文旅局安全生产研判制度

PAGE文旅局安全生产研判制度一、总则（一）目的为加强文旅行业安全生产管理，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进文旅行业健康发展，特制定本安全生产研判制度。（二）适用范围本制度适用于文旅局及下属各相关单位、文旅企业（包括旅行社、景区、星级饭店、文化娱乐场所等）在开展文旅活动过程中的安全生产研判工作。（三）基本原则1.预防为主原则通过对安全生产形势的研判，提前发现潜在风险，采取有效措施加以预防，将事故隐患消除在萌芽状态。2.科学严谨原则运用科学的方法和手段，对安全生产相关信息进行全面、深入、细致的分析，确保研判结果的准确性和可靠性。3.动态管理原则根据文旅行业的发展变化、季节特点、政策调整等因素，及时调整研判内容和频率，实现安全生产研判的动态管理。4.协同合作原则文旅局各部门之间、与文旅企业之间要密切配合，形成合力，共同做好安全生产研判工作。二、研判组织与职责（一）研判组织架构成立文旅局安全生产研判工作领导小组（以下简称“领导小组”），由文旅局局长担任组长，副局长担任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在文旅局安全监管科，负责安全生产研判工作的具体组织实施。（二）领导小组职责1.全面领导文旅局安全生产研判工作，制定研判工作方针和策略。2.定期召开安全生产研判会议，审议研判报告，决策重大安全生产事项。3.协调解决安全生产研判工作中存在的重大问题。（三）研判办公室职责1.负责收集、整理、分析安全生产相关信息，包括事故案例、行业动态、政策法规等。2.组织开展安全生产形势研判，撰写研判报告，提出工作建议。3.督促各相关部门和文旅企业落实安全生产研判结果，跟踪整改情况。4.建立健全安全生产研判工作档案，做好资料归档和管理工作。（四）各相关部门职责1.安全监管科负责统筹协调文旅行业安全生产研判工作，制定研判计划和方案。对文旅企业的安全生产状况进行日常监督检查，收集相关信息，为研判提供依据。组织开展安全生产专项研判，针对重点领域、关键环节进行深入分析。2.旅游管理科负责对旅行社、景区等旅游企业的安全生产工作进行指导和管理。收集旅游市场动态信息，分析旅游活动中的安全风险，提出防范措施建议。配合安全监管科做好旅游行业安全生产研判工作。3.文化市场科负责文化娱乐场所、艺术品经营单位等文化市场主体的安全生产监管。掌握文化市场安全生产情况，分析文化活动中的安全隐患，参与文化行业安全生产研判。4.政策法规科负责梳理和解读安全生产相关法律法规和政策文件，为研判工作提供法律支持。对安全生产研判工作中涉及的政策问题进行研究，提出政策建议。5.其他科室按照各自职责，做好本业务范围内的安全生产研判相关工作，提供有关信息和数据支持。（五）文旅企业职责1.建立健全本企业安全生产研判制度，明确专人负责信息收集、分析和报告工作。2.定期对本企业的安全生产状况进行自我研判，及时发现问题并采取整改措施。3.按照要求向文旅局报送安全生产相关信息，积极配合文旅局开展安全生产研判工作。三、研判内容（一）政策法规执行情况1.国家和地方有关文旅行业安全生产的法律法规、标准规范的贯彻落实情况。2.文旅局制定的安全生产政策措施的执行效果。（二）行业安全生产形势1.文旅行业事故发生情况，包括事故起数、伤亡人数、经济损失等。2.事故类型、发生规律、特点及趋势分析。3.不同地区、不同季节、不同领域的安全生产状况对比。（三）企业安全生产状况1.文旅企业安全生产责任制落实情况。2.安全管理制度建设及执行情况，如安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等。3.安全设施设备配备及运行情况。4.从业人员安全培训教育情况。5.企业安全生产投入情况。（四）重大活动安全风险1.各类文旅节庆活动、大型演出、赛事等重大活动的安全风险评估。2.活动举办场地、设施设备、人员管理等方面的安全隐患排查。3.针对重大活动制定的安全保障方案及落实情况。（五）季节性安全风险1.春季防火、夏季防汛、秋季防滑、冬季防寒等季节性安全风险分析。2.不同季节文旅活动特点及安全防范重点。（六）新兴业态安全风险1.文旅融合发展过程中出现的新兴业态，如乡村旅游、研学旅行、低空旅游等的安全风险研究。2.针对新兴业态的安全监管难点和问题分析。四、研判信息收集与分析（一）信息收集渠道1.日常监管通过对文旅企业的现场检查、巡查，收集企业安全生产相关信息，包括安全管理制度执行情况、设施设备运行状况、人员操作规范等。