公民数字素养提升，确保技术发展成果惠及全民，这一经验启示我们，治理现代化需坚持技术赋能与制度创新并重，既要善用数字技术提升效率，又要通过制度设计保障公平正义，最终实现治理体系和治理能力的全面提升。四、理论框架 马克思主义中国化理论为美好国家建设提供根本遵循，其核心要义在于将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，形成指导实践的科学理论体系。马克思关于“人的全面发展”学说强调，未来社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，这一思想与中国“以人民为中心”的发展理念高度契合，要求美好国家建设始终把人民利益放在首位，不断满足人民对美好生活的向往。生产力与生产关系辩证原理指出，生产力决定生产关系，生产关系必须适应生产力发展要求，当前我国正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键期，需通过深化改革调整生产关系中不适应生产力的环节，如破除城乡二元结构、完善要素市场化配置等，释放发展活力。习近平总书记提出的新时代中国特色社会主义思想，系统回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这一重大课题，其中“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，为美好国家建设提供了顶层设计。脱贫攻坚战的全面胜利是马克思主义中国化的生动实践，通过精准扶贫方略，8.32亿农村贫困人口全部脱贫，历史性解决了绝对贫困问题，证明了马克思主义理论与中国实际结合的强大生命力，这一理论成果需进一步应用于乡村振兴、共同富裕等领域，推动人的全面发展和社会全面进步。 新发展理念理论构成美好国家建设的战略引领，其“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，深刻揭示了当代中国发展的本质要求和规律，是推动高质量发展的行动指南。创新发展是第一动力，强调科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，需坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实现高水平科技自立自强，突破关键核心技术“卡脖子”问题，为经济发展注入新动能。协调发展是内生特点，要求解决发展不平衡问题，推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，形成各区域各领域协同配合、平衡联动的发展格局，如京津冀协同发展、长三角一体化发展战略，通过区域协同提升整体发展效能。绿色发展是普遍形态，强调人与自然和谐共生，需坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会发展全面绿色转型，实现碳达峰碳中和目标，建设美丽中国。开放发展是必由之路，坚持对外开放基本国策，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更高水平开放促进更高质量发展，共建“一带一路”倡议正是开放发展理念的生动实践，已形成3000多个合作项目，拉动近万亿美元投资，为全球发展贡献中国智慧。共享发展是根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在高质量发展中促进共同富裕，让全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。林毅夫教授提出的新结构经济学强调，一个国家的发展需遵循其要素禀赋结构比较优势，这一理论与新发展理念中的协调发展、共享发展高度契合，为我国区域协调、产业升级提供了理论支撑，新发展理念需贯穿美好国家建设全过程，转化为具体政策举措和实际行动，推动高质量发展取得更大成效。 人类命运共同体理论为美好国家建设提供全球视野，其核心是建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，体现了中国作为负责任大国的担当。习近平总书记指出：“世界好，中国才会好；中国好，世界会更好。”这一理念超越了传统国际关系中的零和博弈思维，倡导合作共赢，为全球治理体系变革贡献中国方案。在政治领域，人类命运共同体理论主张尊重世界文明多样性，坚持文明交流互鉴，反对文明冲突论，推动不同文明和谐共生，如亚洲文明对话大会的举办，促进了亚洲各国文明的交流互鉴。