安全生产执法问责制度

PAGE安全生产执法问责制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产执法行为，严肃追究安全生产违法违规行为责任，保障人民群众生命财产安全，促进公司/组织安全生产形势持续稳定好转，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部涉及安全生产的各部门、各岗位及其工作人员，以及在公司/组织生产经营活动中涉及安全生产的相关方。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规、行业标准及公司/组织内部规定实施问责，确保问责工作合法、公正、透明。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定安全生产违法违规行为的性质、情节和后果，客观公正地进行问责。3.责罚相当原则：根据安全生产违法违规行为的严重程度，给予相应的、恰当的问责，做到责罚相当，不枉不纵。4.教育与惩戒相结合原则：通过问责，达到教育违法违规人员、警示其他人员、促进安全生产工作的目的，同时注重对被问责人员的教育和帮助，促使其改进工作。二、安全生产执法职责与权限（一）执法主体公司/组织设立安全生产执法机构，明确其作为安全生产执法的主体，负责组织实施安全生产执法工作。（二）执法人员职责1.宣传、贯彻安全生产法律法规、行业标准及公司/组织安全生产规章制度。2.对公司/组织各部门、各岗位的安全生产状况进行监督检查，及时发现和纠正安全生产违法违规行为。3.依法对安全生产违法违规行为进行调查取证，提出处理意见。4.参与公司/组织安全生产事故的调查处理，提供相关证据和资料。5.定期向上级主管部门和公司/组织领导报告安全生产执法工作情况。（三）执法权限1.进入生产经营场所进行现场检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.对检查中发现的安全生产违法违规行为，有权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定。3.对存在重大安全隐患的生产经营场所，有权责令立即停止生产经营活动，并采取相应的控制措施。4.法律、法规赋予的其他安全生产执法权限。三、安全生产违法违规行为界定（一）违反安全生产法律法规行为1.未依法取得安全生产许可证擅自进行生产经营活动的。2.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。3.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。4.未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。5.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。6.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。7.建设项目未按照规定进行安全评价，或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意，擅自施工的。8.建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的。9.建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。10.未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。11.安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。12.未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。13.未为危险物品的容器、运输工具等设备取得相应的安全使用证或者安全标志的。14.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。15.未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的。16.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的。17.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的。18.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。19.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。20.生产经营单位未将生产安全事故应急救援预案报备案的。21.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织而未建立的，或者生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但未指定兼职的应急救援人员的。22.危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转而未做到的。23.生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。24.生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。25.其他违反安全生产法律法规的行为。（二）违反行业标准行为1.未按照行业标准进行生产工艺操作的。2.设备设施的安装、使用不符合行业标准要求的。3.作业场所的环境条件不符合行业标准规定的。4.劳动防护用品的配备和使用不符合行业标准的。5.安全管理制度、操作规程等未按照行业标准制定或执行的。6.其他违反行业标准的行为。（三）违反公司/组织内部安全生产规章制度行为1.未执行公司/组织安全生产会议决议和工作部署的。2.未按照公司/组织规定进行安全生产检查、隐患排查治理的。3.未落实公司/组织安全生产教育培训计划的。4.未按照公司/组织规定进行危险作业审批的。5.未遵守公司/组织安全生产操作规程的。6.其他违反公司/组织内部安全生产规章制度的行为。四、问责方式与适用（一）问责方式1.警告：对违法违规情节较轻的人员，给予警告处分，责令其立即改正违法违规行为，并进行批评教育。2.罚款：根据违法违规行为的性质和情节，对相关责任人员处以一定数额的罚款。罚款金额根据公司/组织相关规定执行。3.停职检查：对违法违规行为较为严重，可能影响安全生产工作正常开展的人员，责令其停止工作，进行检查反省，待问题查清并整改到位后再恢复工作。4.降职：对因违法违规行为导致安全生产工作出现较大失误或事故隐患的人员，降低其职务级别，调整工作岗位。5.撤职：对违法违规行为情节恶劣，造成严重后果的人员，撤销其职务。6.解除劳动合同：对严重违反安全生产法律法规、行业标准及公司/组织规章制度，且拒不改正或造成重大安全生产事故的人员，依法解除劳动合同。（二）适用情形1.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据其在安全生产违法违规行为中所起的作用和责任大小，适用相应的问责方式。2.对多次发生同类安全生产违法违规行为，或对违法违规行为隐瞒不报、谎报、拖延不报的人员，加重问责。3.对主动发现并及时纠正违法违规行为，未造成危害后果的人员，可以从轻或减轻问责。4.对积极配合调查处理，主动采取措施消除违法违规行为影响，挽回损失的人员，可以从轻问责。五、问责程序（一）立案1.安全生产执法机构在监督检查过程中，发现安全生产违法违规行为，认为需要进行问责的，应当予以立案。2.立案应当填写《安全生产执法问责立案审批表》，详细记录违法违规行为的发生时间、地点、内容、涉及人员等情况，并经安全生产执法机构负责人批准。（二）调查取证1.立案后，安全生产执法机构应当组织人员对违法违规行为进行调查取证。调查人员不得少于两人，并应当向被调查对象出示有效证件。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、收集物证等方式进行。调查人员应当如实记录调查情况，制作《安全生产执法问责调查笔录》，并由被调查对象签字确认。3.对涉及安全生产事故的违法违规行为，应当按照事故调查的相关规定进行调查取证。（三）告知与申辩1.调查终结后，安全生产执法机构应当制作《安全生产执法问责告知书》，将拟问责的事实、理由、依据和问责方式告知被问责对象，并告知其享有陈述、申辩的权利。2.被问责对象应当在收到《安全生产执法问责告知书》之日起规定期限内提出陈述、申辩意见。安全生产执法机构应当充分听取被问责对象的意见，并进行复核。对合理的意见应当予以采纳，对不合理的意见应当说明理由。（四）决定与送达1.安全生产执法机构根据调查取证和复核情况，提出问责建议，报公司/组织领导审批。2.公司/组织领导应当根据问责建议，作出问责决定。问责决定应当制作《安全生产执法问责决定书》，明确问责对象、问责方式、问责理由和依据等内容。3.《安全生产执法问责决定书》应当在作出决定之日起规定期限内送达被问责对象，并由其签字确认。（五）执行与备案1.被问责对象应当按照《安全生产执法问责决定书》的要求，认真执行问责决定。安全生产执法机构应当对问责决定的执行情况进行监督检查。2.安全生产执法机构应当将问责决定及相关材料报上级主管部门备案。（六）申诉与复查1.被问责对象对问责决定不服的，可以在收到《安全生产执法问责决定书》之日起规定期限内，向公司/组织提出申诉。2.公司/组织应当组成复查组，对申诉事项进行复查。复查组应当在规定期限内提出复查意见，报公司/组织领导审批。3.公司/组织领导应当根据复查意见，作出维持、变更或者撤销原问责决定的复查决定。复查决定应当及时送达被问责对象，并由其签字确认。六、问责结果运用（一）与绩效考核挂钩将安全生产执法问责结果纳入员工绩效考核体系，对受到问责的人员，根据问责方式相应扣减绩效考核分数和奖金。（二）作为