2.企业报送要求文旅企业定期报送安全生产自查报告、隐患排查治理情况、事故报告等资料。3.统计数据收集上级部门发布的文旅行业安全生产统计数据，如事故统计报表、安全生产指标完成情况等。4.媒体报道关注各类媒体关于文旅行业安全生产的报道，及时获取事故信息、安全隐患曝光等情况。5.投诉举报受理群众对文旅企业安全生产问题的投诉举报，核实相关情况。6.行业交流参加文旅行业安全生产研讨会、座谈会等活动，与其他地区、其他部门交流经验，获取行业动态信息。（二）信息收集内容1.企业基本信息，包括名称、地址、经营范围、从业人员数量等。2.安全生产管理制度文本及执行情况记录。3.安全设施设备台账、维护保养记录、检测报告等。4.隐患排查治理台账，包括隐患发现时间、内容、整改措施、整改完成情况等。5.事故报告，包括事故发生时间、地点、经过、原因、伤亡情况、处理结果等。6.安全培训教育计划、培训记录、考核情况等。7.安全生产投入资金使用情况。8.重大活动安全保障方案及实施过程中的相关资料。9.季节性安全防范工作开展情况。10.新兴业态发展情况及安全管理措施。（三）信息分析方法1.数据统计分析运用统计学方法，对收集到的安全生产数据进行整理、计算和分析，如事故发生率、死亡率、重伤率等指标的计算，不同地区、不同企业、不同时段数据的对比分析等。2.案例分析对典型事故案例进行深入剖析，总结事故原因、教训及防范措施，为安全生产研判提供参考。3.风险评估采用科学的风险评估方法，如风险矩阵法、层次分析法等，对文旅行业存在的安全风险进行量化评估，确定风险等级。4.趋势分析通过对安全生产数据的长期跟踪和分析，预测行业安全生产形势的发展趋势，提前做好应对准备。五、研判流程（一）定期研判1.确定研判周期每月组织一次安全生产形势定期研判，特殊时期（如节假日、重大活动期间）增加研判频率。2.信息收集整理研判办公室提前收集、整理各相关部门和文旅企业报送的安全生产信息，以及通过其他渠道获取的信息。3.分析讨论组织召开研判会议，由研判办公室汇报信息收集情况及初步分析结果，各相关部门负责人和专家对行业安全生产形势进行深入讨论，分析存在的问题及原因。4.形成报告根据讨论结果，由研判办公室撰写安全生产研判报告，报告内容包括研判背景、研判依据、行业安全生产形势分析、存在问题、工作建议等。5.审核发布研判报告经领导小组审核后发布，印发给各相关部门和文旅企业，并报送上级主管部门。（二）专项研判1.启动专项研判根据文旅行业安全生产工作需要，针对特定领域、特定问题或重大活动等启动专项研判。2.组建专项研判小组由相关业务科室负责人、安全专家等组成专项研判小组，负责专项研判工作的具体实施。3.开展专项调研专项研判小组通过现场检查、问卷调查方式，对相关领域或企业进行深入调研，收集详细信息。4.专项分析评估运用专业知识和分析方法，对调研收集的信息进行专项分析评估，形成专项研判报告。5.结果应用专项研判结果作为制定针对性政策措施、开展专项整治行动的重要依据。（三）临时研判1.触发临时研判在发生重大安全生产事故、接到重要安全隐患举报、出现紧急安全情况等情况下，触发临时研判。2.快速响应研判研判办公室迅速组织相关人员，收集事故或隐患相关信息，进行紧急分析研判。3.提出应急措施根据临时研判结果，立即提出针对性的应急处置措施，指导现场救援和后续整改工作。4.跟踪反馈对临时研判提出的措施落实情况进行跟踪，及时反馈处置效果，根据反馈情况调整研判和措施。六、研判结果应用（一）制定工作计划根据安全生产研判结果，制定文旅行业安全生产工作计划，明确工作目标、任务和措施，确保安全生产工作有序开展。（二）加强监管执法针对研判发现的突出问题和安全隐患，加大监管执法力度，依法依规对相关企业进行查处，督促企业落实整改措施。（三）开展专项整治根据研判结果，组织开展专项整治行动，集中力量解决重点领域、关键环节的安全生产问题，提升行业整体安全水平。（四）调整政策措施根据行业安全生产形势变化和研判建议，及时调整文旅行业安全生产政策措施，确保政策的科学性和有效性。（五）强化宣传教育结合研判结果，有针对性地开展安全生产宣传教育活动，提高从业人员和公众的安全意识和防范能力。（六）完善应急预案根据研判发现的安全风险，进一步完善文旅行业应急预案，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。七、监督与考核（一）监督检查1.文旅局定期对各相关部门和文旅企业安全生产研判制度的执行情况进行监督检查，确保研判工作落实到位。2.检查内容包括信息收