在经济领域，倡导开放型世界经济，反对贸易保护主义，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，中欧班列累计开行超8万列，通达欧洲25个国家的200多个城市，成为国际物流的黄金通道，印证了开放合作对经济发展的推动作用。在生态领域，强调应对气候变化是全人类共同责任，需坚持多边主义，践行真正的多边主义，推动《巴黎协定》实施，共建地球生命共同体，中国宣布不再新建境外煤电项目，推动建立全球清洁能源合作伙伴关系，展现了大国担当。在安全领域，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，反对单边主义和阵营对抗，通过对话协商解决国际争端，中国积极参与联合国维和行动，累计派出维和人员5万余人次，为世界和平作出重要贡献。人类命运共同体理念已写入联合国决议，得到国际社会广泛认同，成为构建新型国际关系的理论基石，美好国家建设需在这一理念指引下，统筹国内国际两个大局，为世界和平与发展作出新的更大贡献。 治理现代化理论体系是美好国家建设的重要支撑，其核心是实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。系统治理理论强调治理需统筹兼顾、整体施策，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，避免“头痛医头、脚痛医脚”。依法治理理论要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推动发展，如民法典的颁布实施，为公民权利提供了全方位法治保障。源头治理理论注重从根源上解决问题，强调加强预防和化解社会矛盾机制建设，如信访工作制度改革，通过“访调对接”将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。俞可平教授提出的“善治”理论，强调治理的有效性、参与性、透明性、回应性、法治性、公平性等要素，与我国治理现代化目标高度契合。浙江“枫桥经验”是治理现代化的生动实践，通过“党建统领、人民主体、三治融合、四防并举”，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，这一经验表明，基层治理需坚持党建引领，激发群众参与活力，形成共建共治共享格局。数字治理理论是新时代治理创新的重要方向，需推动治理手段、治理模式、治理理念创新，通过大数据、人工智能等技术提升治理精准化、智能化水平，如北京“接诉即办”机制，利用大数据分析群众诉求，实现诉求办理的高效响应和闭环管理。治理现代化理论体系需在实践中不断完善和发展，结合中国国情和时代特点，形成具有中国特色的治理模式，为美好国家建设提供坚实制度保障。五、实施路径经济转型与产业升级需构建“创新驱动、数字赋能、绿色转型”三位一体的实施体系，以传统产业升级为基础，战略性新兴产业为引擎，数字经济为纽带，推动经济体系向更高质量、更有效率、更可持续方向演进。传统产业改造升级需聚焦“存量优化”，实施“千企技改”工程，通过智能化改造、绿色化转型、服务化延伸提升传统产业竞争力，例如钢铁行业需推进超低排放改造和短流程炼钢，到2025年电炉钢占比提升至20%以上，吨钢综合能耗较2020年下降5%；纺织行业需加快数字化设计、智能化生产、网络化协同，培育一批“互联网+纺织”示范企业，推动产业向价值链高端迈进。战略性新兴产业培育需强化“增量突破”，围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域，实施“链长制”招商，打造一批具有国际竞争力的产业集群，例如新能源汽车产业需突破动力电池、驱动电机、电控系统等核心技术，到2030年新能源汽车渗透率提升至50%，成为全球新能源汽车创新高地。数字经济融合需深化“融合赋能”，推动数字技术与实体经济深度融合，实施“上云用数赋智”行动，建设一批国家级工业互联网平台，带动百万家企业数字化转型，同时培育数字贸易、数字服务新业态，打造具有国际竞争力的数字产业集群，杭州作为数字经济标杆城市，其数字经济核心产业增加值占GDP比重达28%，验证了数字经济对经济高质量发展的引领作用，这一模式需在全国范围内形成区域协同、产业联动的数字经济发展格局。社会治理体系创新需坚持“党建引领、多元共治、科技支撑”，构建共建共治共享的社会治理格局。基层治理现代化需强化“强基固本”，推广“党建+网格化”治理模式，将党的领导贯穿基层治理全过程，整合综治、城管、信访等网格资源，实现“多网合一、一网统管”，例如北京市“街乡吹哨、部门报到”机制，通过基层吹哨、部门响应、群众参与，解决了大量群众急难愁盼问题，这一经验需在全国推广，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理新格局。数字治理需突破“技术赋能”瓶颈，建设“一网统管”城市运行管理平台，整合政务数据、社会数据、物联网数据，实现城市运行态势实时感知、风险精准预警、事件高效处置，同时避免“重建设轻应用”，聚焦群众需求优化服务流程，例如上海市“随申办”APP整合2.4万项政务服务事项，实现“一机在手、办事无忧”，这一模式需在全国推广，让数字治理成果惠及全民。社会组织培育需激发“社会活力”，完善社会组织登记管理制度，降低社会组织准入门槛，培育一批专业化、规范化、品牌化的社会组织，同时引导社会组织参与公共服务供给，形成政府购买服务、社会组织承接、群众受益的良性循环，广东省通过“社工+志愿者”联动模式，培育了2.3万家社会组织，在社区服务、养老助残等领域发挥了重要作用，这一经验需在全国推广，构建“政府-市场-社会”协同治理的新格局。生态文明与绿色发展需实施“源头严防、过程严管、后果严惩”的全过程治理体系，推动经济社会发展全面绿色转型。能源结构转型需加快“去煤化、增绿能”，大力发展风电、光伏、水电、核电等非化石能源，到2030年非化石能源消费比重达到25%，风电、光伏装机容量分别达到12亿千瓦、15亿千瓦，同时推进煤炭清洁高效利用，建设大型清洁能源基地，打造“风光水储一体化”多能互补系统，青海省作为清洁能源大省，其清洁能源装机占比达85%，外送电量中清洁能源占比达90%，验证了能源结构转型的可行性，这一模式需在西部能源基地推广应用，构建全国清洁能源供应体系。环境污染治理需强化“精准治污、科学治污、依法治污”，聚焦PM2.5、臭氧、水污染、土壤污染等重点领域，实施“一河一策”“一湖一策”“一企一策”精准治理，例如江苏省太湖流域通过“控源截污、生态修复、蓝藻打捞”综合措施，水质连续15年稳定达标，这一经验需在全国重点流域推广；同时推进“无废城市”建设，推动固体废物资源化利用，到2025年城市生活垃圾资源化利用率达到60%，工业固废综合利用率达到80%。生态保护修复需实施“山水林田湖草沙一体化保护和修复”，划定并严守生态保护红线，加强生物多样性保护，实施天然林保护、退耕还林还草、湿地保护等重大工程，例如三江源国家公园通过“管护员+科技”模式，实现了藏羚羊种群数量从不足2万只恢复到7万多只，这一经验需在全国生态功能区推广应用，筑牢国家生态安全屏障。文化传承与价值引领需构建“创造性转化、创新性发展”的文化建设体系，推动文化繁荣兴盛。传统文化传承需激活“文化基因”，实施“非遗保护传承工程”，建立非遗保护名录体系，培育非遗传承人，推动传统工艺与现代设计、现代科技融合，开发具有时代特色的文化产品，例如故宫博物院通过“数字故宫”项目，让文物“活起来”，年文创产品销售额突破15亿元，这一模式需在全国文博机构推广；同时加强方言、戏曲、传统节日等文化符号的保护传承，开展“非遗进校园”“非遗进社区”活动，增强文化认同感和自豪感。文化创新需培育“文化新业态”，推动文化与旅游、科技、体育等产业融合发展，打造一批具有国际影响力的文化IP和文旅品牌，例如河南省“唐宫夜宴”通过“文化+科技”创新，成为现象级文化产品，带动文旅产业收入增长30%，这一经验需在全国推广，形成“文化赋能产业、产业反哺文化”的良性循环。价值观建设需强化“价值引领”，深入开展社会主义核心价值观教育，推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、日常生活，同时加强网络空间治理，抵制历史虚无主义、极端个人主义等错误思潮，营造清朗网络空间，例如中央广播电视总台通过“国家宝藏”“经典咏流传”等节目，让传统文化焕发时代光彩，这一模式需在全国推广，形成主流价值引领、多元文化共荣的文化生态。国际传播能力提升需构建“多渠道、多层次、立体化”的国际传播体系，讲好中国故事。媒体融合需推动“国际传播平台”建设，打造一批具有国际影响力的媒体品牌，例如CGTN通过多语种传播，覆盖全球170多个国家和地区，成为国际传播的重要力量；同时加强新媒体国际传播，打造一批“网红”账号，用海外受众喜闻乐见的方式传播中国声音。文化交流需深化“民间外交”，推动中华文化走出去，举办“欢乐春节”“感知中国”等品牌活动，加强与海外文化机构、教育机构的合作，建立海外中国文化中心，截至2023年，全球已有548所孔子学院和1193个孔子课堂，成为传播中华文化的重要平台，这一经验需进一步优化，从“语言教学”向“文化传播”升级。文化贸易需培育“国际竞争力”，推动文化产品和服务出口，支持文化企业“走出去”，参与国际文化市场竞争，例如腾讯游戏、网易游戏等企业通过自主研发，产品出口到全球100多个国家和地区，年出口收入超过100亿美元，这一经验需在影视、动漫、出版等领域推广，形成一批具有国际竞争力的文化企业。六、风险评估经济转型风险需重点关注“转型阵痛期”的结构性矛盾，包括传统产业衰退与新兴产业接续不畅、财政压力与债务风险、就业冲击与收入分配失衡等问题。传统产业衰退可能引发“区域塌陷”，东北、西北等资源型地区依赖传统产业，转型过程中可能出现经济增速下滑、财政收入减少、失业率上升等问题，例如辽宁省作为老工业基地，2016年经济增速仅2.5%，规模以上工业企业亏损面达20%，这一教训表明，传统产业转型需提前布局替代产业，避免“产业空心化”。新兴产业培育面临“技术瓶颈”和“市场风险”，关键核心技术受制于人，如芯片、高端装备等领域对外依存度高，同时新兴产业市场培育周期长、投入大，可能出现“产能过剩”风险，例如光伏产业曾因过度扩张导致2012年全行业亏损，这一风险需通过加强核心技术攻关、完善产业政策调控、建立市场预警机制来防范。财政压力与债务风险需警惕“地方债”和“隐性债务”累积，经济转型期财政收入增速放缓，而民生、生态等领域支出刚性增长，地方政府债务风险可能上升，截至2022年底，地方政府债务余额达35.3万亿元，债务率超过120%的省份有10个，这一风险需通过深化财税体制改革、建立跨周期调节机制、加强债务监管来化解。就业冲击需关注“结构性失业”问题，传统产业升级和新兴产业培育过程中，部分劳动者技能不适应市场需求，可能出现失业风险，例如制造业智能化改造导致部分低技能岗位减少，2022年全国青年失业率达19.9%，这一风险需通过加强职业技能培训、完善就业服务体系、扩大公益性岗位来应对。社会矛盾风险需防范“民生领域”和“治理领域”的潜在冲突，包括公共服务不均、收入差距扩大、基层治理失效等问题。公共服务不均可能引发“教育焦虑”“医疗焦虑”，优质教育、医疗资源集中在大城市，农村和偏远地区群众难以享受均等化服务，例如北京、上海等重点小学学区房单价达10万元/平方米以上，是普通学区房的5倍，这一矛盾需通过推动教育资源均衡配置、加强基层医疗体系建设、完善公共服务供给机制来缓解。收入差距扩大可能加剧“社会对立”，基尼系数长期高于国际警戒线，财富集中度不断提高，前10%家庭资产占比达47%，而底层40%家庭占比仅为8.5%，这一风险需通过深化收入分配制度改革、扩大中等收入群体、完善社会保障体系来化解。基层治理失效可能引发“群体事件”，基层治理中存在“形式主义”“官僚主义”问题，群众诉求得不到及时回应，可能引发矛盾激化，例如某地因环境污染问题引发群体事件，造成不良社会影响，这一风险需通过加强基层治理能力建设、畅通群众诉求渠道、完善矛盾纠纷多元化解机制来防范。外部环境不确定性需应对“地缘政治”和“全球经济”的双重挑战，包括贸易保护主义、技术封锁、全球供应链重构等问题。地缘政治冲突可能加剧“国际环境恶化”，俄乌冲突、中美战略竞争等地缘政治事件，可能导致全球产业链供应链重构，我国部分产业面临“脱钩断链”风险，例如美国对华芯片出口管制，导致我国半导体产业面临“卡脖子”问题，这一风险需通过推动“一带一路”建设、深化区域经济合作、加强产业链供应链韧性来应对。技术封锁可能阻碍“科技自立自强”，发达国家在高端技术领域对我国实施封锁，如人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域，可能延缓我国科技发展进程，这一风险需通过加大研发投入、完善创新体系、培养科技人才来突破。全球经济衰退可能影响“外需稳定”，全球经济增速放缓，贸易保护主义抬头，我国出口面临下行压力，2023年全球经济增长预期仅为2.9%，低于疫情前水平，这一风险需通过扩大内需、推动外贸高质量发展、培育外贸新业态来对冲。气候变化风险需警惕“极端天气”和“生态退化”的长期影响，包括极端天气事件频发、生物多样性丧失、资源短缺等问题。极端天气事件可能导致“经济损失”加剧，近年来我国极端天气事件频发，2021年河南特大暴雨造成直接经济损失1200多亿元，2022年长江流域干旱导致农业减产，这一风险需通过加强气象监测预警、完善防灾减灾体系、推动气候适应型城市建设来应对。生物多样性丧失可能威胁“生态安全”，我国高等植物受威胁物种达15%-20%，高于全球平均水平，生态系统服务功能退化，每年因生态破坏造成的经济损失占GDP的3%-5%，这一风险需通过加强生物多样性保护、实施生态修复工程、建立生态补偿机制来化解。资源短缺可能制约“可持续发展”，我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，能源对外依存度高，石油、天然气对外依存度分别达73%和43%，这一风险需通过推进资源节约集约利用、加强资源循环利用、开发替代资源来缓解。七、资源需求人力资源支撑体系需构建“引育用留”全链条机制，以人才强国战略为引领，形成规模宏大、结构优化、素质优良的人才队伍。高层次人才需重点突破“卡脖子”领域，围绕人工智能、量子信息、生物技术、空天科技等前沿方向，实施“战略科学家支持计划”，给予长期稳定科研经费和自主权，同时引进具有国际视野的顶尖人才，预计到2035年，在关键领域集聚1000名以上战略科学家、5000名以上科技领军人才。技能型人才需强化“工匠精神”培育，完善职业教育体系，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，建设一批高水平职业技术院校和产业学院，培养数以亿计的高素质技术技能人才，例如德国“双元制”职业教育模式，其毕业生就业率达95%以上，这一经验需结合中国国情推广，形成产教融合、校企合作的人才培养新格局。基层治理人才需提升“专业能力”，实施“基层干部能力提升工程”，加强社会治理、应急管理、公共服务等领域专业培训，建立城乡社区工作者职业体系，完善薪酬待遇和晋升机制，激发基层工作活力，浙江省“千万工程”实践证明，一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍是乡村振兴的关键，这一经验需在全国推广，筑牢基层治理人才根基。财力资源保障体系需建立“多元投入、精准高效”的资源配置机制，确保美好国家建设资金需求。财政投入需优化结构，提高科技、教育、生态、民生等领域支出占比，一般性支出压减10%以上，重点投向关键核心技术攻关、重大基础设施、基本公共服务等领域，同时完善跨区域财政转移支付制度，加大对中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区的支持力度，2023年中央对地方转移支付规模达10.3万亿元，这一机制需进一步优化，增强财政资源配置的均衡性和有效性。社会资本需激活“民间活力”，完善政府和社会资本合作（PPP）模式，规范推广基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），引导更多社会资本参与新型基础设施、公共服务设施建设，例如北京市轨道交通PPP项目吸引社会资本超过1000亿元，有效缓解了财政压力，这一模式需在更多领域推广，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入格局。金融支持需强化“精准滴灌”，完善绿色金融、科技金融、普惠金融体系，设立国家绿色发展基金、科技创新再贷款等专项工具，降低实体经济融资成本，到2035年绿色信贷余额占比需达到25%，科技型中小企业贷款增速高于各项贷款平均增速，同时健全金融风险防控体系，守住不发生系统性金融风险的底线，浙江省“绿色金融改革创新试验区”经验表明，通过差异化信贷政策、环境信息披露等机制，可有效引导资金流向绿色产业，这一经验需在全国推广。技术资源支撑体系需聚焦“自主创新、开放合作”，构建自主可控、安全高效的技术体系。关键核心技术攻关需实施“揭榜挂帅”机制，围绕芯片制造、高端数控机床、生物医药等“卡脖子”领域，集中力量突破一批“从0到1”的原创性成果，到2035年，在人工智能、量子信息、生物技术等领域形成一批具有全球影响力的技术标准和专利布局，华为海思在5G领域的突破证明，通过持续高强度研发投入，完全可以在关键领域实现技术自立，这一经验需在更多行业推广。创新基础设施需强化“平台支撑”，建设一批国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心，打造重大科技基础设施集群，例如上海张江科学城已建成13个大科学装置，形成基础研究到产业化的完整创新链，这一模式需在全国重点区域推广，构建区域创新高地。数字基础设施需加快“新型布局”，推进5G、工业互联网、物联网、算力网络等新型基础设施建设，到2035年实现5G网络城乡全覆盖，工业互联网平台普及率达到80%，数据中心总算力规模较2022年增长10倍，为数字经济和智慧社会提供坚实支撑，贵州省“东数西算”工程通过全国一体化算力网络枢纽建设，有效优化了算力资源配置，这一经验需在全国推广。制度资源保障体系需完善“系统集成、协同高效”的制度供给，为美好国家建设提供根本保障。法治保障需健全“法律体系”，加快数字经济、人工智能、生物安全、生态文明等新兴领域立法，完善民法典配套法规，到2035年形成覆盖国家治理各领域、全过程的法律法规体系，同时深化司法体制改革，完善公益诉讼、生态环境损害赔偿等制度，强化知识产权保护，激发创新活力，我国专利法、商标法等知识产权法律法规的修订，显著提升了知识产权保护水平，这一经验需在更多领域推广。政策协同需强化“系统集成”，建立跨部门、跨区域、跨层级的政策协调机制，避免政策冲突和重复建设，例如长三角生态绿色一体化发展示范区通过“统一规划、统一标准、统一市场”等制度创新，实现了区域协同发展，这一模式需在全国重点区域推广。体制机制改革需深化“重点突破”，要素市场化配置改革需完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，破除城乡二元结构，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动；科技创新体制改革需完善科技评价体系，赋予科研人员更大自主权，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制，深圳“先行示范区”通过“放管服”改革、科技金融改革等制度创新，有效激发了市场活力和社会创造力，这一经验需在全国推广。八、时间规划近期阶段（2023-2025年）需聚焦“夯基垒台、立柱架梁”，为美好国家建设奠定坚实基础。经济转型需实施“产业焕新”行动，推动传统产业智能化改造，规模以上工业企业数字化转型率达到60%，培育一批国家级专精特新“小巨人”企业，战略性新兴产业增加值占GDP比重提升至15%；数字经济需加快“数字基建”，5G基站数量达到300万个，工业互联网平台普及率达到60%，数据要素市场初步形成；科技创新需突破“关键核心技术”，在人工智能、量子信息、生物医药等领域取得一批原创性成果，研发经费投入强度达到2.8%，基础研究占比提升至10%。社会建设需推进“民生提质”，教育领域实现义务教育优质均衡发展，高中阶段毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到60%；医疗领域县域内就诊率达到85%，每千人口执业（助理）医师数达到3.2人；社会保障基本养老保险参保率达到95%，失业保险、工伤保险参保率分别达到90%、85%。生态保护需强化“系统治理”，单位GDP二氧化碳排放较2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%，森林覆盖率提升至24.5%，PM2.5浓度降至28微克/立方米以下，地表水优良水体比例达到90%。治理能力需提升“效能水平”，政务服务“一网通办”率达到90%，基层智慧治理平台覆盖所有县（市、区），社会组织数量达到90万家，社区（村）议事协商机制覆盖率达到80%。这一阶段需重点防范经济转型中的“失业风险”，通过职业技能培训、就业服务优化等措施，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内；同时防范地方政府债务风险，建立债务风险预警机制，坚决遏制隐性债务增量。中期阶段（2026-2030年）需聚焦“重点突破、全面提升”，推动美好国家建设取得实质性进展。经济转型需实现“质的有效提升”，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到20%，制造业数字化转型率达到70%，战略性新兴产业增加值占比超过25%，形成若干具有全球竞争力的产业集群；科技创新需实现“高水平自立自强”，在人工智能、量子计算、生物技术等领域进入世界第一方阵，研发经费投入强度达到3%，基础研究占比提升至12%，建成一批世界一流科研机构和大学。社会建设需实现“共同富裕取得实质性进展”，基尼系数稳定在0.4以下，中等收入群体占比达到65%，城乡居民收入比降至2:1以内，基本公共服务均等化水平显著提高，教育、医疗、养老等公共服务质量达到中等发达国家水平。生态保护需实现“美丽中国建设目标”，单位GDP二氧化碳排放较2005年下降50%以上，非化石能源消费比重达到25%，森林覆盖率提升至26%，PM2.5浓度降至25微克/立方米以下，地表水优良水体比例达到95%，生态系统稳定性显著增强。治理能力需实现“现代化水平显著提升”，法治中国基本建成，司法公信力大幅提升，政务服务“一网通办”率达到100%，基层治理体系更加完善，社会组织成为社会治理的重要力量。这一阶段需重点应对人口老龄化挑战，通过延迟退休年龄、发展银发经济、完善养老服务体系等措施，确保养老保险制度可持续；同时应对国际环境复杂变化，通过深化“一带一路”合作、推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施等措施，构建新发展格局。远期阶段（2031-2035年）需聚焦“系统完善、成熟定型”，基本实现美好国家建设目标。经济转型需实现“高质量发展”，人均GDP达到中等发达国家水平，全要素生产率大幅提升，形成创新驱动、协同高效的现代产业体系，数字经济成为经济增长的主要引擎，绿色低碳循环发展的经济体系全面形成。社会建设需实现“人的全面发展”，共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体占比达到70%以上，基本公共服务实现均等化，人民生活品质达到发达国家水平，教育、科技、人才、文化、体育、健康等事业全面发展。生态保护需实现“人与自然和谐共生”，碳达峰碳中和目标如期实现，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现，绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强。治理能力需实现“现代化”，中国特色社会主义制度更加成熟定型，国家治理体系和治理能力现代化基本实现，法治国家、法治政府、法治社会全面建成，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，社会充满活力又和谐有序。这一阶段需重点防范“中等收入陷阱”风险，通过深化收入分配制度改革、扩大中等收入群体、推动经济高质量发展等措施，确保经济持续健康发展；同时防范“塔西佗陷阱”风险，通过加强政府公信力建设、推进政务公开、畅通民意表达渠道等措施，确保社会和谐稳定。整个时间规划需建立“动态调整”机制，根据国内外形势变化和实施效果评估，及时优化调整目标任务和政策举措，确保美好国家建设行稳致远。九、预期效果经济高质量发展成效将显著提升全要素生产率，形成创新驱动、协同高效的现代产业体系。到2035年，数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到25%，制造业数字化转型率超过80%，战略性新兴产业增加值占比突破30%，在全球价值链中的位置从中低端迈向中高端。创新成为经济增长的主要引擎，研发经费投入强度稳定在3%以上，基础研究占比提升至15%，在人工智能、量子计算、生物技术等前沿领域形成一批具有全球影响力的原创性成果和标准体系。产业竞争力显著增强，培育一批具有国际竞争力的世界一流企业和产业集群，例如华为、比亚迪等企业已在全球新能源、通信领域占据领先地位，这一成功经验将在更多行业复制推广，形成“中国制造”向“中国智造”的全面跃升。经济结构更加优化，消费对经济增长的贡献率稳定在60%以上，投资结构持续改善，内需和外需更加均衡，经济增长的韧性和抗风险能力显著增强，能够有效应对全球经济波动和产业链重构带来的挑战。区域发展差距持续缩小，东部沿海地区与中西部内陆地区的经济联系更加紧密，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群成为带动全国发展的主要引擎，中西部地区经济增长速度持续高于全国平均水平，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。社会公平正义水平将实现历史性跨越，共同富裕取得更为明显的实质性进展。到2035年，中等收入群体规模达到8亿人以上，占总人口比重超过70%，形成“橄榄型”社会结构，基尼系数稳定在0.4以下，城乡居民收入比降至1.8:1以内。基本公共服务均等化水平显著提高，教育、医疗、养老、住房等公共服务质量达到中等发达国家水平，义务教育巩固率保持在99%以上，高等教育毛入学率达到70%，每千人口执业（助理）医师数达到3.5人，基本养老保险参保率稳定在95%以上，社会保障覆盖全民、贯穿一生。就业质量持续改善，城镇调查失业率控制在5%以内，劳动者权益得到充分保障，劳动关系更加和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全